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推行公訴改革深化主訴辦案責(zé)任制的情況調(diào)研
基層人民檢察院推行公訴改革深化主訴辦案責(zé)任制的情況調(diào)研近年來，我院根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于在審查起訴部門全面推行主訴檢察官辦案責(zé)任制的工作方案》和上級(jí)院的有關(guān)要求，從提高檢察工作效率、保證辦案質(zhì)量著手，在公訴部門積極、穩(wěn)妥地實(shí)施了主訴檢察官辦案責(zé)任制，同時(shí)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，在實(shí)踐中積極探索、敢于創(chuàng)新，取得了一定成效。經(jīng)調(diào)研分析其基本情況和主要做法如下：
一、率先試點(diǎn)，為全面實(shí)行主訴檢察官辦案制打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
2000年1月高檢院《工作方案》發(fā)布之前，我院于1999年初在上級(jí)院安排下，在全省率先開展了主訴檢察官辦案制試點(diǎn)工作。在無現(xiàn)成模式可遵循的情況下，積極探索，根據(jù)刑事訴訟法、人民檢察院組織法、人民檢察院刑事訴訟法規(guī)則等有關(guān)規(guī)定及精神，制定了主訴檢察官實(shí)施辦法，對(duì)主訴制的目標(biāo)、組織形式、主訴檢察官的選任辦法、職責(zé)、考核、獎(jiǎng)懲等方面作出了具體規(guī)定，在全院范圍內(nèi)聘任了三名主訴檢察官，并分別配備了助手和書記員，按照有關(guān)規(guī)定獨(dú)立行使職權(quán)，主訴檢察官辦案制的實(shí)施，突破了原有的辦案模式，把公訴工作推向一個(gè)全新的層面，由于行動(dòng)早、措施當(dāng)、見效快，為第二年主訴檢察官辦案責(zé)任制的正式實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，我院公訴部門現(xiàn)有人員7人，其中檢察員6人，已取得主訴檢察官任職資格6人，根據(jù)受理案件數(shù)和人員結(jié)構(gòu)，并從客觀實(shí)際出發(fā)，我們確定了三個(gè)辦案組，每二名主訴檢察官組成一個(gè)辦案組。
二、慎重選任，確保主訴檢察官的素質(zhì)達(dá)到要求
主訴檢察官具有較大的權(quán)力和職責(zé)，決定了所選任的主訴檢察官要具有較高的政治和業(yè)務(wù)水平。我們認(rèn)為，主訴檢察官即不是職務(wù)，也不是職級(jí)，而是一個(gè)公訴人政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，思維敏捷、表達(dá)力強(qiáng)、紀(jì)律作風(fēng)優(yōu)秀的象征。對(duì)于主訴檢察官，并不是每位檢察官都能勝任，只有素質(zhì)條件都成熟，才能擔(dān)當(dāng)這一重任，如果責(zé)任過大而素質(zhì)不高，會(huì)帶來不良后果。所以，我院在選任中嚴(yán)格把關(guān)，公開、公正選拔，不局限于公訴部門，面向全院干警，滾動(dòng)選任，雙向選擇，近幾年來，經(jīng)過本院的嚴(yán)格考核和上級(jí)院的業(yè)務(wù)、能力考評(píng)，先后有六名干警被選任為主訴檢察官，并較好地履行了主訴檢察官的職責(zé)。同時(shí)，選任的嚴(yán)格要求，也促使了主訴檢察官和其他干警在辦案中自我加壓，不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)和自身修養(yǎng)，以培養(yǎng)更多高層次，高素質(zhì)的公訴人才，只有這樣，才能適應(yīng)新的訴訟制度，推動(dòng)主訴檢察官辦案責(zé)任制的現(xiàn)實(shí)需要。
三、明確職權(quán)，把握限度，保證主訴檢察官權(quán)力的正確實(shí)施
主訴檢察官的權(quán)力和職責(zé)，包括主訴檢察官可以履行決定的事項(xiàng)及報(bào)請(qǐng)檢察長或檢察委員會(huì)決定事項(xiàng)兩類，也就是說，主訴檢察官在檢察長的領(lǐng)導(dǎo)下有權(quán)獨(dú)立處置與刑事案件審查起訴相關(guān)的檢察事務(wù)，但在執(zhí)行中要嚴(yán)格把握權(quán)力的限度，主訴檢察官的自主權(quán)獨(dú)立只是有限獨(dú)立，只能享有一定范圍內(nèi)的檢務(wù)自主權(quán)。因此，我們?cè)谕菩兄髟V檢察官制度中，強(qiáng)化對(duì)主訴檢察官辦案中的宏觀決策指導(dǎo)作用，通過相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制來約束其行為，從而防止兩種傾向，一是主訴檢察官權(quán)力不用。從思想意識(shí)上繼續(xù)沿用以前的辦案模式，被動(dòng)履行職務(wù)，把可疑自行處理的案件全部推向檢察長、檢委會(huì)。形成了一種用權(quán)不力的不良格局；二是主訴檢察官權(quán)力亂用。為此，我們按照《工作方案》首先明確了主訴檢察官的權(quán)力和義務(wù)，同時(shí)，要求主訴檢察官必須堅(jiān)持重大事項(xiàng)，重大案件向檢察長、檢察委員會(huì)報(bào)告的組織原則，再者主訴檢察官意見如與主管檢察長意見不一致時(shí)，應(yīng)提交檢委會(huì)討論決定，主訴檢察官必須無條件服從。
四、大力推行主訴檢察官辦案責(zé)任制，取得良好效果
一是工作效率大大提高，我院平均每年受理審查起訴案件200件左右，雖然案件多，人員少，任務(wù)重，但是，實(shí)施主訴檢察官辦案責(zé)任制，明確了責(zé)、權(quán)、利，建立了激勵(lì)競爭機(jī)制，極大地提高了干警的工作積極性，辦案效率不但沒有降低，反而有了較大提高，有力地推動(dòng)了公訴工作的發(fā)展，
