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基層法官權(quán)益保障問題調(diào)查報(bào)告
回顧近幾年媒體屢屢披露的法官因履行職責(zé)而遭受傷害甚至犧牲的事件，人們不禁要問：在我們推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家方略的進(jìn)程中，在越來越多的人學(xué)會用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的今天，法官緣何成了“高危群體”？據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年法官被侵權(quán)、受傷害的事件呈上升趨勢，以江蘇省為例，今年上半年，全省發(fā)生此類事件就達(dá)80余起，其中圍攻、辱罵、毆打法官的35起；以自殺相要挾的22起；聚眾圍堵法院、哄鬧沖擊法庭、擾亂審判秩序的16起；揚(yáng)言報(bào)復(fù)殺害、傷害法官的7起。調(diào)查證實(shí)，這些法官絕大部分是無辜受害。
當(dāng)代中國法官，不僅承載著廣大民眾對社會公平與正義的渴求，肩負(fù)著重大的使命和責(zé)任，而且由于身處社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，成為各種社會矛盾和沖突的承受者，加之因各種因素產(chǎn)生誤解而受到指責(zé)，從某種角度看，法官境遇非常艱難。
法官受傷害事件頻發(fā)，令人觸目驚心，法官期待職業(yè)保障
讓我們先來回顧一下媒體披露的這些觸目驚心的案件——
2005年5月19日下午2時(shí)30分左右，江蘇省無錫市惠山區(qū)法院一離婚案件當(dāng)事人鄧文林，因?qū)﹄x婚判決不服，事先將一把不銹鋼菜刀藏在白色塑制文件夾里，混進(jìn)法院，對民庭庭長徐娜亂砍，揚(yáng)言“今天就要砍死你”。徐娜身中7刀，被同事及時(shí)趕到獲救，經(jīng)鑒定構(gòu)成輕傷；
2004年8月，周美鳳攜帶硫酸到江蘇省高院上訪被收繳。2004年9月24日上午，周美鳳、胡信根又到省高院上訪，中午12時(shí)許，在省高院來信來訪接待室門口附近，周美鳳用事先準(zhǔn)備的硫酸潑向途經(jīng)此地的法院干部徐洪新、田鷹，致兩人面部、臂部等處不同程度灼傷。經(jīng)法醫(yī)鑒定：徐洪新所受損傷已構(gòu)成四級傷殘，屬重傷；田鷹所受損傷為輕微傷；
2004年8月17日，上海市楊浦區(qū)法院派執(zhí)行人員和法警現(xiàn)場執(zhí)行，被執(zhí)行人張飛等人先是緊閉大門，阻止執(zhí)行，就在法警準(zhǔn)備將為首頑抗的幾人帶離現(xiàn)場時(shí)，張飛等人將事先準(zhǔn)備的汽油朝執(zhí)行人員及自己身上潑灑，并點(diǎn)燃，火勢迅速蔓延，當(dāng)場造成10人不同程度受傷，其中6名燒傷，4名骨折或其他傷勢；
2004年5月12日中午1時(shí)30分許，刑滿釋放的趙湘陽攜刀竄至貴州省貴陽市白云區(qū)法院法官蔣慶家，借故向蔣慶要錢，遭到拒絕。趙湘陽拔出隨身攜帶的尖刀，朝蔣慶的左頸部、左胸部等處連刺十余刀，致蔣慶當(dāng)場死亡。之后，趙湘陽將蔣慶的錢包和“三星”牌手機(jī)等物掠走逃離現(xiàn)場；
2003年9月28日，云南省會澤縣法院娜姑法庭王光環(huán)等３名法官在依法執(zhí)行一起農(nóng)村贍養(yǎng)案件時(shí)，因不愿給付贍養(yǎng)父母的２４０斤谷子，被執(zhí)行人胡正良惱羞成怒，突然持刀行兇，將執(zhí)行法官王光環(huán)殺害，將另一名法官付必雁及自己的母親殺傷后逃匿；
