關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖管理的調(diào)查思考

        隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)民對居住環(huán)境的要求也在不斷地發(fā)生變化，總體朝著美化、香化、綠化的方向發(fā)展。歷史上形成的人畜（禽）混居問題所引發(fā)的矛盾越來越突出，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，如何加強(qiáng)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖管理，切實改善和保護(hù)農(nóng)村環(huán)境已成為地方政府和環(huán)保部門必須面對、必須解決、必須處理好的一個課題。
   一、  農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖存在的突出問題
       我國城市化進(jìn)程在不斷加快，農(nóng)村和農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移也在加快，但毫無疑問，農(nóng)村和農(nóng)民問題在相當(dāng)長的一段時期里仍是我國的一項重要工作，提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，改善農(nóng)民的生活環(huán)境是各級政府不懈努力的方向，而解決好農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖問題是提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量的一個重要內(nèi)容。根據(jù)對賓縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖情況的抽樣調(diào)查，以及對賓州鎮(zhèn)、平坊鎮(zhèn)等養(yǎng)殖戶比較集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細(xì)調(diào)查分析，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖主要存在以下突出問題：
       一是小而分散。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖大多是小規(guī)模的，歷史形成的，而且主要分散在各家各戶。以賓縣為例，200４年全縣共有黃牛飼養(yǎng)戶４萬余戶，而年飼養(yǎng)量達(dá)百頭以上的僅有２８０戶，占總戶數(shù)的0.7%，其余都是年飼養(yǎng)幾頭到幾十頭的小養(yǎng)殖戶，分散在各村屯。
       二是逐年增多。在國家和地方大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)政策的引導(dǎo)下，農(nóng)村養(yǎng)殖戶逐年增多，養(yǎng)殖量也在逐年增加。以賓縣為例，2004年黃牛飼養(yǎng)量為35.1萬頭，比2003年增長9.6%。由于增多的養(yǎng)殖戶仍然在村屯就地養(yǎng)殖，原來的養(yǎng)殖戶又沒有及時規(guī)范搬遷，增加了養(yǎng)殖量，因此，對農(nóng)村環(huán)境造成了更大的影響。
       三是人畜（禽）混居。農(nóng)村居民住房和牛棚、雞舍、豬圈同在一個院子里，基本上是雞犬不寧，牛糞、雞糞、豬糞遍地都是，污水橫流，臭味相聞，特別是陰雨天氣，更是無處下足，讓人難以忍受。
       四是缺乏管理。由于很多農(nóng)民生活習(xí)慣不好，不注意平時衛(wèi)生，不及時清掃庭院，致使畜禽糞便長時間積存，尤其在夏季，臭氣熏天，蒼蠅亂飛，嚴(yán)重污染環(huán)境。
       以上問題的成因主要有以下幾個方面：一是農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃，導(dǎo)致很多私建亂建，特別是一些牛棚、雞舍等，建在房屋邊，遺留問題還沒有解決，新問題又出現(xiàn)了；二是缺乏資金，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，供排水不配套，污水排不出去；三是風(fēng)俗習(xí)慣很難在短期內(nèi)改變，農(nóng)村家家養(yǎng)雞養(yǎng)鴨，習(xí)慣在一起居住；四是農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖的管理不到位，基本是無人管或者是檢查時管一管；五是對農(nóng)村養(yǎng)殖管理的地方性法規(guī)還需進(jìn)一步完善。2001年國家環(huán)�？偩种贫�了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，于同年5月8日公布實施，但第十九條規(guī)定“本辦法中的畜禽養(yǎng)殖場，是指常年存欄量為500頭以上的豬、3萬只以上的雞和100頭以上的牛的畜禽養(yǎng)殖場，以及達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的其他類型的畜禽養(yǎng)殖場。其他類型的畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)本地區(qū)實際，參照上述標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定”。也就是說，國家環(huán)�？偩种贫ǖ摹掇k法》不適用于廣大農(nóng)村分散的小養(yǎng)殖，必須有更細(xì)致的地方性規(guī)定方可。據(jù)賓縣環(huán)保局監(jiān)察大隊統(tǒng)計，2003年農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖問題引發(fā)的上訪案件87起，2004年增加到96起，2005年提高到109起。這些案件都是由于環(huán)境問題引發(fā)的鄰里糾紛，雖然經(jīng)過調(diào)節(jié)都得到了逐個解決，但由于涉及面較廣，必須采取有效措施從根本上解決問題才能最終達(dá)到農(nóng)民群眾滿意。