二是辦案質(zhì)量有了明顯改進(jìn)。公訴工作的好壞，優(yōu)劣，效果最終都要體現(xiàn)在辦案質(zhì)量上公訴工作的發(fā)展歸根結(jié)底就是辦案質(zhì)量的不斷提高，主訴檢察官辦案責(zé)任制的實(shí)施，使公訴人的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷加強(qiáng)，主觀能動(dòng)性不斷提高，辦案力度不斷加大，同時(shí)，通過建立一定的辦案質(zhì)量督導(dǎo)機(jī)制，確定辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)辦案質(zhì)量檢查，使公訴案件質(zhì)量在各個(gè)環(huán)節(jié)和方面有了長足進(jìn)步，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。
三是公訴隊(duì)伍得到了鍛煉和發(fā)展。隨著主訴檢察官辦案責(zé)任制的實(shí)施，在院領(lǐng)導(dǎo)的重視下，一批勤學(xué)肯干、奮發(fā)向上、知識(shí)結(jié)構(gòu)高、年齡結(jié)構(gòu)輕的檢察干部逐漸充實(shí)到公訴工作崗位，通過對(duì)政治素質(zhì)和實(shí)際能力的不斷鍛煉和培養(yǎng)，一支吃苦耐勞、思想過硬、業(yè)務(wù)純熟，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的公訴隊(duì)伍逐漸成長起來。同時(shí)，每一位主訴檢察官、每一位公訴人都看到一個(gè)嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，不學(xué)習(xí)、不調(diào)研、思想就無法進(jìn)步，專業(yè)就無法精深、能力就無法提高，我院公訴部門有六名法律本科，其中有三名在讀法律研究生，努力創(chuàng)建一個(gè)學(xué)習(xí)型的公訴人，不斷提高公訴人的知識(shí)積累能力，法律思維能力，判斷推理能力，開拓創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)能力，為造就一支職業(yè)化的公訴隊(duì)伍和專家型公訴人打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
五、實(shí)踐中存在的問題和解決對(duì)策
一是不利于保證案件的質(zhì)量。如遺漏犯罪事實(shí)，遺漏犯罪嫌疑人，審查辦案期限是否超期、撤回起訴、變更起訴是否符合法律程序得不到有效監(jiān)督機(jī)制。報(bào)表得不到統(tǒng)一管理，各辦案小組只對(duì)自己小組負(fù)責(zé)，報(bào)表容易出差錯(cuò)。辦案中要突出重點(diǎn)。要改變求大圖全的監(jiān)督心態(tài)，把監(jiān)督的重點(diǎn)放在制約力強(qiáng)，易見成效，副作用小的的環(huán)節(jié)上。
二是主訴檢察官在工作中缺乏規(guī)范化準(zhǔn)則，在訴訟環(huán)節(jié)上缺乏統(tǒng)一程序標(biāo)準(zhǔn)。要制定和完善主訴檢察官考核標(biāo)準(zhǔn)，將主訴檢察官辦案的數(shù)量、效率、質(zhì)量分解成量化標(biāo)準(zhǔn)，用直觀的方式對(duì)主訴檢察官的工作進(jìn)行考核，并以此作為獎(jiǎng)懲主要依據(jù)。對(duì)因違法辦案、工作嚴(yán)重?zé)o誤，無法勝任工作及其他原因應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的主訴檢察官、要嚴(yán)格按照規(guī)章制度處理，追究責(zé)任，充分發(fā)揮監(jiān)督的警示、教育、制約作用。
三是公訴部門滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷工作，使“厭戰(zhàn)”情緒加劇，其他部門是忙一陣子，公訴部門是一年忙到頭，同時(shí)不可避免的重復(fù)性、機(jī)械性、單調(diào)性、使公訴干警往往感到身心疲憊。要建立健全主訴檢察官教育制度和激勵(lì)機(jī)制，以提高主訴檢察官的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和品格素質(zhì)為目標(biāo)，拓寬教育培訓(xùn)的渠道，讓主訴檢察官擁有更多受教育的機(jī)會(huì)，采取靈活的方式，減少工學(xué)矛盾，增加教育投入，減少主訴檢察官的個(gè)人負(fù)擔(dān)，使主訴檢察官的知識(shí)結(jié)構(gòu)得到及時(shí)，經(jīng)常性地更新，培育良好的學(xué)習(xí)氣氛，營造自助學(xué)習(xí)、自我提高的環(huán)境，促使主訴檢察官成為工作上的行家里手，培養(yǎng)一批專家性公訴人，使之成為主訴檢察官的專業(yè)權(quán)威，檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)尖子。同時(shí)，建立一套全新的激勵(lì)競爭機(jī)制勢(shì)在必行，在政治待遇，經(jīng)濟(jì)保障，人事管理方面向主訴檢察官傾斜，不斷推動(dòng)主訴檢察官制度持續(xù)健康地發(fā)展。
四是至今主訴檢察官津貼未納入財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算，缺乏保障落實(shí)機(jī)制，加重單位負(fù)擔(dān)。建議將主訴檢察官津貼統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，協(xié)調(diào)出切實(shí)可行的辦法，保障主訴檢察官的隊(duì)伍穩(wěn)定。
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