關(guān)于加強干部考察的調(diào)研報告
改進和完善干部考察工作的問題研究干部考察工作是干部選拔任用和管理的重要環(huán)節(jié)，是組織部門的一項具有很強的政策性、程序性、操作性的基礎(chǔ)性工作。準(zhǔn)確考察干部德、能、勤、績、廉等方面的表現(xiàn)情況，把那些政治堅定、政績突出、勤政廉潔、群眾公認的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中來，對于樹立正確的用人導(dǎo)向，有效地防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，保證黨的政治路線的實現(xiàn)，具有十分重要的作用。因此，組織部門必須對干部考察工作認真進行研究思考，不斷加以改進和完善，努力提高干部考察工作的質(zhì)量。
一、 我區(qū)干部考察工作的現(xiàn)狀及存在的問題
近年來，我區(qū)認真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行條例》，結(jié)合本區(qū)實際，制訂實施了加強干部考察工作的一系列制度和措施，先后建立推行了領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制、試用期制、考察公告制、年度考核制，進一步堅持和完善了民主推薦、民意測驗、民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，保證了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用質(zhì)量，促進了干部隊伍建設(shè)。但在干部考察的實際工作中，仍存在一些考察質(zhì)量不高，甚至失真失實的問題。主要表現(xiàn)為：
1、政治素質(zhì)公式化。當(dāng)前，對干部政治素質(zhì)的考察，沒有明確具體的內(nèi)容和科學(xué)的、可操作性的方法，對干部思想政治素質(zhì)的評價大體相同，都是公式化、概念化的評價，導(dǎo)致了干部在思想政治素質(zhì)上千人一面，千篇一律，難分優(yōu)劣。
2、工作能力認不清�？疾熘幸话阒粋�(cè)重考察領(lǐng)導(dǎo)干部履行現(xiàn)有崗位職責(zé)的能力，對干部的發(fā)展?jié)撃芸疾觳粔颉?對干部能力的評價沒有科學(xué)的分析認定，往往以學(xué)歷代替實際水平，以經(jīng)歷代替工作能力，以數(shù)字代替工作業(yè)績。
3、工作實績看不準(zhǔn)。有時在考察工作中對一績多用、多績一用、前績后用和集體政績個人用以及做表面文章，虛報浮夸，搞虛假政績的情況，沒有準(zhǔn)確識別和充分印證，導(dǎo)致 “實績不實”。
4、廉政情況不掌握�？疾熘兄粋�(cè)重了解干部的工作情況，對干部“八小時”以外社交、生活和家庭情況了解不夠，導(dǎo)致難以準(zhǔn)確掌握干部廉潔自律方面的真實情況。
5、群眾意愿不真實。在考察工作中受了解民意的方法、范圍、環(huán)境等諸多主、客觀因素的影響和限制，使有些民主推薦、民主評議、民意測驗和個別談話的結(jié)果有一定的“水分”，不能體現(xiàn)群眾的真實意愿。
二、存在問題的原因分析
1、考察主體素質(zhì)不適應(yīng)工作需要。有的考察者缺乏對干部考察工作重要意義的深刻認識，缺乏強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，把考察工作當(dāng)作是領(lǐng)導(dǎo)選用干部的場面和形式，態(tài)度不積極，工作不認真，看領(lǐng)導(dǎo)臉色和意圖行事，不注意聽取群眾的意見，不如實匯報考察情況；有的業(yè)務(wù)能力不強，對干部考察的程序、方法、要求不熟悉，不能正確引導(dǎo)談話對象反映真實情況，難以獲得有價值的信息；有的知識結(jié)構(gòu)不全面，對被考察對象所在崗位職責(zé)了解不夠，相關(guān)政策、業(yè)務(wù)知識不熟悉，不能科學(xué)準(zhǔn)確地評判干部的德才和實績。
2、群眾參與干部考察的積極性不高。當(dāng)前，主要有以下幾種心理和思想障礙影響了群眾參與干部考察的積極性：一是畏懼心理。有些群眾對考察人員缺乏信任，擔(dān)心自己說的話傳到被考察者耳中而遭到報復(fù)，因而不敢說真話。二是應(yīng)付心理。有些群眾認為誰當(dāng)官與自己無關(guān)，于是采取敷衍了事的態(tài)度。三是討好心理。這種心理的人喜歡捕風(fēng)捉影，談話時處處揣摸分析“組織意圖”，按“組織意圖”反映情況。四是報復(fù)心理。平時因私人矛盾對被考察人心懷不滿，組織上進行考察時就故意說壞話，借機報復(fù)。五是偏激心理。這種人不從大局出發(fā)考慮問題，而是以人劃線，憑個人好惡說話。六是逆反心理。認為組織上用不用誰早已內(nèi)定，考察只是走形式，因而什么也不愿說；有時對平時表現(xiàn)差、群眾不認可的被考察對象，也故意說好話，其目的是希望他早日調(diào)走。由于上述心理和思想障礙的存在，一些干部群眾在反映情況、評價干部時，對干部負責(zé)、對組織負責(zé)、對黨的事業(yè)負責(zé)的意識日趨淡薄，使得在干部考察時聽取真話、掌握實情的難度越來越大。
