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關(guān)于加強(qiáng)我縣外派勞務(wù)開發(fā)工作的調(diào)查報(bào)告
我縣外派勞務(wù)開發(fā)工作于2003年7月啟動(dòng)，在省市外經(jīng)、外事部門大力支持下，經(jīng)過兩年實(shí)踐和探索，已初顯成效。初步轉(zhuǎn)變了“郫人不善遠(yuǎn)游”的傳統(tǒng)觀念，切實(shí)增加了農(nóng)民收入，取得了一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但是，也暴露出了銜接、配合、管理等方面的問題�，F(xiàn)就加強(qiáng)我縣外派勞務(wù)開發(fā)工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。一、外派勞務(wù)工作的重要性
�。ㄒ唬┩馀蓜趧�(wù)是我縣有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要途徑。據(jù)調(diào)查，截至2004年底，我縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力約占農(nóng)村勞動(dòng)力的1/2，預(yù)計(jì)到2008年全縣農(nóng)村富余勞動(dòng)力將達(dá)到14萬人。我縣外派勞務(wù)工作從起步到目前，已培訓(xùn)一技之長(zhǎng)人員1600余人，解決就業(yè)600多人；預(yù)計(jì)到2008年，將培訓(xùn)就業(yè)人員8000余人，解決就業(yè)2500余人。[本文來源于文秘寫作-www,wmxz.cn,找范文請(qǐng)到范文先生網(wǎng)]
�。ǘ┩馀蓜趧�(wù)是我縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。外派勞務(wù)因其具有高收益性，已逐漸成為我縣農(nóng)民致富的重要途徑。據(jù)估算，外派勞務(wù)的月純收入是國內(nèi)同等勞務(wù)收入的5—8倍，年收入可高達(dá)12萬元。目前，我縣輸出到阿爾及利亞、卡塔爾、日本、新加坡、博茨瓦納等國的勞務(wù)人員，月收入都在3500元以上。從2003年底向境外輸送第一批勞務(wù)人員并產(chǎn)生效益以來，截至2005年5月，我縣已實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2200萬元，約占2004年全縣勞務(wù)總收入的14.7%。同時(shí)，隨著外派勞務(wù)工作的開展，進(jìn)一步擴(kuò)大了我縣對(duì)外開放，極大改變了我縣農(nóng)村傳統(tǒng)落后觀念。
二、外派勞務(wù)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)
�。ㄒ唬┹敵鋈藬�(shù)較多。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2004年底，我國在境外的勞務(wù)人員總數(shù)為53.5萬人。而我縣至2004年底，累計(jì)輸出勞務(wù)人員500多人，約占我國勞務(wù)市場(chǎng)份額的1‰，發(fā)展非常迅速。
（二）輸出范圍較廣，渠道較寬。輸出行業(yè)既有建筑業(yè)為主的主要工種，又有農(nóng)業(yè)研修、廚師、雜工等零散類工種；輸出國主要為阿爾及利亞、卡塔爾、日本、韓國、新加坡、博茨瓦納等國家，遍及中東、亞洲、非洲等地；輸出渠道主要通過與知名的外派經(jīng)營公司及涉外勞務(wù)機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。
（三）初步建成外派勞務(wù)基地縣并形成一定規(guī)模。我縣于2004年初被省商務(wù)廳列為外派勞務(wù)基地縣�？h委、縣政府將外派勞務(wù)工作目標(biāo)納入年終目標(biāo)考核管理，使其外派勞務(wù)工作更加規(guī)范化、制度化；通過加強(qiáng)對(duì)外派勞務(wù)工作成員單位和個(gè)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，初步形成以建筑、縫紉專業(yè)為主的培訓(xùn)基地；通過相關(guān)鎮(zhèn)和單位加強(qiáng)對(duì)外派勞務(wù)工作的宣傳和組織，逐步形成較為完善的工作措施。
�。ㄋ模┏醪浇⑾嚓P(guān)配套保障機(jī)制。一是在出國經(jīng)費(fèi)方面，為出國務(wù)工人員提供信貸支持。目前已為赴外勞務(wù)人員提供貸款上百萬元，切實(shí)解決其出國務(wù)工的經(jīng)濟(jì)問題。二是在法律方面，對(duì)每一批出國勞務(wù)人員開展法律知識(shí)講座，并發(fā)放法律援助便民卡。同時(shí)，聘請(qǐng)專業(yè)律師作為外派勞務(wù)工作的長(zhǎng)年法律顧問。三是在對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行嚴(yán)格政治審查的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化各種手續(xù)辦理；加強(qiáng)與境外勞務(wù)人員的聯(lián)系，為其家屬及時(shí)解決困難和問題，解除勞務(wù)人員的后顧之憂。四是出臺(tái)《郫縣外派勞務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于處理國（境）外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件的實(shí)施辦法》，加強(qiáng)派后管理工作。
