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市農(nóng)業(yè)局調(diào)查報告
實現(xiàn)六個突破促進農(nóng)民增收
××市農(nóng)業(yè)局
胡錦濤關(guān)于“兩上趨向”的重要論斷，明確闡述了“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展”。這一科學(xué)論斷的提出標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展又進入了一個新的快速發(fā)展階段，農(nóng)民增收也將發(fā)生新的變化。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，今后對農(nóng)民增收的政策支持將進入常規(guī)階段，未來一個時期影響農(nóng)民增收的主要因素是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的科技水平、規(guī)模化水平、產(chǎn)業(yè)化水平、適應(yīng)市場的能力、競爭的水平等，最終的落腳點是效益水平。從現(xiàn)階段我市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，主要存在以下制約農(nóng)民增收的因素：
一是農(nóng)業(yè)所面臨的市場風(fēng)險還比較大，農(nóng)民增收受農(nóng)產(chǎn)品價格和政策的影響還比較突出。入世后的農(nóng)業(yè)，面對的是國際國內(nèi)兩個市場，要走上自我發(fā)展的良性軌道，最終只能通過市場競爭�，F(xiàn)階段農(nóng)民是單個的小生產(chǎn)者，一家一戶面向市場有很多困難，發(fā)展市場農(nóng)業(yè)主要靠“兩腿”支撐：一靠龍頭企業(yè)，二靠合作經(jīng)濟組織。雖然我市在龍頭企業(yè)和中介組織的發(fā)展上取得了長足的進步，但這兩條腿還明顯較短，而且質(zhì)量不高，支撐力不夠。
二是科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的助推力不夠。一方面科技應(yīng)用的支撐條件還不成熟。如科研與推廣方面的硬件設(shè)施投入不足、技術(shù)人才的青黃不接和“不務(wù)正業(yè)”等，另一方面科技供給沒能形成聚集農(nóng)民生產(chǎn)力要素的良好效應(yīng)，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技供給與科技需求的客觀脫節(jié)。
三是資源稟賦差異的存在使農(nóng)民增收空間很小。在土地資源方面，一是規(guī)模小，農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品商品率低，現(xiàn)金收入少；二是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，抗御自然災(zāi)害能力差，穩(wěn)定程度低；三是所有權(quán)與使用權(quán)的分離，使農(nóng)民對土地資源占有不完全產(chǎn)權(quán)，出售權(quán)、轉(zhuǎn)讓處置權(quán)、風(fēng)險抵押權(quán)不到位，很難成為其固定資產(chǎn)，難以帶來其他利潤，如作為銀行貸款抵押品，這使農(nóng)民在市場競爭與調(diào)節(jié)中失去很多獲得收益的機會。在勞動力素質(zhì)方面，由于素質(zhì)不高，一是影響其對市場變化的適應(yīng)能力，二是影響其在如何最大限度地利用資源增收上的比較與決策能力，三是影響其創(chuàng)新能力。在產(chǎn)業(yè)鏈條方面。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前環(huán)節(jié)屬于工業(yè)，產(chǎn)后環(huán)節(jié)屬于商業(yè)，使農(nóng)民對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占有的不完整性，失去了分享二三產(chǎn)業(yè)利潤及剩余的機會，形成了產(chǎn)業(yè)利益獲得的空洞。產(chǎn)業(yè)環(huán)境的不良背景嚴(yán)重影響著農(nóng)民的增收，同時加大了農(nóng)民收入對農(nóng)產(chǎn)品供求形勢與價格的依賴程度。
四是勞動力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了新的變化。主要是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移受阻，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長方式難以得到快速轉(zhuǎn)變。隨著我國工業(yè)進程的加快，經(jīng)濟發(fā)展對勞動者的技能要求越來越高，而農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)不夠，服務(wù)滯后，勞動力結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場的需求將會逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)村勞動力向外輸出速度可能趨緩，甚至出現(xiàn)“回流”現(xiàn)象，從而使我市農(nóng)民增收面臨很大壓力。
因此，現(xiàn)階段要實現(xiàn)農(nóng)民的持續(xù)增收，應(yīng)在以下幾個方面實現(xiàn)突破：
一、在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上實現(xiàn)新突破，進一步優(yōu)化我市農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。
圍繞龍頭企業(yè)的需要和自身特色，從培育優(yōu)勢產(chǎn)品入手，揚長避短，構(gòu)建農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，使全市生產(chǎn)布局不斷優(yōu)化，逐步實現(xiàn)區(qū)城化布局、規(guī)�；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
一是繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。糧食面積穩(wěn)定在115萬畝左右，其中水稻60萬畝、夏糧30萬畝、大豆15萬畝、玉米10萬畝；棉花保持在20萬畝左右；建設(shè)100萬畝的油料生產(chǎn)基地，其中油菜籽70萬畝，花生、芝麻等30萬畝；蔬菜面積15萬畝左右。
二是加強畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，優(yōu)化品種，提高效益。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，年出欄100萬頭；改良畜禽品種，畜禽出欄1000萬只；擴大牛羊養(yǎng)殖，牛出欄10萬頭，羊出欄20萬只；發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種，提高肉禽市場競爭力，使畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重達到50％以上，
三是突破性發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，使其盡快發(fā)展成支柱產(chǎn)業(yè)。尤其是名特優(yōu)新水產(chǎn)品要實現(xiàn)持續(xù)快速增長。全市名特優(yōu)水產(chǎn)品放養(yǎng)面積穩(wěn)定在20萬畝左右，形成水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)新的經(jīng)濟增長點。
二、在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上實現(xiàn)新突破，進一步增強龍頭企業(yè)的幅射帶動作用。
