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淺談對“國家利益、消費(fèi)者利益至上價(jià)值觀”的認(rèn)識和思考
2002年以來，國家局姜成康局長先后多次在不同場合闡明和倡導(dǎo)煙草行業(yè)的一個(gè)全新的共同價(jià)值觀，即國家利益至上、消費(fèi)者利益至上。我認(rèn)為，在全行業(yè)上下樹立這一價(jià)值觀，是落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民本質(zhì)要求的重要舉措，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧煙草的客觀需要，也是正確處理各種利益關(guān)系、建設(shè)先進(jìn)文化必然要求。這一價(jià)值觀的提出，勢必會(huì)對煙草行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的�，F(xiàn)結(jié)合自己的體會(huì)，淺談一下自己的認(rèn)識和思考。一、“兩個(gè)維護(hù)”是國家立法之本意。
堅(jiān)持國家利益、消費(fèi)者利益至上，是國家建立煙草專賣這一法律制度的本意要求�！稛煵輰Ｙu法》開宗明義，指出：“為實(shí)行煙草專賣管理，有計(jì)劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，提高煙草產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國家財(cái)政收入，制定本法�！�
眾所周知，煙草及其制品是一種非常特殊的消費(fèi)品。其對人體健康有一定危害，需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂�；又是一種嗜好品，客觀上人們又難以短時(shí)間戒除；再者我國有3億多煙民，必須滿足消費(fèi)需求；同時(shí)，作為一種商品，煙草制品用途單一，制作相對簡易。這些特性，決定了國家對煙草及其制品既要控制發(fā)展又要滿足消費(fèi)需求的，為此，實(shí)行了“寓禁于征”的高稅政策。這也在客觀上使得煙草成為國家和地方建設(shè)的財(cái)政支柱。因此，國家建立煙草專賣制度，是基于維護(hù)國家的利益和消費(fèi)者的利益，增強(qiáng)財(cái)力滿足推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的需要而進(jìn)行的制度創(chuàng)設(shè)。
二、“兩個(gè)維護(hù)”是行業(yè)存在之根本。
沒有國家利益和消費(fèi)者利益之所系，煙草行業(yè)的專賣體制就完全沒有存在的必要。2002年，姜成康局長指出：“國家對煙草行業(yè)實(shí)行專賣制度，其目的就是要維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國家財(cái)政收入，否則就失去了專賣的意義�！�2003年，姜成康局長又指出，煙草實(shí)行專賣是國家壟斷，而不是一般意義的行政壟斷，國家壟斷是為了維護(hù)國家利益和公共利益，它和維護(hù)地方、部門或行業(yè)的利益的一般性行政壟斷有本質(zhì)上的區(qū)別，煙草實(shí)行專賣，其目的就是為了維護(hù)國家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益，除此以外，沒有煙草行業(yè)自身的特殊利益。因此，我們要認(rèn)識到，煙草行業(yè)是順應(yīng)維護(hù)國家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益這種特殊的體制要求而產(chǎn)生的。所以，我們更要清醒地懂得，各級煙草部門只是國家的代理，只是代表國家進(jìn)行專賣管理，也完全只是職權(quán)法定，只能依法行事，不能違背法律，更不能超越法律。如果專賣體制不存在，如果國家利益、消費(fèi)者利益不存在，煙草行業(yè)就成了“皮之不存，毛之焉附”？
三、“兩個(gè)維護(hù)”是發(fā)展動(dòng)力之源泉。