   二、  對策
   一是全面規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)�；�、規(guī)范化。
   改變小而分散的畜禽養(yǎng)殖方式，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，把具備一定養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖戶集中到一起，遷出村屯，重新選址，在遠(yuǎn)離居民區(qū)，對環(huán)境影響較小的地方建設(shè)養(yǎng)殖場。按照環(huán)�！碍h(huán)評制度”和“三同時”制度要求，嚴(yán)格建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)新型的規(guī)范化、規(guī)�；�養(yǎng)殖場。例如，賓縣二龍山上游平坊鎮(zhèn)是歷史上養(yǎng)豬大鎮(zhèn)，出現(xiàn)了養(yǎng)豬專業(yè)屯28個，養(yǎng)豬專業(yè)戶300多個，養(yǎng)豬近5萬頭，很多豬場建在河邊，污水直接流入河內(nèi)，進(jìn)入下游二龍湖，污染非常嚴(yán)重。二龍湖作為賓縣縣城10萬居民飲用水源，受到被污染富營養(yǎng)化的威脅。為從根本上解決問題，建在河邊的豬場全部實行搬遷，鎮(zhèn)政府專門為養(yǎng)殖戶劃撥搬遷資金，解決土地等問題，從而把污染環(huán)境多年的讓老百姓頭痛的“豬糞屯”變成了衛(wèi)生模范屯。
   二是加大資金投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
   對于短期內(nèi)轉(zhuǎn)移搬遷不了的村屯，特別是對于各家各戶零零散散養(yǎng)殖的畜禽，一般在幾頭、幾只左右，不可能搬遷的農(nóng)戶，在加強(qiáng)管理的同時，要切實加強(qiáng)村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決污水排放問題和糞便處理問題。例如，賓縣賓州鎮(zhèn)英杰村養(yǎng)殖戶比較多，全村共有30多戶，都集中在一個屯子內(nèi)，但養(yǎng)殖量比較小，一家養(yǎng)幾頭豬，建設(shè)大型養(yǎng)豬場達(dá)不到規(guī)模，屯內(nèi)沒有排水溝，沖刷豬舍的臟水直接淌到院子里，流到別的農(nóng)戶院子中，排不出去，夏天不但開不開窗戶，甚至無處下腳，導(dǎo)致鄰居關(guān)系緊張，矛盾很大。對此，我們從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，在屯外建設(shè)了堆糞場，養(yǎng)殖戶必須把糞便及時清運到糞場內(nèi)，同時，清挖出排水溝2000多米，雨水和臟水通暢排出屯外，既減少了污染，又成為灌溉農(nóng)田的“肥水”。
   三是制定地方性相關(guān)管理辦法。
   對于農(nóng)村散養(yǎng)農(nóng)戶，必須有相應(yīng)的管理辦法加強(qiáng)管理。目前，根據(jù)國家環(huán)�？偩帧缎笄蒺B(yǎng)殖管理辦法》制定的地方性規(guī)章還沒有出臺，對于農(nóng)村小規(guī)模養(yǎng)殖的管理還沒有明確的法律依據(jù)，在處理類似上訪案件時顯得力不從心，不管不行，沒有明確的法律依據(jù)，管又管不好，只能協(xié)調(diào)解決，帶來很多麻煩。因此，制定適合當(dāng)?shù)氐墓芾磙k法或規(guī)章迫在眉睫。
   四是制定相關(guān)村規(guī)民約，建設(shè)模范村屯。
   在農(nóng)村廣泛開展環(huán)境教育，讓農(nóng)民群眾保護(hù)環(huán)境，珍惜好的環(huán)境。凈化民風(fēng)民俗，廣泛開展建設(shè)文明村活動，評比模范村屯、農(nóng)戶，改掉農(nóng)村臟亂差的陋習(xí)，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，逐步引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會規(guī)模養(yǎng)殖�？梢蕴接懼贫ㄏ嚓P(guān)村規(guī)民約，對于違反村規(guī)的農(nóng)戶進(jìn)行批評教育和相應(yīng)的處罰，從而加強(qiáng)農(nóng)戶自律。
   五是合理開發(fā)利用畜禽糞便。
   畜禽糞便是可利用資源，用畜禽糞便生產(chǎn)生物有機(jī)肥是一個很好的項目。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，特別是養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，畜禽糞便產(chǎn)生量也在不斷增加。在養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖專業(yè)屯附近建設(shè)生物有機(jī)肥廠，低價收購畜禽糞便，生產(chǎn)出的有機(jī)肥就地銷售，既解決了環(huán)境污染問題，又帶來了較高經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。

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