2000年6月30日，山東省聊城市，張國華綁架殺害法官李月臣。張國華與妻子因感情不和，經(jīng)新區(qū)法庭副庭長李月臣審理，依法判定二人離婚。張國華對判決不滿，蓄意報(bào)復(fù)。當(dāng)天中午，他讓同伙李榮利在公用電話亭冒充“陳先生”給正在中級法院學(xué)習(xí)的李月臣打電話，將其騙出后綁架。他們將李月臣塞進(jìn)事先準(zhǔn)備好的面包車?yán)�，將車開到張國華家里，分別用鐵棍、菜刀擊打李月臣，致李月臣當(dāng)場死亡。為消滅罪證，他們將李月臣的尸體焚毀；
1999年6月16日上午10時(shí)許，四川省宣漢縣法院副院長茍于國、審判員瞿朝良前往該縣五寶鄉(xiāng)高梯村1組，向村民覃有寬宣判并送達(dá)判決書。不料，覃等人卻將兩名法官作為人質(zhì)扣押在該村7組的桂福德家中，并揚(yáng)言要政府拿2000萬元錢才肯放人。當(dāng)晚9時(shí)許，覃將兩名人質(zhì)轉(zhuǎn)移至桂偉書家中，次日凌晨5時(shí)許，茍于國逃出桂家報(bào)案。當(dāng)日下午6時(shí)，宣漢縣公安局、法院等領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)民警緊急趕赴五寶鄉(xiāng)解救人質(zhì)。覃有寬手持鐵鏨對瞿朝良亂打亂戳，桂偉書及其兒子桂南川從旁相幫，59歲老法官瞿朝良雙手被覃有寬的鐵鏨打得鮮血直流，終因顱腦開放性損傷死亡。
……
法官的職責(zé)使其處于“風(fēng)口浪尖”，同時(shí)缺失相應(yīng)的保護(hù)機(jī)制
法官被譽(yù)為公平正義的“保護(hù)神”，其權(quán)益被肆意侵害而得不到及時(shí)救濟(jì)的現(xiàn)象緣何屢禁不止甚至愈演愈烈？讓我們分析一件件真實(shí)事例，查找其中的原因。
鄧文林刺殺惠山區(qū)法院女法官事件發(fā)生后，在無錫引起了極大震動。一些不明真相的群眾懷疑是否法官沒有秉公辦案而招致殺身之禍。對此，無錫中院迅速組成精干力量，對案件進(jìn)行復(fù)查，并請無錫市人大法工委監(jiān)督，結(jié)果沒有發(fā)現(xiàn)法官在辦案中有明顯問題，法官受害完全屬于無辜。
從惡徒手下死里逃生的女法官徐娜事后說：“我在心里早就有防備，因?yàn)槠綍r(shí)辦案中受到威脅、恐嚇的事情經(jīng)常碰到，但不知道來得這么突然�！�
一審被判無期徒刑的鄧文林，在宣判后接受記者采訪時(shí)說：“其實(shí)我不恨徐庭長，主要是恨我老婆，找了幾年找不到她，心里的氣沒處發(fā)，碰巧那天賭博又輸了錢，心里窩火�！�
事發(fā)后，筆者專訪了惠山法院分管民事審判的副院長顧錚錚。她平靜地說，平時(shí)當(dāng)事人到法院來吵鬧的事情常有。少數(shù)當(dāng)事人從個(gè)人利益出發(fā)，想通過吵鬧，甚至威脅、恐嚇法官達(dá)到個(gè)人利益的最大化。
無錫中院民一庭法官潘志江，于8月5日在接到一離婚案件當(dāng)事人的恐嚇電話后，當(dāng)即報(bào)了警。此后，民警找到了當(dāng)事人，問其為什么要打恐嚇電話，這人告訴民警，是因?yàn)榕酥窘兴麄兎蚱揠x婚，拆散了他的家庭。這位當(dāng)事人把家庭破裂歸咎于法官，卻只字不提自己包養(yǎng)情人、導(dǎo)致夫妻感情破裂之事。
近期，無錫某村一村民鼓動同村人圍攻執(zhí)行人員，被司法拘留后，不但拒不認(rèn)錯(cuò)，反而以破壞即將舉辦的某大型招商活動來要挾法院，妄圖達(dá)到逃脫法律制裁的目的。