�。ㄎ澹┏醪叫纬梢恢刭|(zhì)過硬的外派勞務(wù)專業(yè)隊(duì)伍。我縣外派勞務(wù)專業(yè)隊(duì)伍由最初的縣外事辦干部兼職開展工作，到經(jīng)過申請(qǐng)?jiān)O(shè)立郫縣外事服務(wù)中心、郫縣外派勞務(wù)服務(wù)中心，逐步發(fā)展成為制度較為健全、流程較為規(guī)范、分工較為明確的外派勞務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)；人員也由最初的3、4名外事辦干部兼職，通過充實(shí)人員、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，逐步發(fā)展成一支思想較為先進(jìn)、素質(zhì)較為過硬的外派勞務(wù)專業(yè)隊(duì)伍。
三、外派勞務(wù)開發(fā)工作存在的主要問題
（一）缺乏科學(xué)規(guī)劃觀念。工作急于求成，一味追求數(shù)量忽視質(zhì)量，缺乏正確定位及中、長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。對(duì)外派勞務(wù)工作的復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)勞務(wù)人員素質(zhì)較低、觀念落后的實(shí)際情況估計(jì)不足。以前勞務(wù)開發(fā)工作中所發(fā)生的問題，最主要原因就是對(duì)外派勞務(wù)輸出急于求成。
�。ǘ┎僮鞑粐�(yán)謹(jǐn)、責(zé)任意識(shí)不夠。對(duì)選擇項(xiàng)目、宣傳發(fā)動(dòng)、組織培訓(xùn)、考核招收等每個(gè)環(huán)節(jié)不夠細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)，特別是存在項(xiàng)目選擇不科學(xué)，對(duì)勞務(wù)人員的培訓(xùn)、選派把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)合同規(guī)定的雙方權(quán)利和義務(wù)宣講不夠。甚至存在對(duì)項(xiàng)目所在國的工資、福利及工作、生活等條件介紹不恰當(dāng)，承諾與實(shí)際不符等問題。同時(shí)，縣級(jí)各成員單位的職責(zé)不很明確，相互銜接、協(xié)調(diào)配合不夠。
（三）派后管理工作未有效跟進(jìn)。缺乏派后管理的主動(dòng)性，只是單純從外派經(jīng)營公司或勞務(wù)人員家屬了解情況，并未準(zhǔn)確、及時(shí)掌握其勞務(wù)人員實(shí)際的工作、生活情況。問題發(fā)生時(shí)，未能及時(shí)解決，釀成嚴(yán)重后果，形成負(fù)面效應(yīng)，制約外派勞務(wù)工作良性發(fā)展。
�。ㄋ模┲萍s外派勞務(wù)發(fā)展的瓶頸顯現(xiàn)。一是以建筑、縫紉類行業(yè)為主的勞務(wù)人員資源匱乏，形成資源瓶頸；二是外派勞務(wù)開發(fā)資金嚴(yán)重不足，形成資金瓶頸；三是縣外派勞務(wù)服務(wù)中心工作體制亟待轉(zhuǎn)型，形成體制瓶頸；四是勞務(wù)人員綜合素質(zhì)較低，對(duì)自身權(quán)利和義務(wù)認(rèn)知不足，形成素質(zhì)瓶頸等。
四、外派勞務(wù)的發(fā)展與管理
�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變觀念，改變現(xiàn)行外派勞務(wù)運(yùn)行體制�？h外派勞務(wù)服務(wù)中心工作體制已不能適應(yīng)外派勞務(wù)的良性發(fā)展，須注冊(cè)成立專門的外派勞務(wù)中介公司，并逐步成立合法的外派經(jīng)營公司。逐步形成以政府政策支撐、公司運(yùn)作的市場(chǎng)化平臺(tái)，有效避免或減少政府運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。
�。ǘ└叨戎匾暎M(jìn)一步加強(qiáng)外派勞務(wù)基地縣建設(shè)。一是加大資金投入與管理，加強(qiáng)現(xiàn)行培訓(xùn)基地建設(shè)，完善相關(guān)制度，鼓勵(lì)和吸引勞務(wù)人員參加培訓(xùn)。二是積極爭(zhēng)取省市外經(jīng)、外事部門支持，做大做強(qiáng)培訓(xùn)基地，建成我縣綜合性外派勞務(wù)培訓(xùn)基地。三是引進(jìn)資金或企業(yè)開展聯(lián)合或委托建設(shè)，全面提升培訓(xùn)基地檔次和規(guī)模。
（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全外派勞務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)體系。一是充分發(fā)揮縣外派勞務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位作用，建立聯(lián)系協(xié)調(diào)會(huì)議制度。二是完善覆蓋全縣的外派勞務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，定期召開全縣勞務(wù)工作會(huì)議，建立基層聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系制度，有效運(yùn)轉(zhuǎn)外派勞務(wù)網(wǎng)絡(luò)工作體系。
