環(huán)保局關(guān)于爭創(chuàng)環(huán)保模范城區(qū)塑造良好城區(qū)形象問題的調(diào)研

    關(guān)于爭創(chuàng)環(huán)保模范城區(qū)塑造良好城區(qū)形象問題的調(diào)研報告
       我局認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委《關(guān)于做好2006年區(qū)委常委會重點(diǎn)調(diào)研審議課題的通知》要求，局領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，組成專題調(diào)研組，圍繞課題認(rèn)真開展調(diào)研工作。調(diào)研組在20天的調(diào)研工作中，深入一線進(jìn)行了大量實(shí)地調(diào)查、達(dá)標(biāo)檢查和達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)核實(shí)工作，同時，積極與相關(guān)部門溝通，了解各項(xiàng)創(chuàng)模指標(biāo)完成情況和工作進(jìn)展情況，掌握了大量第一手材料。調(diào)研組以此為依據(jù)，對我區(qū)創(chuàng)模工作進(jìn)行了系統(tǒng)分析，就我區(qū)如何搶抓機(jī)遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快創(chuàng)模工作步伐，形成如下調(diào)研報告：
   一、我區(qū)創(chuàng)模工作進(jìn)展情況
       區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念，全面貫徹落實(shí)市委、市政府創(chuàng)模工作指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略部署，于2004年正式提出了創(chuàng)建環(huán)保模范城區(qū)的奮斗目標(biāo)，計(jì)劃2007年完成創(chuàng)建工作。我區(qū)堅(jiān)持“不求最大，但求更佳，不求形式，但求實(shí)效”的創(chuàng)模工作理念，把社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與環(huán)境建設(shè)指標(biāo)相結(jié)合，把環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)與環(huán)境管理指標(biāo)相結(jié)合，用創(chuàng)建環(huán)保模范城區(qū)的工作，帶動和促進(jìn)全區(qū)各項(xiàng)工作的健康、穩(wěn)定、快速開展，成效顯著。
   （一）三項(xiàng)工作，夯實(shí)創(chuàng)模工作基礎(chǔ)
       創(chuàng)模目標(biāo)提出后，區(qū)政府立即組織召開專題會議，成立組織機(jī)構(gòu)，制定工作規(guī)劃，分解責(zé)任目標(biāo)，部署具體工作，主要抓了三項(xiàng)工作：一是進(jìn)一步統(tǒng)一和深化對創(chuàng)模工作的認(rèn)識。創(chuàng)模工作啟動之初，區(qū)政府先行制定出工作草案，分發(fā)到各有關(guān)部門討論，各部門結(jié)合自身實(shí)際提出補(bǔ)充完善意見，經(jīng)過反復(fù)幾次討論研究，報政府常務(wù)會議研究決定，最終以政府文件形式下發(fā)。在工作方案形成過程中，各相關(guān)部門在充分醞釀過程中統(tǒng)一了思想、明確了分工、達(dá)成了共識，為創(chuàng)模工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化創(chuàng)模工作目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)。將全區(qū)創(chuàng)模工作納入?yún)^(qū)政府工作目標(biāo)考核體系，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與區(qū)屬相關(guān)委辦局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處領(lǐng)導(dǎo)簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀，并明確要求區(qū)屬各部門立足自身實(shí)際，確定自己在創(chuàng)模工作中的位置和角色，自覺自愿地參與到創(chuàng)�；顒又衼怼Ｈ�是加強(qiáng)制度建設(shè)。為了使創(chuàng)模工作有章可循，我們在原有相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立和完善了聯(lián)席會議制度、領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度、定期工作通報制度、檢查驗(yàn)收制度、目標(biāo)考核制度、責(zé)任追究制度等20余項(xiàng)制度和規(guī)定，有效地保障了全區(qū)創(chuàng)模工作的順利開展。
   通過以上這些措施，提高了全區(qū)上下對創(chuàng)模工作的認(rèn)識，增強(qiáng)了工作的積極性和自覺性，形成了人人參與創(chuàng)建，人人爭為創(chuàng)模做貢獻(xiàn)的良好氛圍，全區(qū)創(chuàng)模工作快速發(fā)展。
   （二）重點(diǎn)推進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)做好創(chuàng)模工作
   我區(qū)把創(chuàng)模工作以政府目標(biāo)形式確定下來，并向全區(qū)提出了上下聯(lián)動、整體推進(jìn)、形成合力、務(wù)求實(shí)效的創(chuàng)模工作總體要求，全區(qū)齊心合力向著國家環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。
   1、強(qiáng)力推進(jìn)，齊心協(xié)力抓創(chuàng)建
