縣委組織部長關于加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的調(diào)研報告

    關于加強我縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的調(diào)研報告 
   　　廣大農(nóng)村基層黨員、領導干部是黨的各項方針、政策落實到農(nóng)村的主要組織者和推動者，是建設社會主義新農(nóng)村的中堅力量。當前，隨著農(nóng)村改革的加快推進，新舊體制的轉(zhuǎn)換和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，農(nóng)村基層長期積累的一些矛盾和問題越來越凸顯，有的已在一定程度上進行影響到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。因此，加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設，夯實黨的執(zhí)政基礎已成為新時期黨在農(nóng)村面臨的重大而緊迫的課題。
       一、我縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的現(xiàn)狀及問題 [此文章轉(zhuǎn)載自范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn]
   　　我縣總?cè)丝?2萬，其中農(nóng)業(yè)人口47萬余人。下轄3鄉(xiāng)14鎮(zhèn)，633個行政村。全縣共有農(nóng)村基層黨組織720個，其中，黨總支25個，黨支部695個，有農(nóng)村黨員14514人，村級干部3560人。
   　　近幾年來，縣委堅持以經(jīng)濟建設為中心，狠抓了農(nóng)村基層黨建工作，在加強農(nóng)村基層組織建設和黨員隊伍教育管理方面，積極探索，大膽創(chuàng)新。使全縣農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進一步加強，廣大農(nóng)村黨員和基層干部的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)得到了很大提高，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了堅強的組織保證，有力地促進了全縣農(nóng)村兩個文明建設。但是，隨著農(nóng)村改革和發(fā)展向深層次的推進和新舊體制的轉(zhuǎn)換，長期形成的一些矛盾日漸暴露出來，在一定程度上影響和制約了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力。
       （一）村干部崗位吸引力下降，優(yōu)秀的“兩委”班子難產(chǎn)生。
   我縣村級干部隊伍中存在年齡老化，班子后繼乏人的狀況，在今年的村黨支部換屆工件中，出現(xiàn)了選上支書，不愿“當官”的現(xiàn)象。分析其原因，一方面，由于全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟相對薄弱，相當一部分村集體呈現(xiàn)負債狀況，村干部工資不能當年全部兌現(xiàn)，工資待遇低，外出打工比在家當干部掙錢多，致使農(nóng)村里年輕有為的“能人”，經(jīng)濟意識強于政治意識，個人意識強于團隊意識，外出打工闖天下意識強于留守本土務農(nóng)意識。另一方面，村干部的“官位”不大，工作量卻不輕。上面千條線，下邊一根針。中央的各項方針政策要在農(nóng)村得到全面貫徹落實，需要做大量深入細致的工作，由于廣大農(nóng)民的認知水平和接受能力參差不齊，在具體工作中村干部難免會吃虧受氣，所以造成了“能人不愿當干部，當干部的沒能人”的現(xiàn)象，即使有些人勉為其難當了村干部也不安心。據(jù)調(diào)查了解，因工作壓力大或工資收入低，且干一輩到頭來卻沒有保障而辭職不干或外出打工經(jīng)商的村干部數(shù)量呈逐年上升趨勢。由于黨員干部難培養(yǎng)、難選拔，致使這些村里的工作比較被動，領導班子的核心作用發(fā)揮較差，嚴重影響了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。
   　�。ǘ�）部分農(nóng)村基層干部素質(zhì)不高，不能有效落實黨在農(nóng)村的各項方針政策和發(fā)揮應有的服務功能。
   　　一是思想政治素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神。