�。ㄋ模﹪�(yán)格管理，進(jìn)一步規(guī)范操作流程。一是實(shí)行程序化操作。明確宣傳、招收、培訓(xùn)、政審、體檢、選派及派后管理各環(huán)節(jié)制度，做到公開、透明和契約化；規(guī)范各環(huán)節(jié)的契約文本，嚴(yán)格按照操作程序辦理。二是實(shí)行規(guī)范化管理。對(duì)勞務(wù)人員資料進(jìn)行建檔、歸類，對(duì)外派勞務(wù)工作各環(huán)節(jié)及相關(guān)合同（協(xié)議）制定統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。三是實(shí)行優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。與各外派經(jīng)營公司加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合、共同商定外派勞務(wù)的合作規(guī)劃和實(shí)施方案；積極為勞務(wù)人員提供真實(shí)可靠的勞務(wù)信息服務(wù)。
�。ㄎ澹┲攸c(diǎn)突出，努力開拓外派勞務(wù)市場(chǎng)。目前，我國對(duì)外勞務(wù)合作市場(chǎng)主要集中在制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)和醫(yī)療服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)分布在日本、韓國、新加坡、以色列、約旦、俄羅斯等國。我縣外派勞務(wù)輸出主要為建筑業(yè)，而根據(jù)國際市場(chǎng)需求，應(yīng)大力開拓制造、醫(yī)療服務(wù)行業(yè)。這些行業(yè)的需求主要為一些新興工業(yè)化國家，由于近幾年新興工業(yè)化國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國內(nèi)出現(xiàn)了制造業(yè)和醫(yī)護(hù)人員勞動(dòng)力短缺問題。而我國在這方面資源豐富，工資低，供應(yīng)潛力很大，深受海外青睞。同時(shí)，這些國家對(duì)勞務(wù)人員也具有很強(qiáng)吸引力。在與外派經(jīng)營公司的合作上，應(yīng)堅(jiān)持選擇信譽(yù)度高、合作良好的大型外派經(jīng)營公司，并與其加強(qiáng)聯(lián)系、鞏固合作。
�。┟鞔_職責(zé)，強(qiáng)化派后管理。一是嚴(yán)格按照《郫縣外派勞務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于處理國（境）外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件的實(shí)施辦法》要求，進(jìn)一步明確職責(zé)，以便及時(shí)處理突發(fā)事件。二是健全派后管理與服務(wù)機(jī)制。主動(dòng)對(duì)境外勞務(wù)項(xiàng)目開展用工情況跟蹤調(diào)查，建立專門檔案；定期慰問外出勞務(wù)人員家屬，并幫助解決實(shí)際困難。三是健全法律援助機(jī)制。為境外勞務(wù)人員提供法律援助，切實(shí)維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益，防止勞務(wù)人員在境外鬧事、回國后集體上訪等群體性事件的發(fā)生。四是抓好回國人員創(chuàng)業(yè)工作。一方面為愿再次出國務(wù)工人員提供新的務(wù)工信息；另一方面最大限度為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。
�。ㄆ撸┙档惋L(fēng)險(xiǎn)，逐漸減少或取消信貸支持。隨著外派勞務(wù)深入開展，良好的外派勞務(wù)環(huán)境逐步營造，勞務(wù)人員出國務(wù)工意識(shí)提高后，逐步降低貸款額度或取消貸款，以減少和降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。
（八）加大宣傳培訓(xùn)力度，切實(shí)打造我縣勞務(wù)人員品牌。一是打好外派勞務(wù)基地縣品牌，利用外派勞務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)體系，通過多種方式和形式加大宣傳力度，擴(kuò)大生源。二是是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。整合各種師資力量和教育資源，根據(jù)用工單位具體需求和勞動(dòng)力狀況，采取學(xué)歷教育和短期培訓(xùn)相結(jié)合、專業(yè)技術(shù)和技能鑒定相結(jié)合，重點(diǎn)示范和全面推廣相結(jié)合等形式，積極開展培訓(xùn)工作。三是高度重視政策法規(guī)、安全知識(shí)、思想道德教育以及涉外紀(jì)律的培訓(xùn)。四是加強(qiáng)外派勞務(wù)開發(fā)機(jī)構(gòu)與縣勞動(dòng)部門相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，頒發(fā)認(rèn)可的培訓(xùn)合格證書，提高勞務(wù)人員參與培訓(xùn)的積極性。逐步做到選派一批，合格一批，見效益一批，影響一批，切實(shí)打造我縣勞務(wù)人員品牌。
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