旅游市場綜合治理中所存在的問題及對策

    　旅游市場綜合治理中所存在的問題及對策
   　　加強綜合治理凈化旅游市場
   　　杭州是全國著名的風(fēng)景旅游城市，旅游業(yè)的發(fā)展受到廣泛的重視，加快我市旅游市場進(jìn)入規(guī)范化運行的進(jìn)程是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。要維持良好的市場秩序，實現(xiàn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，就必須加強旅游市場的綜合治理。如何加強綜合治理，凈化旅游市場？筆者認(rèn)為充分發(fā)揮政府主導(dǎo)性戰(zhàn)略是關(guān)鍵，加強監(jiān)管是保證，行業(yè)自律是根本。要加強綜合治理，凈化旅游市場，實現(xiàn)旅游市場秩序的根本好轉(zhuǎn)，就首先必須充分認(rèn)識旅游市場社會治安綜合治理的重要性。
   　　一、加強杭州市旅游市場綜合治理的重要性
   　　1、要實現(xiàn)旅游業(yè)的良性發(fā)展必須加強旅游市場的綜合治理。杭州的旅游業(yè)不僅是我市的“金字招牌”，在全國也具有非常重要的地位。小平同志就曾經(jīng)說過：“像杭州這樣的風(fēng)景旅游城市在世界上可是不多的，要把杭州的旅游業(yè)好好發(fā)展起來。”近年來，我市圍繞現(xiàn)代化國際風(fēng)景旅游城市建設(shè)目標(biāo)，市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，出臺政策，加大投入，理順體制，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，國內(nèi)旅游穩(wěn)步增長，入境旅游、出境旅游勢頭良好；旅游產(chǎn)品不斷豐富，從觀光旅游“一枝獨秀”，逐步向觀光、休閑、度假、會展、文化游等方面發(fā)展；發(fā)展機制不斷完善，從以前的政府獨家辦旅游，發(fā)展成為政府主導(dǎo)，國資、民資、外資多元投入發(fā)展旅游的局面；旅游環(huán)境不斷優(yōu)化，交通設(shè)施日臻完善，城市面貌日新月異，旅游服務(wù)能力明顯增強。旅游市場的大發(fā)展為旅游市場的綜合治理帶來新的挑戰(zhàn)，毋庸置疑，要實現(xiàn)旅游市場的良性發(fā)展，就必須加強旅游市場的綜合治理。
   　　2、與國際旅游市場的接軌要求我們加強旅游市場的綜合治理。隨著我國加入世界貿(mào)易組織，加快了旅游業(yè)與國際旅游市場接軌的步伐，加強旅游市場綜合治理，整頓和規(guī)范旅游市場經(jīng)濟(jì)秩序就擺上了重要位置。因此，我們必須充分認(rèn)識加強杭州市旅游市場綜合治理的重要性，通過綜合治理，要有效遏制旅游市場違法違規(guī)活動，凈化旅游市場環(huán)境，規(guī)范旅游市場秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游者的滿意程度，樹立安全有序的旅游市場形象。
   　　二、當(dāng)前杭州旅游市場綜合治理中所存在的問題及原因分析
   　　在旅游行業(yè)中存在的問題，不是一個地區(qū)，而是遍及各地、范圍很廣，從旅游六要素“吃、住、行、游、購、娛”有關(guān)行業(yè)都可通過旅游業(yè)反映出來。
   　　1、當(dāng)前旅游市場主要存在著以下一些問題：一是超范圍經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，無證照經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)；二是無營運證車輛從事旅游客運，甚至在車站、碼頭搶拉游客；三是在景區(qū)（點）、機場、車站、碼頭從事封建迷信活動，非法設(shè)攤點、強買強賣、尾追兜售等危害治安秩序；四是導(dǎo)游帶團(tuán)多次到購物點購物，并出現(xiàn)以假充真、以次充好，私收回扣等非法行為；五是無證導(dǎo)游從事色情“陪游”“導(dǎo)購”活動；六是旅行社和導(dǎo)游擅自改變旅行計劃，增減旅游項目以及導(dǎo)游在講解中有損國家利益、民族尊嚴(yán)的言行和摻雜庸俗、下流、迷信內(nèi)容的違規(guī)行為。
   　　2、存在上述問題的原因。一是市場環(huán)境不成熟。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，由于轉(zhuǎn)型期所帶來的制度真空和旅游市場所帶來的可預(yù)期的豐厚匯報，而規(guī)范的旅游經(jīng)濟(jì)秩序尚未建立，導(dǎo)致許多經(jīng)濟(jì)主體紛紛進(jìn)軍旅游市場,一些不法分子甚至趁機鉆法律空子，非法經(jīng)營，從中牟取暴利。嚴(yán)重擾亂了旅游市場的經(jīng)濟(jì)秩序。二是市場主體不成熟。旅游企業(yè)尤其是有的旅行社企業(yè)缺乏誠信意識，短期行為嚴(yán)重；導(dǎo)游隊伍快速發(fā)展，隊伍管理滯后，有的缺乏服務(wù)意識和職業(yè)道德，私拿回扣、欺客宰客；三是監(jiān)督管理不成熟。缺乏完善的法律法規(guī)體系，有些問題甚至無法可依，沒有健全的管理體制和完善的管理制度，監(jiān)督管理缺乏人力資本和相關(guān)技術(shù)支持。四是旅游消費者不成熟。消費者偏好低價格，依法維權(quán)意識不夠，有的甚至追求不健康消費，助長了市場行為的不規(guī)范。