3、考察內(nèi)容不夠全面。在考察工作中，存在著考察的內(nèi)容有時過分偏重于工作能力和工作實績，忽略了對被考察對象在思想政治和品德等方面情況的掌握了解；有的考察的范圍僅限于被考察人“八小時”以內(nèi)的工作圈，而忽略了對其“八小時”以外社交圈、生活圈等方面情況的考察；有的考察的層次僅限于人所共知的表面現(xiàn)象的考察，而忽略了對一些深層次的比較隱秘的問題甚至是已暴露出來的蛛絲馬跡的深入調(diào)查。
4、考察程序不夠規(guī)范。從考察環(huán)節(jié)看，并沒有嚴格履行《條例》規(guī)定的干部考察必須履行的基本程序，有簡單化、程式化和突擊性、臨時性的傾向，實用主義思想較為明顯；從考察時間看，往往集中在選拔任用之前和離任調(diào)任時，而對干部平時的表現(xiàn)考察了解較少；從接觸層面看，同領(lǐng)導(dǎo)干部層面接觸的多，同一般干部和群眾層面接觸的少。直接談話多，間接了解少；從考察方式看，主要采取個別談話、民主評議、民主測評、同考察對象面談等方式，聽干部自己述職和看書面總結(jié)的多，采取個別談話聽情況多，注重專項調(diào)查，廣泛聽群眾意見，了解上下左右方方面面情況的少。
5、評價標(biāo)準(zhǔn)不夠具體。干部考察還缺乏科學(xué)的考核評價體系，在對干部德、能、勤、績、廉幾個方面進行考察衡量中對被考察者定性的指標(biāo)多，定量的指標(biāo)少，缺乏體現(xiàn)不同崗位、不同層次要求的各具特點的考察標(biāo)準(zhǔn)，在實際操作中不好把握，容易造成考察標(biāo)準(zhǔn)的多樣化和隨意性，難以準(zhǔn)確掌握考察對象全部的、真實的表現(xiàn)。
三、改進和完善干部考察工作的對策思考
1、優(yōu)化考察主體�？疾烊藛T自身素質(zhì)的高低直接關(guān)系到考察工作的質(zhì)量。這就要求考察者必須深入學(xué)習(xí)黨的基本理論，學(xué)習(xí)與本職工作相關(guān)的業(yè)務(wù)知識、現(xiàn)代科技知識和法律知識，熟悉組織人事工作的方針政策和相關(guān)原則，提高政治素質(zhì)、黨性修養(yǎng)和考察工作能力。組織部門要在嚴把“入口關(guān)”的基礎(chǔ)上，通過崗位培訓(xùn)、定期培訓(xùn)和專職培訓(xùn)等多種形式，加強對考察人員的政治、業(yè)務(wù)、職業(yè)道德方面的培訓(xùn)教育，不斷提高干部考察人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其能夠掌握考察藝術(shù)和技巧，自覺運用馬克思主義的立場、觀點和方法分析、判斷和處理問題，以適應(yīng)新形勢下干部考察工作的需要。同時，要加強對干部考察人員的紀律監(jiān)督。黨委和組織人事、紀檢監(jiān)察部門對考察工作要實施有效監(jiān)督，防止和及時糾正干部考察工作中的不正之風(fēng)。要注重發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，對干部群眾反映或檢舉的考察人員在考察工作中的違紀行為，按職權(quán)范圍及時進行核查和處理，對利用干部考察工作之便謀取私利的人要給予紀律處分或法律制裁，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
2、健全考察制度。建立健全科學(xué)的干部考察制度，是做好干部考察工作的重要保證。當(dāng)前，應(yīng)重點建立健全以下幾項制度：
一是建立干部考察預(yù)告制度。即對擬提拔任用的考察對象，在考察前通過公告等形式進行預(yù)告，公布考察時間期限、考察對象的基本情況、考察組成員情況和受理群眾意見的方式方法等情況。考察預(yù)告期間，安排專人接待受理信訪事項，對群眾反映的問題進行調(diào)查核實。對群眾反映的問題，經(jīng)查屬實的要提出處理建議；對涉嫌重大違紀違法問題的，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)查處。同時，對故意捏造事實誣陷他人、干擾考察工作的，進行批評教育，嚴重的按有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。
二是實行考察人員的資格認證制度。各級組織部門的考察人員應(yīng)由上級組織部門定期進行組織考試和考核，對符合資格條件的考察人員核發(fā)考察工作證，并做到每三年或五年組織資格認證一次。對在考察工作中出現(xiàn)重大失誤的組工干部應(yīng)取消考察資格。
作者：gaotangzuzhibu
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