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做好農(nóng)村勞動力轉移培訓工作的調(diào)研報告
進一步促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移,提高農(nóng)民工素質和就業(yè)能力，是我國建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，也是推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。面對當前農(nóng)村富余勞動力增多、農(nóng)民收入結構單一等諸多問題，切實加強農(nóng)村勞動力的轉移培訓工作，對于加快富余勞動力的有序流動和轉移、增加農(nóng)民收入、促進全縣經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。一、我縣農(nóng)村勞動力隊伍現(xiàn)狀范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn據(jù)統(tǒng)計，我縣農(nóng)村勞動力總數(shù)為156342人，占農(nóng)村人口總數(shù)的52.1%。按年齡結構分：16周歲以上35周歲以下65243人，35周歲至55周歲68022人，55周歲以上23077人；按文化程度分：初中以下63814人，初中75300人，高中（中專、中技）17035人，大專以上193人。農(nóng)村勞動力中掌握專業(yè)技能的有23740人，占總數(shù)的15.2%，其中：高級工100人，中級工2100人，初級工21540人。
二、存在的主要問題
1、整體素質偏低，思想觀念保守。一是農(nóng)村勞動力文化結構不合理，初中及以下比例偏高，掌握勞動技能的程度較低。二是農(nóng)村勞動力普遍存在小農(nóng)意識強的問題，小富即滿、小進即安思想較重，只圖眼前利益，缺乏長遠發(fā)展眼光。三是由于農(nóng)村勞動力受自身素質限制，加之政府對技能培訓宣傳力度不夠,致使農(nóng)民對技能開發(fā)的現(xiàn)實作用和長遠意義認識不足。
2、培訓難度較大，培訓效果不理想。一是目前農(nóng)村勞動力人群情況復雜、流動加劇，工學矛盾較為突出，組織培訓的難度較大。二是培訓專業(yè)設置與農(nóng)村實際和勞動力市場需求不對口，加之對市場需求預測手段落后，培訓專業(yè)設置缺乏市場調(diào)查的基礎，存在較大盲目性，影響了培訓的實施效果。三是從勞動力供需總量來看，供大于求的現(xiàn)象依然十分突出，造成培訓后沒有就業(yè)崗位，也已成為限制農(nóng)村勞動力轉移培訓工作開展的一個重要原因。
3、缺乏完整的協(xié)調(diào)運行機制。農(nóng)村勞動力轉移培訓工作是一項系統(tǒng)工程，單憑勞動部門一家的力量難以實現(xiàn)，為加強此項工作，亟待建立有關部門共同參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。
4、資金籌措難度大。農(nóng)村勞動力培訓工作涉及面廣，需要足夠的經(jīng)費保障,但目前培訓所需相關費用籌措難度較大，影響了轉移培訓工作的有效開展。
三、幾點建議
（一）加大宣傳力度，營造良好氛圍
要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒介，通過設立職業(yè)技能開發(fā)專欄，印刷發(fā)送宣傳標語、宣傳材料，開展職業(yè)技能宣傳周、宣傳日，組織職業(yè)技能鑒定、技術比武等活動形式，大力宣傳以市場為導向的就業(yè)機制和國家實行勞動預備制度、就業(yè)準入制度以及職業(yè)資格證書制度的內(nèi)容和要求，鼓勵技能人才發(fā)揮重要作用，以宣傳各行業(yè)技能人才的突出事跡為重點，發(fā)揮典型的示范帶動作用，充分調(diào)動農(nóng)村勞動力參加培訓的積極性，努力營造職業(yè)培訓所需要的良好社會氛圍。
（二）明確責任，建立協(xié)調(diào)配合機制
首先，要成立以主管縣領導為組長，勞動、計劃、財政、教育、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導為成員的縣農(nóng)村勞動力轉移培訓工作領導組織。建立農(nóng)民工培訓工作聯(lián)席會議制度，研究解決培訓工作中的具體問題，編制培訓計劃，落實扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)農(nóng)民工的培訓工作。在此基礎上以縣鄉(xiāng)勞動服務站、村勞動服務所為依托，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)技術培訓中心，健全完善農(nóng)村勞動力培訓服務網(wǎng)絡，重點做好農(nóng)村勞動力轉移人員和農(nóng)業(yè)實用技術的培訓工作。其次，要把農(nóng)村勞動力轉移培訓工作作為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的大事來抓，將此項工作納入全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強勞動力市場建設與管理，要開展專題調(diào)研活動，繪制以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的勞動力資源分布圖，同時制定詳細的農(nóng)村勞動力培訓計劃，為轉移就業(yè)創(chuàng)造條件。