   　　三、杭州市旅游市場綜合治理的對策
   　　1、充分發(fā)揮政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略。旅游業(yè)發(fā)展要靠政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略的支持，這是城市旅游業(yè)發(fā)展壯大的重要經(jīng)驗。在旅游市場整頓治理中，由于旅游業(yè)牽涉到的行業(yè)多，必須發(fā)揮政府主導(dǎo)型作用，這是搞好旅游市場秩序治理整頓的關(guān)鍵。旅游市場整頓規(guī)范要實施綜合治理的手段，各部門要管好份內(nèi)的事情，如交通部門要管好車船，商業(yè)部門要管好商店、餐館，園林部門要管好景區(qū)，市政部門要管好設(shè)施設(shè)備。哪個方面出了問題，就應(yīng)該由管轄的單位負(fù)責(zé)。多年來旅游市場整頓幾起幾落，一個重要原因是沒有真正實施政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、綜合治理。如：旅游購物消費無宰客，需要依靠工商、技術(shù)監(jiān)督、物價、稅務(wù)等部門�！耙蝗沼巍钡膯栴}，涉及的部門就更多了，交通、工商、物價、旅游等部門要聯(lián)合管理�！昂谏纭�、“野導(dǎo)”、旅游交通，也都不是旅游部門單獨能管理的。因此，一定要部門聯(lián)動，政府各有關(guān)部門都要克服“部門保護(hù)主義”，從整體上維護(hù)城市旅游業(yè)的利益和形象。目前，我市這方面已取得了較好的經(jīng)驗和實效。
   　　2、加強監(jiān)督管理。旅游部門要一手抓法制建設(shè)，一手抓行政管理，逐步實現(xiàn)標(biāo)本兼治的目標(biāo)。一是要加強旅游市場規(guī)章制度建設(shè)。市場行為一定要依靠法制手段來加以規(guī)范，在旅游市場秩序整頓上，必須加強法制建設(shè)。國家旅游局發(fā)布的15號令和16號令，強化了對旅行社和導(dǎo)游的管理。我們杭州市也堅決貫徹落實，并積極制訂實施細(xì)則，建力健全規(guī)章制度，做到有法可依。二是加強旅游市場監(jiān)管體系建設(shè)。要充分發(fā)揮城市綜合執(zhí)法的功能，旅游投訴熱線電話要充分發(fā)揮作用，旅游相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立各自的投訴熱線電話，并建立投訴受理的協(xié)調(diào)機制。政府要對旅游質(zhì)監(jiān)所的設(shè)置，在機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費等方面給予實質(zhì)性支持，旅游質(zhì)監(jiān)所要充分行使授權(quán)的行政執(zhí)法權(quán)。旅游相關(guān)部門要推薦有責(zé)任心的人士作為“社會監(jiān)督員”，對旅游業(yè)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督。三是加強新聞輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用。在大力宣傳城市旅游業(yè)成績的同時，要加強對旅游市場整頓規(guī)范工作的跟蹤報道，可以開辟專欄專題發(fā)表旅游者和市民的意見和建議，宣傳規(guī)范管理和熱心服務(wù)的典型事跡，公開曝光一批嚴(yán)重影響城市旅游業(yè)形象和聲譽的行為。四是要加強對游客和市民理性消費的引導(dǎo)，強化旅游者的自我保護(hù)意識。政府要通過各種方式，運用各種手段，比如制作發(fā)放游客指南、在新聞媒體上設(shè)置專欄專題、舉辦有關(guān)的咨詢服務(wù)等等，切實為游客和市民的旅游活動營造良好的理性消費意識。
   　　3、依靠行業(yè)自律。旅游市場的無序和失范最終損害的是旅游產(chǎn)業(yè)的利益。惡性競爭、違法經(jīng)營者無異于引火自焚--在破壞整個旅游市場秩序的同時，將會遭受到市場規(guī)律的無情懲罰和法律的嚴(yán)厲打擊。因此，作為旅游市場主體的行業(yè)應(yīng)該自覺地維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，積極建立行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)協(xié)會的非正式制度安排加強自身管理，實現(xiàn)旅游市場的健康和有序運行。
   

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