煙草行業(yè)成立以來20多年的歷史證明，堅(jiān)持國家利益、消費(fèi)者利益至上，切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”是我國煙草行業(yè)貫徹始終的政策宗旨，是行業(yè)發(fā)展取得巨大成就的一條基本經(jīng)驗(yàn)。尤其是當(dāng)前，煙草行業(yè)改革與發(fā)展正在進(jìn)入一個(gè)重要調(diào)整時(shí)期，面對新形勢、新問題和新任務(wù)，更加迫切地要求行業(yè)全體干部職工尤要牢固樹立國家利益、消費(fèi)者利益至上價(jià)值觀。一方面，全球化進(jìn)程加快帶來的同業(yè)競爭日益激烈，中國煙草迫切需要壯大總體實(shí)力。另一方面，體制效率與吸煙危害健康問題持續(xù)問責(zé)煙草，社會(huì)發(fā)展帶來的外部環(huán)境關(guān)注日益強(qiáng)烈。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煙草特殊體制的存在合理性是否充足；隨著《煙草控制框架公約》的簽署，吸煙有害健康問題如何對待。這從本質(zhì)上講，是對煙草行業(yè)是否能夠堅(jiān)持國家利益、消費(fèi)者利益至上的關(guān)注，是對煙草行業(yè)是否能夠給予消費(fèi)者利益的更高關(guān)注，歸根到底就是煙草行業(yè)能否牢固樹立國家利益、消費(fèi)者利益至上價(jià)值觀的問題。為此，姜局長多次講：煙草行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)不是來自外部，而是來自行業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理。如果行業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ)不穩(wěn)，問題很多，就會(huì)嚴(yán)重危害甚至動(dòng)搖煙草專賣體制。行業(yè)當(dāng)前必須科學(xué)理性對待近年來發(fā)展所形成的大好局面，珍惜寶貴的發(fā)展機(jī)遇，正視存在的各種問題，牢固樹立國家利益、消費(fèi)者利益至上價(jià)值觀，始終切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。只有這樣，重要調(diào)整時(shí)期的工作任務(wù)才能夠完成，行業(yè)才能夠在社會(huì)當(dāng)中樹立良好形象，才能夠繼續(xù)借助國家的制度支持和政策支持推進(jìn)煙草事業(yè)的發(fā)展。實(shí)踐也證明，只有堅(jiān)定國家利益、消費(fèi)者利益至上價(jià)值觀，切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”，行業(yè)發(fā)展無論形勢多么復(fù)雜，任務(wù)多么艱巨，都可以順利通過，成功完成。近幾年的改革實(shí)踐也充分證明，正是因?yàn)閳?jiān)持國家利益、消費(fèi)者利益至上，切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”，行業(yè)發(fā)展才取得巨大成就。當(dāng)前重要調(diào)整時(shí)期，必須進(jìn)一步堅(jiān)持國家利益、消費(fèi)者利益至上價(jià)值觀，切實(shí)努力地做到“兩個(gè)維護(hù)”，才能保證煙草行業(yè)各項(xiàng)任務(wù)的順利完成，實(shí)現(xiàn)新的飛躍發(fā)展。
綜上所述，在當(dāng)前的新形勢下，如何科學(xué)認(rèn)識利益問題，妥善處理各種利益關(guān)系，正確運(yùn)用利益的動(dòng)力機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)合理的利益格局，對于推動(dòng)行業(yè)改革，維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益，是非常重要的現(xiàn)實(shí)問題。維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益，是煙草專賣制度的初衷，是煙草專賣法立法的宗旨，是煙草行業(yè)存在與發(fā)展的意義所在。也只有切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”，踐行專賣制度的本意要求，行業(yè)才能妥善處理好各種利益關(guān)系，把“兩個(gè)維護(hù)”落到實(shí)處。
一、要不辱使命，切實(shí)保證國家利益擺在首位。