   　　二是工作能力較弱。全縣的農(nóng)村干部中初中以下文化程度的占60%以上，高中以上文化程度的占不到三分之一。相當一部分農(nóng)村干部或者因文化水平的問題，或者因工作繁重纏身，或者因忙于掙錢致富，真正能夠靜下心來學點理論、學點適用技術知識的不多，能夠?qū)W深學透，靈活運用于農(nóng)村工作實際的就更少。致使思想觀念陳舊，思路狹窄，缺乏創(chuàng)新，眼界不開闊，工作效率不高。主要表現(xiàn)是帶領群眾致富的能力弱。有的村干部無一技之長，發(fā)展經(jīng)濟的技術和能力還不如一般群眾，根本就談不上帶領群眾鬧市場，為群眾提供服務；有的雖有能力，但缺乏帶領群眾共同致富的思想，只顧自己，不管他人，對群眾的困難不聞不問，只向群眾要錢要糧。
   　　三是工作作風不過硬。有少數(shù)村干部脫離群眾，官僚主義、形式主義、享樂主義思想嚴重，法制觀念不強，依法行政程度不高，有的辦事不公、處事不當。有的工作方法簡單粗暴，傷害了群眾感情。極少數(shù)干部為政不廉、腐化墮落，放松學習，個人私欲膨脹，致使引發(fā)一系列的社會問題。
   　�。ㄈ�）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟實力差，農(nóng)村基層工作無錢辦事的矛盾非常突出，財力拮據(jù)影響了基層組織執(zhí)政能力的發(fā)揮。[此文章轉(zhuǎn)載自范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn]
   　　由于自然條件制約和各方面因素的影響，相當部分農(nóng)村基層組織經(jīng)濟基礎較差，財務虧損和負債問題嚴重，“無錢辦事”是當前農(nóng)村基層的突出問題。由于可支配的資金也在不斷減少，只好寅吃卯糧，甚至靠舉債維持運轉(zhuǎn)。由于不能按期償還債務，又造成了村的信用下降。集體經(jīng)濟日益薄弱甚至債臺高筑，使農(nóng)村黨支部興辦各項公益事業(yè)舉步維艱，村級各項開支無法正常支出，更談不上為農(nóng)民致富奔小康提供資金物質(zhì)上的幫助。由于黨支部缺乏帶領群眾致富奔小康的必要的物質(zhì)條件，公益事業(yè)無力去辦，村級各項開支無法正常支出，什么事也辦不成，群眾長期不能得到實惠，對干部缺乏信任感，認為村支部的話不能聽，從而導致黨組織在群眾中的威信下降，制約了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政效果。
       二、加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的建議和對策
   加強農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力需要明確責任、創(chuàng)新思路、落實措施，必須長抓不懈，積極探索，建立健全符合我縣實際的加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的長效機制。
       （一）必須緊緊圍繞選好人、用好人，提高農(nóng)村基層干部隊伍整體素質(zhì)這個主題。實踐證明，只有把基層班子建設好了，農(nóng)村干部的戰(zhàn)斗力才能增強，農(nóng)村各項工作才能有效推動。一是要從源頭上把好選人用人關，積極探索改革農(nóng)村干部選任機制。結(jié)合這次村兩委換屆工作，要拓寬用人視野，積極引導黨員群眾，將那些年富力強、有知識、有文化的高素質(zhì)人才選拔到農(nóng)村兩委班子中去。積極選派大中專畢業(yè)生、部隊轉(zhuǎn)業(yè)軍人或頭腦靈活、市場經(jīng)濟意識強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部到村任職，指導幫助農(nóng)村干部在解放思想、尋找發(fā)展思路、規(guī)范村務工作等各方面增強工作能力，提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。本著“適合，發(fā)展，既不求全責備，也不委曲求全”的原則，不拘一格的選人用人，配好配強村級班子。二是要抓好基層干部培訓。要重點圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的任務，改進培訓方法，豐富培訓內(nèi)容，積極探索教育管理的有效途徑，讓黨員干部受到實實在在的教育。要制訂好村干部培訓計劃，采取換屆后集中培訓與平時培訓相結(jié)合的辦法，使村干部聽得進、坐得住、用得上。同時要創(chuàng)新培訓方式，充分利用縣鎮(zhèn)黨校陣地和黨員電教等手段，采取多種培訓形式。同時，要認真開展民主評議黨員工作，對那些不履行黨員義務，不參加組織生活，失去黨性覺悟的同志，進行教育整改或勸退出黨，以保持黨員隊伍的先進性。