   為進(jìn)一步明確責(zé)任，提高創(chuàng)模工作整體水平，我區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化了部門責(zé)任分工，并以政府文件的形式確定下來。按照細(xì)化后的責(zé)任分工，相關(guān)部門成為了創(chuàng)模工作的第一責(zé)任單位，包標(biāo)落實(shí)，按標(biāo)推進(jìn)。同時，各部門工作相互支援，形成合力，共解難題，通過定期聯(lián)席會議整合推進(jìn)情況并查擺難點(diǎn)問題，通過聯(lián)合踏查和現(xiàn)場會等途徑集中解決工作中的難點(diǎn)問題，排除障礙，極大地提高了創(chuàng)模工作效率，從而形成了創(chuàng)模工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，環(huán)保、城建、教育、公安等10余個責(zé)任部門各司其職、齊抓共管的創(chuàng)建工作格局。
   2、突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)抓好區(qū)域環(huán)境整治
   （1）以創(chuàng)模為基礎(chǔ)，加快生態(tài)城區(qū)建設(shè)步伐
   堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)并重、生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)并舉，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)為載體，加快生態(tài)城區(qū)的建設(shè)步伐。
   一是開展經(jīng)濟(jì)示范區(qū)試點(diǎn)工作。我區(qū)在全市率先開展了紅旗滿族鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作。通過示范區(qū)建設(shè)，合理整合資源，使該區(qū)域內(nèi)種植、養(yǎng)殖、加工能有序循環(huán)起來，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拉動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境“雙贏”。目前，示范區(qū)5區(qū)7鏈的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式已初具規(guī)模。
   二是積極創(chuàng)建生態(tài)城區(qū)。幾年來，我區(qū)不斷加快生態(tài)城區(qū)建設(shè)步伐，全區(qū)建成了省級生態(tài)示范區(qū)1個，省級環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)1個，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)1處，有機(jī)食品基地2處，全區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積已達(dá)到7萬畝。
   三是城區(qū)綠化和管理工作成果顯著。啟動環(huán)城生態(tài)圈林帶建設(shè)工程，有效提高城區(qū)綠化覆蓋率。兩年來，林帶共種植各類樹木45000棵，新增綠化面積近20萬平方米。加大城區(qū)園林綠化力度，成片辟綠，缺空補(bǔ)綠，提高園林綠化設(shè)計(jì)水平，實(shí)施城區(qū)中心部位提檔升級，建成了一批具有**特色的景觀綠地和廣場，以“百家姓”生態(tài)園林為依托，增加樹木品種，豐富姓氏文化內(nèi)涵，整合周邊資源，完善服務(wù)功能，將其建成集生產(chǎn)性、經(jīng)營性、娛樂性為一體的生態(tài)特色園林。加強(qiáng)城區(qū)綠化管理工作，維修、油飾綠地柵欄，保持綠化設(shè)施經(jīng)常完好。對公共綠地內(nèi)雜物進(jìn)行及時清理，加強(qiáng)庭院內(nèi)綠地管理，做到樹木無枯死，花草無缺空斷苗。
   （2）以創(chuàng)模為目標(biāo)，全面改善環(huán)境質(zhì)量
   以水、氣、聲治理為重點(diǎn)，以環(huán)境專項(xiàng)整治為載體，一些重點(diǎn)、難點(diǎn)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破,全區(qū)創(chuàng)模工作得以扎實(shí)推進(jìn)。
   一是水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。在區(qū)管工業(yè)企業(yè)中全面開展了清潔生產(chǎn)工作，在13家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核工作。全區(qū)污水設(shè)施運(yùn)行率達(dá)98%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到97.3%上，城市生活污染集中處理率達(dá)到70%以上。
   二是大氣環(huán)境質(zhì)量明顯提高。近兩年來，我區(qū)不斷加大大氣污染防治工作力度，全區(qū)限期更新改造鍋爐、除塵器111臺套，拔掉煙囪30余根；改用清潔能源鍋爐、茶爐、大灶598臺；限期治理灰堆、煤堆、物料堆等揚(yáng)塵“三堆”81處；消減煙塵、揚(yáng)塵、粉塵1400萬噸，全區(qū)煙控區(qū)面積達(dá)100%，廢氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。2005年，全區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到和好于國家二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)達(dá)到304天。
   三是噪聲污染得到有效控制。全區(qū)通過開展擾民噪聲專項(xiàng)整治行動，建立了長效工作機(jī)制，將區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量控制在了較好水平。區(qū)域環(huán)境噪聲平均聲級為55.7分貝，道路交通干線噪聲平均聲級為68分貝，全區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到了82.2%（以上數(shù)據(jù)均超過了創(chuàng)模規(guī)定水平）。同時，積極開展“安靜小區(qū)”創(chuàng)建活動，目前，全區(qū)已建成省、市級安靜小區(qū)20余個，有效凈化了區(qū)域生活環(huán)境。