從諸多案件的剖析中可以看出，有些當(dāng)事人輸了官司遷怒于法官，贏了官司執(zhí)行不到位怪罪于法官；還有的當(dāng)事人抓住當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)怕上訪、鬧事的“軟肋”，肆意聚眾上訪，向法院和法官施加壓力；還有相當(dāng)一部分當(dāng)事人遇到集資糾紛、征地拆遷、勞動爭議、環(huán)保糾紛等事關(guān)切身利益的事情，想在法院得到滿意的補(bǔ)償，因種種原因要求沒有得到滿足，便遷怒于法官。無錫北塘法院院長趙建聰在一起抗法事件受傷后感嘆道：“法官成了‘出氣筒’，法官與刑警一樣，目前已屬于高危群體�！�
就法官權(quán)益保障這個(gè)話題，筆者采訪了一些學(xué)者。
中國人民大學(xué)法學(xué)教授陳衛(wèi)東認(rèn)為，當(dāng)前傷害法官事件高發(fā)的原因十分復(fù)雜，從現(xiàn)在發(fā)生的幾起案件來看，法官與當(dāng)事人有過“友善”、“親密”或者“單獨(dú)”的接觸。被傷害法官對行兇者都少有防范，或者正在耐心地說服行兇者，或者輕易相信行兇者的謊言同意接觸。對于這一現(xiàn)象，法官自身防范意識的欠缺只是表面現(xiàn)象，更為深層的原因是，長期以來，審判人員形成的“貼近群眾”的工作作風(fēng)。在一個(gè)高度崇尚人情關(guān)系的社會中，作為一名基層法院的法官，很難“冷漠”地拒當(dāng)事人于千里之外。
南京師范大學(xué)法學(xué)教授李浩談到，過去由政府解決的社會矛盾現(xiàn)在都由法院來承擔(dān)，因此法院處在矛盾的交匯點(diǎn)上。審判是一種“黑白分明”的結(jié)果，一方勝訴，一方敗訴，如果當(dāng)事人能夠理性地對待判決結(jié)果，就不會采取過激行為，但是往往有些性格偏執(zhí)的當(dāng)事人不能接受判決，在這種情況下，容易發(fā)生傷害法官的事件。
中共中央黨校法學(xué)教授卓澤淵對記者說，他對法官遭無辜傷害現(xiàn)象感到擔(dān)憂，認(rèn)為主要是對法官的司法保護(hù)沒有明確的法律支持，立法滯后。法官法與人民警察法相比，后者將民警合法權(quán)益保護(hù)納入法制軌道，規(guī)定5種“拒絕或者阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)”的違法行為給予治安管理處罰，前者就遜色許多。刑法第三百零九條規(guī)定，“聚眾哄鬧、沖擊法庭，或毆打司法工作人員，嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的”只是針對擾亂法庭秩序，且必須情節(jié)達(dá)到嚴(yán)重。對法官個(gè)人的人身損害只能與侵害普通人一樣，以故意傷害或故意殺人來處罰。卓澤淵教授認(rèn)為，國家在立法層面上應(yīng)當(dāng)對保護(hù)法官的合法權(quán)益給予更多的重視。
“當(dāng)前我國處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種觀念、利益、矛盾的碰撞和沖突尤為激烈，而司法機(jī)關(guān)的職能使包括廣大法官在內(nèi)的司法工作人員必然處在矛盾的風(fēng)口浪尖上，出現(xiàn)不該發(fā)生的甚至是暴力抗法的事件也就不足為怪�！睙o錫市委副書記、市政法委書記周解清說。
法官維權(quán)是維護(hù)法律尊嚴(yán)的需要，也是實(shí)現(xiàn)公正司法、文明司法的必然要求
從某種角度講，“法治”的力量取決于或等同于法院的公信力，貫徹依法治國方略，構(gòu)建社會主義和諧社會，維護(hù)司法尊嚴(yán)刻不容緩。
江蘇省高院最近專門組織力量，針對上半年全省法院發(fā)生的嚴(yán)重侵害法官權(quán)益事件開展了一次深入調(diào)查，歸納特點(diǎn)，分析成因，尋找對策。