權(quán)利和義務(wù)對等。國家確立煙草專賣制度，煙草行業(yè)就擁有了與其他行業(yè)完全不同的體制和機(jī)制，煙草的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理就有了超乎一般行業(yè)管理、一般競爭性領(lǐng)域市場主體的特殊地位，同時(shí)也帶來特殊的行業(yè)使命。為此，2004年姜成康局長明確指出：“我們必須時(shí)刻牢記，煙草實(shí)行的是特殊的專賣體制，煙草企業(yè)都是國有企業(yè)，煙草的資產(chǎn)都是國家的資產(chǎn)，我們的責(zé)任就是要保護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，維護(hù)消費(fèi)者利益，增加國家財(cái)政收入，而決不允許以權(quán)謀私，損害國家利益”。他還要求：“我們要把專賣體制所產(chǎn)生的效益真正貢獻(xiàn)給國家，回報(bào)于社會(huì)。要牢牢記住，煙草企業(yè)都是國家的企業(yè)，我們的責(zé)任就是通過加強(qiáng)嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值�！币虼�，對于煙草行業(yè)，國家利益主要表現(xiàn)為保證足額上繳國家稅收，不斷增強(qiáng)行業(yè)實(shí)力，保值增值國有資產(chǎn)，打擊各種非法利益。這就要求行業(yè)必須切實(shí)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，合理配置資源，進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)的運(yùn)作水平；這就要求要通過推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少中間環(huán)節(jié)和不必要的管理層，從而形成充滿生機(jī)和活力的市場經(jīng)營管理實(shí)體；這就要求要避免無序競爭，降低經(jīng)營成本、提高經(jīng)營效率，維護(hù)國家利益。但是，任何改革都勢必會(huì)觸及利益分配，勢必會(huì)涉及各種錯(cuò)綜復(fù)雜的利益。對于種種利益糾葛，要從全局的角度來看待，雖然調(diào)整可能會(huì)對個(gè)別企業(yè)、地方、個(gè)別人的利益暫時(shí)有所影響，但從全局看，國家利益得到了保障，這是完全符合煙草行業(yè)的發(fā)展目的和宗旨的。俗話說，“大河漲水小河滿”，國家利益的有效維護(hù)和行業(yè)整體實(shí)力的強(qiáng)大最終會(huì)惠及行業(yè)的每個(gè)角落。
二、要勇?lián)氊?zé)，切實(shí)保證消費(fèi)者利益維護(hù)到位。
要高度關(guān)注卷煙消費(fèi)者的利益。維護(hù)消費(fèi)者利益，最重要的是滿足消費(fèi)者需求。要高度重視按消費(fèi)者需求組織貨源，使卷煙生產(chǎn)和經(jīng)營能真正貼近消費(fèi)者，貼近市場，為其提供質(zhì)量好、符合其吸食風(fēng)格和口味的產(chǎn)品。維護(hù)消費(fèi)者利益，必須保證消費(fèi)者從正規(guī)渠道買到放心的卷煙產(chǎn)品。要深入開展卷煙打假打私斗爭，始終保持高壓態(tài)勢，努力營造良好的市場氛圍。要進(jìn)一步加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，積極向卷煙零售戶和消費(fèi)者普及卷煙識假辨假知識，營造全民打假氛圍。
要高度關(guān)注卷煙網(wǎng)絡(luò)商戶的利益。在逐步國際化的國內(nèi)市場上，零售戶作為重要資源，已成為市場爭奪的焦點(diǎn)，僅僅依靠法律和行政手段來維持這種資源勢必難以為繼。因此，保障千千萬萬個(gè)零售戶的合理利益是我們科學(xué)發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇。姜局長更是強(qiáng)調(diào)：零售戶是我們的衣食父母。要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的公司、客戶關(guān)系，必須牢固經(jīng)濟(jì)利益紐帶，必須實(shí)現(xiàn)向客戶關(guān)注的核心利益的回歸，使零售戶真正得到屬于自己的利益。維護(hù)零售戶合理利益，關(guān)鍵是要強(qiáng)化卷煙網(wǎng)絡(luò)的控制力度，保護(hù)誠實(shí)、守法的零售戶利益不受侵害。特別是《行政許可法》實(shí)施之后，行業(yè)亟需探尋更有效、更合法的調(diào)整手段，以緩解目前“僧多粥少”的現(xiàn)狀。要調(diào)整供求關(guān)系，組織適銷對路的貨源，使零售戶銷量合理增長。要切實(shí)落實(shí)和全面推進(jìn)依法行政、依法管理、依法經(jīng)營，切實(shí)加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高專賣管理人員嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法水平，努力提高專賣隊(duì)伍的依法行政能力。