   （3）以創(chuàng)模為載體，大力弘揚(yáng)環(huán)境文化
   我區(qū)借助全民環(huán)境教育、“綠色家園”創(chuàng)建等途徑，讓群眾切實(shí)參與到創(chuàng)模活動中來，使他們親自感受到創(chuàng)模給他們的生活帶來的可喜變化。積極開展全民環(huán)境教育活動，在全區(qū)127個社區(qū)開辦環(huán)保講座，向群眾宣傳環(huán)保知識、國家環(huán)保政策和法律法規(guī)，參與公眾達(dá)10余萬人，得到了社區(qū)居民的認(rèn)可和好評。省市新聞媒體對我區(qū)開展全民環(huán)境教育情況進(jìn)行了專題報道。積極開展“綠色家園”創(chuàng)建活動，幾年來，我區(qū)共創(chuàng)建“綠色學(xué)�！�、“綠色單位”、“綠色企業(yè)”及“綠色社區(qū)”百余個。這些活動，不僅把群眾的環(huán)境要求引導(dǎo)到了保護(hù)環(huán)境的自覺行動上來，而且有效地弘揚(yáng)了環(huán)境文化。
   二、創(chuàng)模工作存在的問題
   國家創(chuàng)建環(huán)保模范城區(qū)考核指標(biāo)共計(jì)29項(xiàng)，其中考核區(qū)級政府指標(biāo)共有17項(xiàng)，不考核區(qū)政府指標(biāo)共有7項(xiàng)，暫無法統(tǒng)計(jì)或未上報項(xiàng)目共有5項(xiàng)。在我區(qū)承擔(dān)的17項(xiàng)指標(biāo)中，截至2005年末，我區(qū)已完成了其中的15項(xiàng)指標(biāo)，還有兩項(xiàng)指標(biāo)尚未完成。詳細(xì)情況請見附件：《**區(qū)創(chuàng)建環(huán)保模范城區(qū)考核指標(biāo)分解及工作進(jìn)展情況表》。
   （一）建成區(qū)綠化覆蓋率尚未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。此項(xiàng)指標(biāo)國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為〉35%，我區(qū)現(xiàn)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)為32.35%。到2007年，我區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率可達(dá)到33.35%，但仍無法達(dá)到35%的國家創(chuàng)模標(biāo)準(zhǔn)。其原因是由于，我區(qū)現(xiàn)有可綠化面積只有全區(qū)總面積的33.35%，可綠化面積不足所致。
   （二）城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治指標(biāo)任務(wù)尚未完成。此項(xiàng)為2005年國家新增考核指標(biāo)，從國家到省、市均為明確考核標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)在我區(qū)已針對該項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)開展了轄區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合環(huán)境調(diào)查摸底、污染源排查及整治規(guī)劃制定等基礎(chǔ)工作，待考核指標(biāo)確定后，在制定整治規(guī)劃，按要求組織推進(jìn)實(shí)施。
   三、下一步我區(qū)創(chuàng)模工作的幾點(diǎn)建議
   （一）完善并有效運(yùn)作創(chuàng)模工作機(jī)制。貫徹執(zhí)行相關(guān)部門聯(lián)系會議制度，堅(jiān)持每季組織召開創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)模工作中出現(xiàn)的問題；完善通報制度，每個創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位確定一名信息員，定期向《創(chuàng)模簡報》供稿，匯報工作進(jìn)展；加強(qiáng)督辦制度，“區(qū)創(chuàng)模辦”組織有關(guān)部門定期檢查責(zé)任單位工作進(jìn)度，對進(jìn)度緩慢的單位下發(fā)督辦通知，并將有關(guān)情況報送創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組；建立監(jiān)督機(jī)制，邀請區(qū)人大、政協(xié)對創(chuàng)模工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查監(jiān)督。
   （二）加大城區(qū)環(huán)境綜合整治力度。重點(diǎn)加強(qiáng)對城區(qū)居民區(qū)內(nèi)及周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部的整治和美化工作。進(jìn)一步提高區(qū)域水、氣、聲、固體廢物等治理水平，同時，加大聯(lián)合執(zhí)法工作力度，集中整治擾民污染源，對規(guī)模小、污染重、景觀差的小企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)停。逐步減少城區(qū)內(nèi)的煙囪數(shù)量，規(guī)范宣傳廣告牌，加強(qiáng)綠化建設(shè)。從而，切實(shí)提高公眾環(huán)境滿意率。
   （三）加強(qiáng)創(chuàng)模宣傳，強(qiáng)化全民參與。創(chuàng)模最重要的就是全民參與，要通過創(chuàng)模宣傳，把政府的決心和想法表達(dá)出來，把老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題反映出來，把創(chuàng)建過程取得的重大突破和重大進(jìn)展呈現(xiàn)出來。
   （四）做好創(chuàng)模資料整理工作。創(chuàng)模檢查要求至少整理匯總?cè)�年的資料，在深度上要提供匯總、分類和基礎(chǔ)支撐材料共三層資料，我區(qū)要提早做好創(chuàng)模資料整理工作。
   

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