（三）制定相關政策措施，促進培訓工作開展
一是取消崗位和戶籍限制，統(tǒng)一發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，用工單位在使用農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民時要一視同仁。二是積極探索用工單位招用農(nóng)民工要參加醫(yī)療保險的具體辦法，保證農(nóng)民工依法享有工傷保險待遇。三是在辦理農(nóng)民工進城務工手續(xù)時，除國務院、省規(guī)定收取的費用外，不收取其它任何費用。四是為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供扶持，享受我縣招商引資優(yōu)惠政策。五是對參加培訓的農(nóng)民工實行補貼或獎勵。
（四）擴大輸出渠道，發(fā)展勞務經(jīng)濟
一方面有計劃地深入京津等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，直接與用工單位見面，根據(jù)市場對勞動力的需求，制定培訓和勞務輸出計劃，實現(xiàn)培訓基地與輸出單位對接，建立勞務輸出聯(lián)合體，另一方面在北京、天津等大中城市設立辦事處，聘請信息員，通過原協(xié)作單位發(fā)展新的用工單位，挖掘新的招聘信息和用工渠道，使勞務輸出規(guī)模不斷擴大，減輕就業(yè)壓力，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的有序合理流轉。
（五）整合培訓資源，全方位開展農(nóng)村職業(yè)技術培訓工作
以縣職教中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)技術培訓中心為基礎，以各社會力量辦學機構為補充，建設一批能起示范帶動作用的農(nóng)村勞動力轉移培訓基地，完善教學培訓條件，整合培訓資源，增加培訓項目，擴大培訓規(guī)模，創(chuàng)造整體效應。加強勞動力需求總量和結構預測，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，在培訓內(nèi)容上突出專用性與實效性，加強以產(chǎn)業(yè)化為重點的農(nóng)村勞動力就地轉移和以“綠色證書”為重點的農(nóng)業(yè)實用技術培訓工作，搞好就地就近轉移前的職業(yè)培訓工作，有針對性地開展林果、食用菌、時差大棚蔬菜等種植技術和水產(chǎn)、畜牧、家禽等養(yǎng)殖技術的實用技術培訓，切實提高培訓的質量和效益。
（六）實行勞動預備制度與就業(yè)準入制度
穩(wěn)步推進勞動預備制度，組織農(nóng)村未能繼續(xù)升學并準備進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或進城務工的初、高中畢業(yè)生參加必要的轉移就業(yè)培訓，使其掌握一定的職業(yè)技能并取得相應的培訓證書或職業(yè)資格證書。凡是國家規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職業(yè)，新增勞動力必須持證上崗。未取得相應職業(yè)資格證書者，縣職業(yè)介紹機構不得介紹就業(yè)，勞動保障部門不予辦理用工備案、合同鑒證和各種社會保險，用人單位不得招收錄用；擬從事個體經(jīng)營的，工商行政管理部門不予辦理開業(yè)、登記手續(xù)；擬從事汽車駕駛、汽車修理、摩托車修理的，交警、運管部門不予辦理相關手續(xù)；對用人單位因特殊情況急需招用的，須經(jīng)勞動保障部門批準，可先招收再培訓，取得相應職業(yè)資格證書后上崗。
（七）加大勞動監(jiān)察力度，維護勞動者的合法權益
勞動和社會保障部門要認真貫徹實施《河北省勞動和社會保障監(jiān)察條例》，把企業(yè)用工作為勞動保障監(jiān)察工作的重要內(nèi)容，采取向社會公開舉報電話、聘請監(jiān)督員等方式，加強監(jiān)督檢查，依法查處并及時糾正違反就業(yè)準入控制、拖欠農(nóng)民工工資等違法、違規(guī)行為，促進和保證農(nóng)村勞動力培訓工作的良性健康開展。
（八）多渠道籌措資金，確保培訓工作落到實處
1、政府購買培訓成果。即財政部門和農(nóng)村勞動力轉移培訓領導組織成員單位，每年要從項目基金中匹配一定數(shù)量的資金，作為農(nóng)民工培訓扶持費用，專項用于轉移培訓工作。具體做法是：建立培訓機構計算機網(wǎng)絡；通過招投標辦法確定培訓機構開展培訓；對以下三種形式的培訓實行培訓費用全額補貼：一是向提供就業(yè)崗位的用人單位免費培訓并輸送務工人員；二是就業(yè)率達到95%及以上的培訓機構進行的培訓；三是對利用所學專業(yè)技能，開辦工廠或承包各種工程，成為脫貧致富帶頭人的培訓。對就業(yè)率高的培訓機構給予獎勵性補貼。2、企業(yè)要按照國家《關于加強職工教育工作的決定》的要求，按職工工資總額的1.5%足額提取職業(yè)培訓經(jīng)費，計入成本稅前列支，用于職業(yè)培訓；對于不履行培訓義務的企業(yè)，經(jīng)上級有關部門批準，由勞動保障部門收取不少于50%的培訓經(jīng)費，專項用于指定的培訓機構代培費用。3、加大對職業(yè)教育事業(yè)的經(jīng)費投入，每年從職業(yè)教育經(jīng)費中拿出一部分資金，作為轉移培訓專項經(jīng)費，在計劃中單獨列項。
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