——法官權(quán)益必須明確并得到社會認(rèn)同。無錫市人大內(nèi)司工委副主任華新博提出，法官權(quán)益應(yīng)當(dāng)包括依法接受任免權(quán)、依法審判權(quán)、生命權(quán)、名譽(yù)權(quán)、休息權(quán)、控告權(quán)、晉升權(quán)等十項(xiàng)權(quán)益，其實(shí)質(zhì)是為了確�！八痉槊瘛⒐痉ā钡膶徟欣砟畹靡詫�(shí)現(xiàn)。要從政治上進(jìn)行保障，只有法官群體都潤澤在權(quán)益保護(hù)的陽光下時(shí)，法官才能自主和自覺地推動司法權(quán)的有序運(yùn)作。
——增強(qiáng)法官自我保護(hù)的能力。首先，樹立法官職業(yè)神圣的理念，同時(shí)法官要強(qiáng)化保持自尊和自我保護(hù)意識，不能因?yàn)楝F(xiàn)階段權(quán)益保護(hù)的困境，而放低甚至拋棄自身的尊嚴(yán)和公平正義。只有首先信仰法律，堅(jiān)持正義，筑起自身權(quán)利保護(hù)的屏障，才能抵御外來的侵害，才能得到他人的尊重。其次，提高法官自身的綜合素質(zhì)，樹立司法權(quán)威�！熬殐�(nèi)力，強(qiáng)筋骨”才能成就一支職業(yè)化的法官隊(duì)伍。再次，法官理應(yīng)提倡保持低調(diào)，適當(dāng)孤獨(dú)，更為嚴(yán)格地約束業(yè)外活動�？紤]到法官負(fù)擔(dān)的特殊使命，為了保證司法的公正，他們應(yīng)當(dāng)與一般社會尤其是所在社區(qū)保持適度的分離，以避免千絲萬縷的人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)影響司法天平的平衡。與所有民眾拉開距離，才不至于使人對法官的中立產(chǎn)生懷疑。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范法官接待當(dāng)事人制度，嚴(yán)禁法官在辦公場所接待當(dāng)事人，最大限度地降低和防范各種不安全因素。
——完備法官法規(guī)定的法官控告權(quán)。法官法規(guī)定了法官對侵犯其權(quán)利的行為有控告權(quán)：“對于國家機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯本法第八條規(guī)定的法官權(quán)利的行為，法官有權(quán)提出控告”�？馗鏅�(quán)對法官維權(quán)有了明確的法律規(guī)定，但其缺乏必需的配套規(guī)定。中國人民大學(xué)法學(xué)教授張志銘認(rèn)為，目前由于立法上過于原則，法官的控告權(quán)實(shí)際無法行使，一項(xiàng)重要的權(quán)益變得虛有。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確受理控告主體、控告提起期限、作出處理的期限及作出處理之后的救濟(jì)權(quán)利等問題，并通過修改立法或出臺相應(yīng)的司法解釋，來使法官能夠行使控告權(quán)。