要按照市場經(jīng)濟規(guī)律和加入WTO的要求，加速農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率、優(yōu)質(zhì)率和商品率，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐。
一是培育一批輻射面廣、帶動性強的龍頭企業(yè)。著重扶持金林木業(yè)、新美香、宏發(fā)集團、興利食品、中糧祥瑞油脂等一批重點領(lǐng)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。讓這些龍頭企業(yè)突出主業(yè)，搞好資產(chǎn)重組，優(yōu)化資源配置，組建產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，技術(shù)裝備水平高，市場開拓能力強，輻射面廣的大企業(yè)、大集團。在所從事的產(chǎn)業(yè)中加大投入，提高效益，全面增強產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動作用。
二是以基地建設(shè)為突破口，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。通過“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托，充分發(fā)揮訂單農(nóng)業(yè)的市場導(dǎo)向和保護農(nóng)民利益的作用，發(fā)展規(guī)范化、法制化的訂單農(nóng)業(yè)，切實促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。
三是充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會的作用，積極支持以龍頭企業(yè)為主體，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，根據(jù)自愿互助的原則，自下而上建立的各種民間行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織，維護和保障農(nóng)民和企業(yè)的合法權(quán)益，鼓勵和扶持一批農(nóng)村經(jīng)濟能人積極參與農(nóng)產(chǎn)品的加工與流通，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。
四是不斷完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制。積極推行合同制、合作制和股份制，建立和完善監(jiān)督約束機制，在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上，使企業(yè)和農(nóng)民形成互利互惠，興衰與共的一體化經(jīng)營實體。
五是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的科技含量。扶持龍頭企業(yè)加強技術(shù)改造和科技攻關(guān)，大力推進農(nóng)產(chǎn)品初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)工藝向現(xiàn)代工藝轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品的加工、包裝、銷售水平；同時，抓好農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化，提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足企業(yè)對原料的不同需求。
三、在無公害、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上實現(xiàn)新突破，提升我市農(nóng)產(chǎn)品檔次。
當(dāng)前和今后一個時期，我們要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)品牌的創(chuàng)建開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。
一是把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全過程，從種子、種禽、種畜、種苗木及生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化抓起，逐步在產(chǎn)品加工、質(zhì)量安全、貯藏保鮮和批發(fā)銷售環(huán)節(jié)實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量。
二是圍繞農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局，圍繞特色產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，分類指導(dǎo)，全面推進。今后兩到三年內(nèi)我們要根據(jù)無公害食品、綠色食品、有機食品的標(biāo)準(zhǔn)和我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的實際情況，制定出符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)操作規(guī)程，并組織實施。切實加大宣傳培訓(xùn)的力度，提高生產(chǎn)者、消費者、管理者的標(biāo)準(zhǔn)化意識。要在如何形成品牌，增加產(chǎn)量，提高質(zhì)量，創(chuàng)建名牌，擴大市場上做標(biāo)準(zhǔn)化文章。
三是把無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的突破口抓緊抓好。堅持以點帶面，建設(shè)一批無公害食品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)示范樣板基地，帶動全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的發(fā)展。堅持大宗農(nóng)產(chǎn)品按無公害食品或綠色食品要求組織生產(chǎn)，地方名、特、珍、稀產(chǎn)品按有機食品要求組織生產(chǎn)。
四是嚴(yán)格投入品的管理，確保生產(chǎn)的產(chǎn)品達到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并完成產(chǎn)品的申報認(rèn)證。抓好××市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心建設(shè)。到2008年，全市主要農(nóng)產(chǎn)品基本實現(xiàn)無公害，綠色食品產(chǎn)量達到100萬噸，產(chǎn)值5億元，出口創(chuàng)匯500萬美元，龍頭企業(yè)采用的原料基本實現(xiàn)無害化，生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化也取得突破。
四、在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)上實現(xiàn)新突破，全面提高農(nóng)業(yè)整體效益。
一是積極引進開發(fā)一批優(yōu)質(zhì)新品種。種植業(yè)要確保主要農(nóng)作物一年推出一年新品種；畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖，要加大新品種引進推廣力度，滿足農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖的需求，力爭全今年養(yǎng)殖業(yè)的突破性發(fā)展。同時，要積極開展農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、生態(tài)農(nóng)業(yè)和漁業(yè)水域生態(tài)修復(fù)以及生物技術(shù)、信息技術(shù)和新型農(nóng)藥、獸藥、肥料等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研究開發(fā)。