   　�。ǘ�）因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，解決好農(nóng)村工作“無錢辦事”的問題。各級黨委要積極引導農(nóng)村干部把工作重心放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，特別是發(fā)展村集體經(jīng)濟上來。一是確立正確的經(jīng)濟發(fā)展路子。要立足鄉(xiāng)情、村情，堅持因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢的原則，幫助他們確立正確的經(jīng)濟發(fā)展路子。依托煤炭的資源優(yōu)勢，帶動大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整力度，實施規(guī)模效應。二是要制定優(yōu)惠政策，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和金融部門要在資金、人才、技術、信息等方面向貧困村實行傾斜。為他們辦企業(yè)、上項目、興修水利、開發(fā)優(yōu)高農(nóng)業(yè)，積極提供切實有效的扶持和援助。同時要把“輸血”與構建“造血機制”相結(jié)合，教育黨員干部苦干實干，自強不息，艱苦創(chuàng)業(yè)。三是要充分利用好現(xiàn)有集體資源，如水利設施、山林、礦產(chǎn)等，實行市場化運作，多途徑增加集體收入。
       （三）建立和完善農(nóng)村干部任期目標考核機制，進一步調(diào)動農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一是建立農(nóng)村工作目標管理責任制。將經(jīng)濟建設、黨的建設和精神文明建設目標，進行細化、量化和分解，由黨委和支部簽訂目標責任狀。二是建立健全農(nóng)村干部崗位目標責任制。使兩委成員在工作中各司其職，各負其責，人人頭上有任務，個個肩上有壓力。三是健全完善農(nóng)村干部責權利相統(tǒng)一的考核機制。適當提高農(nóng)村干部的政治待遇和經(jīng)濟待遇，充分調(diào)動廣大農(nóng)村干部的工作積極性，保持農(nóng)村干部的相對穩(wěn)定。
       （四）健全和完善黨支部村委會的工作運行機制，進一步規(guī)范農(nóng)村干部的工作。應本著“加強黨的領導、依法建制、民主有序、便于操作、分類指導”的原則，制定和完善村務管理規(guī)則，進一步規(guī)范農(nóng)村干部的工作。村務管理規(guī)則要突出建立四大機制：一是建立協(xié)調(diào)機制，理順村務各項關系。要明確村務管理的主體、村務管理的權限、村黨支部與村委會的關系，做到各司其職、協(xié)調(diào)配合。二是建立決策機制，促進村務科學決策。進一步完善農(nóng)村村務決策的程序，突出村民在決策中的主體地位和“三支隊伍”在決策中的重要作用，使村級決策程序科學化、民主化、制度化。三是建立管理機制，促進村務按章辦理。進一步規(guī)范村集體經(jīng)濟管理、村財務管理，明確管理權限，管理職責，作到民主公開，使村務管理由“暗箱操作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴该鬟\作”，從“無序”管理到“按規(guī)”辦事。四是建立監(jiān)督機制，保證村務有序運行。進一步落實好村務民主監(jiān)督機制，實行村干部任期承諾和踐諾制，讓村干部接受黨員、村民的監(jiān)督和評價，落實好對村干部的違規(guī)責任追究制度。把村干部置身于黨組織和群眾的監(jiān)督下，促使他們按章辦事，廉潔奉公，從源頭上防止村干部濫用權力和以權謀私現(xiàn)象的發(fā)生。
   　 （五）大力推進基層組織工作機制創(chuàng)新，進一步激發(fā)農(nóng)村黨組織的執(zhí)政活力。要切實解決農(nóng)村黨組織“老辦法不管用，新辦法不會用”的問題，建立與新形勢相適的工作機制。首先要建立起富有活力的村級工作機制。鼓勵村“兩委”干部大膽闖、大膽試，大膽干，鎮(zhèn)黨委要充分保護和調(diào)動他們工作的積極性和創(chuàng)造性；要著力于放權村“兩委”，努力解決對村級“統(tǒng)得過多、管得過死”的問題，做到責權利相結(jié)合，強化村“兩委”的職能；要著力于減負村“兩委”，堅決克服形式主義，為村干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。其次是建立科學決策和民主監(jiān)督機制。高度重視建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，規(guī)范民主決策程序，健全議事規(guī)則，實行決策論證制和責任制，用制度確保決策的科學性，盡量避免和減少失誤，同時建立群眾對決策實施監(jiān)督的機制，讓群眾依法行使自治權利。再次是建立村“兩委”分工負責制、“兩委”聯(lián)席會議，民主評議“兩委”干部等制度，明確村黨支部對村委會實行政治領導、工作指導、思想引導的職能，做到堅持領導不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺，村委會在黨支部的領導下依法行使職權，工作到位而不越位，形成“兩委”協(xié)調(diào)一致，良性互動的運行機制。
   

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