——運(yùn)用刑事和非刑事法律“雙項(xiàng)保護(hù)”。借鑒西方國家對法官權(quán)益保護(hù)的做法，用刑事和非刑事兩種手段來懲治侵害法官權(quán)益的行為。無錫中院刑二庭副庭長陳靖宇認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)注重法律的適用解釋，以與時(shí)俱進(jìn)的理念對刑法進(jìn)行適度的擴(kuò)張解釋，如妨害公務(wù)罪的“公務(wù)”應(yīng)包括所有權(quán)力性和非權(quán)力性的活動，并利用一些堵截性罪名如尋釁滋事罪，盡可能保護(hù)法官權(quán)益。并希望最高司法機(jī)關(guān)通過司法解釋的形式將該精神上升為法律依據(jù)。同時(shí)，要從立法上充分體現(xiàn)法庭的嚴(yán)肅、法官的權(quán)威，設(shè)立藐視法庭罪、庭外侮辱、誹謗法官罪等，對法庭外威脅法官的行為，以及少數(shù)人哄鬧或沖擊法庭，侮辱、誹謗司法工作人員及訴訟參與人，拒不依法履行作證義務(wù)的行為，均應(yīng)當(dāng)納入刑事犯罪范疇。
對法官權(quán)益的非刑事保護(hù)，主要是對情節(jié)不很嚴(yán)重，尚不足以刑事處罰的行為，根據(jù)治安處罰法等有關(guān)行政法規(guī)比照一般的侮辱、誹謗、傷害等行為加重處罰。非刑事處罰要充分運(yùn)用財(cái)產(chǎn)處罰手段。
——建立和完善法官職業(yè)保障機(jī)制。最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》中明確指出：“要從制度上確保法官依法履行職權(quán)，維護(hù)司法公正�！睙o錫中院院長褚紅軍說，法院要從既方便當(dāng)事人訴訟，又保障法官安全的目標(biāo)出發(fā)，嘗試并著手建立“法官職業(yè)保障機(jī)制”。一是成立“法官權(quán)益保障”機(jī)構(gòu)。在中級人民法院以上的法院政工部門設(shè)立維權(quán)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定有關(guān)維權(quán)制度和措施，接受法官投訴，調(diào)查、審核維權(quán)事項(xiàng)并提出處理意見，并與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通等；二是探討建立法官人身保險(xiǎn)機(jī)制。要設(shè)法為法官和司法警察購買“職業(yè)保險(xiǎn)”；三是建章立制狠抓落實(shí)。如建立健全接待當(dāng)事人來訪制度、突發(fā)事故預(yù)警機(jī)制、安全保衛(wèi)制度等；四是采取配套措施加強(qiáng)內(nèi)部管理。進(jìn)一步明確法警的內(nèi)保職責(zé)，適當(dāng)增加警力配置，應(yīng)用高性能的安檢設(shè)施，此外要把法警的內(nèi)保職責(zé)延伸到法官的業(yè)外、家庭，給予法官全方位、全時(shí)制的人身保護(hù)。
——切實(shí)保障審判權(quán)不受非法干涉。公正司法是社會公平正義的最后一道“屏障”，要建立法制社會，集中體現(xiàn)在司法的公信力和司法權(quán)威上。無錫市委副書記、市政法委書記周解清認(rèn)為，各級黨政部門要高度重視，積極研究對策，給予必要的支持，全力及時(shí)遏止侵犯司法人員合法權(quán)益的勢頭。談到監(jiān)督問題，蘇州大學(xué)法學(xué)教授胡亞球認(rèn)為，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及當(dāng)事人等監(jiān)督權(quán)的運(yùn)用，蕩滌監(jiān)督的人為因素，扼制集體監(jiān)督向個(gè)人監(jiān)督傾向，明確監(jiān)督的程序、渠道，使監(jiān)督規(guī)范化。當(dāng)前要扭轉(zhuǎn)那種當(dāng)事人、代理人、上訪、鬧訪人員無端指責(zé)法官、有損法官尊嚴(yán)的不良舉動。
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