二是圍繞六項優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和三大農(nóng)業(yè)科技工程，著力推廣十大農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，即保溫設(shè)施栽培技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、化調(diào)技術(shù)、測土配肥技術(shù)、病蟲草害綜合防治技術(shù)、輕型栽培技術(shù)、水果保優(yōu)技術(shù)、立體養(yǎng)殖技術(shù)、高效種養(yǎng)模式技術(shù)等等，加快農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，提高全市農(nóng)業(yè)科技水平。
三是利用多種形式，促進農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。建立和完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。大辦各類示范樣板，帶動農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用；要采取多種形式的科技承包，推動農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用；要采取靈活多樣的培訓(xùn)方式引導(dǎo)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。
四是加快農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)體系建設(shè)。重點做好“放大窗口，擴展平臺，延伸網(wǎng)絡(luò)”三項工作，辦好辦精“××農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”。及時掌握國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)科技動態(tài)信息，并提出對策和建議，信息收集整理和發(fā)布要制度化、規(guī)范化，不斷提高準(zhǔn)確性和權(quán)威性，要逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站，促進農(nóng)業(yè)信息進村入戶，切實為農(nóng)民當(dāng)好參謀，搞好服務(wù)。
五、在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法上實現(xiàn)新突破，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常經(jīng)營秩序。
一是加大農(nóng)業(yè)政策、法律、法規(guī)的宣傳力度，不斷增強涉農(nóng)單位和廣大農(nóng)民依法治農(nóng)護農(nóng)的法治觀念，營造農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的良好氛圍。
二是采取得力措施，加強對重大案件的查處和對坑農(nóng)害農(nóng)的嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)格控制假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品進入市場，杜絕或減少坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生，保護農(nóng)民和消費者利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
三是加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍自身建設(shè)，確保從嚴(yán)執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，切實貫徹執(zhí)行“執(zhí)法四制”。同時要積極探索新形勢下農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的新路子、新方法，力爭農(nóng)業(yè)執(zhí)法再有新的突破。
六、在勞動力轉(zhuǎn)移上實現(xiàn)新突破，減少農(nóng)民促進增收。
從世界經(jīng)驗看，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重就下降1個百分點。而農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的變化，能夠明顯影響農(nóng)民收入。美國等國家的人力資本之所以在其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中起了非常大的作用，主要是得益于這些國家農(nóng)業(yè)剩余勞動力的逐步轉(zhuǎn)移，結(jié)果提供了規(guī)模經(jīng)營和人少地多這樣一個農(nóng)業(yè)人力資本的收益條件。因此今后我們要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)作為農(nóng)民增收的重要措施來抓。
一是要把加強宣傳和制定政策相結(jié)合。充分利用廣播、電視、報紙刊物等各類新聞媒體，在全社會廣泛宣傳“勞務(wù)致富”、“勞務(wù)光榮”的觀念，創(chuàng)造有利于農(nóng)民外出務(wù)工的良好輿論環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)廣大農(nóng)民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極外出務(wù)工；大力宣傳黨和國家鼓勵農(nóng)民進城務(wù)工的政策，讓農(nóng)民工放下包袱，輕裝進城。要進一步認(rèn)真清理不利于農(nóng)民進城就業(yè)的政策和法規(guī)，讓進城務(wù)工農(nóng)民在孩子就學(xué)、戶籍管理、訂立勞動合同、社會保險、勞動權(quán)益和征收稅費等方面享有平等待遇，逐步打破勞動力市場中存在的城鄉(xiāng)、地區(qū)和體制分割現(xiàn)象，為農(nóng)民外出務(wù)工提供政策和法制保障
二是要把自由外出與有組織輸出相結(jié)合。盡管勞動力的轉(zhuǎn)移要以市場機制為基礎(chǔ)，積極支持農(nóng)民的自由外出務(wù)工，但也要特別強調(diào)有組織的輸出，促進農(nóng)村富余勞動力合理有序地轉(zhuǎn)移。
三是要把提高就業(yè)技能與樹立良好形象相結(jié)合。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，社會各方面對勞動力素質(zhì)的要求越來越高。我們不僅要在擴大勞動力輸出規(guī)模上下功夫，更要在提高勞動者素質(zhì)上下功夫。要切實做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，增加培訓(xùn)投入，擴大培訓(xùn)規(guī)模，增強培訓(xùn)效果，提高外出務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)技能，提高我市農(nóng)民工的整體素質(zhì)。要強化品牌效應(yīng)，在培育農(nóng)民工品牌上下功夫，靠品牌帶動更多的富余勞動力轉(zhuǎn)移。
四是要把加強管理與強化服務(wù)相結(jié)合。外出務(wù)工者具有很強的流動性，在一定程度上增加了管理的難度。我們再用老思路、用原來管理農(nóng)村和農(nóng)民的做法已經(jīng)不行了，要積極探索和尋求新的管理辦法。
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