要高度關(guān)注廣大種煙農(nóng)戶的利益。要把穩(wěn)定煙農(nóng)的積極性，切實(shí)維護(hù)煙農(nóng)利益，使農(nóng)民愿意種煙，能夠種出好煙，作為我們工作的根本出發(fā)點(diǎn)。要從關(guān)心支持“三農(nóng)”發(fā)展的高度，與煙農(nóng)結(jié)成相互支持、共同發(fā)展的利益共同體關(guān)系。要以合理的價(jià)格保護(hù)煙農(nóng)種煙積極性，不斷提高生產(chǎn)水平和種煙比較效益，規(guī)范收購管理，體現(xiàn)和保護(hù)煙農(nóng)利益。要以科技興煙為落腳點(diǎn)，加強(qiáng)煙農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)，把技術(shù)傳授給廣大煙農(nóng)，增強(qiáng)煙農(nóng)發(fā)家致富的本領(lǐng)。要通過加大對煙區(qū)的技術(shù)、基本設(shè)施等方面的投入，逐步完善煙葉生產(chǎn)收購的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系，降低煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)繁重勞動(dòng)“輕松化”、復(fù)雜技術(shù)“簡單化”、高度風(fēng)險(xiǎn)“保險(xiǎn)化”、投入產(chǎn)出的高效化和煙農(nóng)收益的最大化。
三、要嚴(yán)以自律，切實(shí)保證行業(yè)和企業(yè)利益絕不越位。
近年來，煙草行業(yè)出現(xiàn)了前所未有的高速發(fā)展態(tài)勢。這一方面，為維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益做出了巨大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，也暴露出的種種隱患�！皟蔁煛鄙a(chǎn)經(jīng)營中，還有超產(chǎn)瞞產(chǎn)，與不法煙販內(nèi)外勾結(jié)，倒買倒賣卷煙、煙葉，體外循環(huán)，以煙謀私等現(xiàn)象屢禁不止；投資決策中，還有企業(yè)亂投資、亂擔(dān)保、亂開支，不集體決策，不遵守程序，靠主要負(fù)責(zé)人決定開支，盲目地投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成大量國有資產(chǎn)流失等行為；財(cái)務(wù)管理中，還有管理混亂，設(shè)小金庫，搞帳外帳，不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算導(dǎo)致資金存在嚴(yán)重的安全隱患等現(xiàn)象；在物資采購、工程建筑、軟件開發(fā)等中，還有搞暗箱操作等行為；在日常生活中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部工作浮漂、生活腐化破壞了行業(yè)形象。以上現(xiàn)象的存在，極大地?fù)p害了國家利益，給行業(yè)的形象造成了十分不好的影響。為此，國家局在行業(yè)上下加大了內(nèi)部管理監(jiān)督力度，并重申了卷煙生產(chǎn)經(jīng)營五條紀(jì)律、煙葉收購七條要求和五條紀(jì)律以及財(cái)務(wù)管理的“四個(gè)嚴(yán)禁”，用鐵的紀(jì)律來保證行業(yè)的規(guī)范經(jīng)營，管理行業(yè)的各種行為，也是對維護(hù)國家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益的起碼要求。這正是維護(hù)國家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益的重大舉措。因此，我們必須站在全局和長遠(yuǎn)的高度，切實(shí)落實(shí)好國家局的各項(xiàng)政策措施，確保不因行業(yè)的或者的企業(yè)的小利而造成國家利益和消費(fèi)者利益的損害，從而為煙草行業(yè)健康和諧的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
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