縣國(guó)資辦主任關(guān)于提升縣域國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平的思考

    提升縣域國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平的思考
   縣國(guó)資辦主任
   如何實(shí)現(xiàn)縣域國(guó)有資產(chǎn)由非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理、由閑散資產(chǎn)向集聚效益的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，提升國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平和實(shí)效，亟需探索新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制，落實(shí)出資人職責(zé)，解決所有者權(quán)益。
   現(xiàn) 狀 分 析
   我縣國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)成主要是經(jīng)營(yíng)性企業(yè)和非經(jīng)營(yíng)性行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)。近年來(lái)，我縣高度重視國(guó)有資產(chǎn)管理工作，建立健全了專門的國(guó)資管理工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了國(guó)資管理隊(duì)伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)堅(jiān)持“國(guó)退民進(jìn)”原則，通過(guò)招商引資、吸納社會(huì)資金等形式，盤活了大量閑置國(guó)有資產(chǎn)，同時(shí)，部門預(yù)算改革，加強(qiáng)了對(duì)行政事業(yè)單位臨街門面、閑置辦公用房、設(shè)備出租收益的管理和調(diào)控，避免了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入的流失。截止====年底，全縣國(guó)有資產(chǎn)賬面價(jià)值=====萬(wàn)元，其中，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)====萬(wàn)元，主于分布于廣元杭利公司、九龍制藥廠、糧食企業(yè)、汽車站、自來(lái)水公司、武當(dāng)市場(chǎng)等；行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)=====萬(wàn)元，分布于===個(gè)行政單位和===個(gè)事業(yè)單位，主要是房產(chǎn)、交通工具、設(shè)備資產(chǎn)等。行政事業(yè)單位實(shí)有凈資產(chǎn)=====萬(wàn)元，其中，行政單位擁有凈資產(chǎn)=====萬(wàn)元，占==％；事業(yè)單位擁有凈資產(chǎn)=====萬(wàn)元，占==％。
    主 要 問(wèn) 題
   一是管理制度不健全。部分單位國(guó)有資產(chǎn)占有使用管理制度不健全，責(zé)任難落實(shí)。國(guó)有資產(chǎn)存量不清，責(zé)任不明，賬賬、賬實(shí)不符。
   二是國(guó)有資產(chǎn)配置不平衡。國(guó)有資產(chǎn)被各單位分散占有和使用，有些單位通過(guò)各種關(guān)系爭(zhēng)取大量資金建辦公樓，購(gòu)置大量辦公設(shè)備，辦公條件得以改善，有些單位辦公地點(diǎn)陳舊、狹窄，辦公設(shè)施落后，資源配置不平衡。
   三是擅自改變國(guó)有資產(chǎn)使用性質(zhì)。一些行政事業(yè)單位把多占用的國(guó)有資產(chǎn)用來(lái)進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，如出租房屋、開(kāi)招待所等，為職工謀“福利”；有的用國(guó)有資產(chǎn)投資辦企業(yè)，贏利歸單位所有，虧損由國(guó)家負(fù)責(zé)。單位職工之間苦樂(lè)不均，收入差別明顯。
   四是國(guó)有資本不能正常保值增值。由于多種原因，企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不高，國(guó)有資本不能正常保值增值。據(jù)調(diào)查，全縣====萬(wàn)元國(guó)有資本中，增值的僅====萬(wàn)元，其余====多萬(wàn)元的國(guó)有資本每年大約以==％的速度虧損。
    對(duì) 策 建 議
   一是健全制度，規(guī)范管理。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合我縣實(shí)際，盡快出臺(tái)《蒼溪縣國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)占有、使用、保管、維護(hù)、報(bào)廢和損壞賠償資產(chǎn)處置進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)我縣國(guó)有資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化。
   二是摸清家底，明晰產(chǎn)權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革，將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行了歸并，出現(xiàn)了部分閑置房地產(chǎn)及設(shè)備。應(yīng)由國(guó)資委牽頭，縣財(cái)政局等相關(guān)部門配合，逐單位、逐部門地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行一次全面、徹底的清理核實(shí)，掌握閑置資產(chǎn)的全面情況，分門別類提出處理意見(jiàn)，對(duì)產(chǎn)權(quán)不清的資產(chǎn)要由占有單位申報(bào)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，明晰產(chǎn)權(quán)。
   三是創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化配置。針對(duì)全縣非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，分布不均的實(shí)際，對(duì)全縣所有行政事業(yè)單位的全部國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理。對(duì)各單位辦公樓等實(shí)行集中管理、統(tǒng)籌安排，優(yōu)化配置；對(duì)交通工具實(shí)行統(tǒng)一管理，成立蒼溪縣公務(wù)車服務(wù)中心，各單位使用時(shí)向服務(wù)中心交納租金，以提高資產(chǎn)使用效率；對(duì)“非轉(zhuǎn)活”的資產(chǎn)，在公開(kāi)、公平、公正的原則基礎(chǔ)上，實(shí)行陽(yáng)光交易，掛牌競(jìng)價(jià)租賃。
   四是實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)作，構(gòu)建融資平臺(tái)。把長(zhǎng)期閑置沉淀的“死資產(chǎn)”，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作變成“活資產(chǎn)”，由政府搭建融資平臺(tái)，進(jìn)入市場(chǎng)融資，促使存量資產(chǎn)由實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)變，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展籌集更多的資金。
   五是強(qiáng)化管理，提高效益。將縣屬國(guó)有企業(yè)(包括行政事業(yè)單位下屬企業(yè))統(tǒng)一集中管理，建立績(jī)效考核制度，提高資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益。