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區(qū)十五科技發(fā)展調(diào)研報(bào)告
為深入實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新步伐，充分發(fā)揮第一生產(chǎn)力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大作用，我們××區(qū)科技局結(jié)合全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的起草和編制工作，對(duì)全區(qū)科技發(fā)展情況進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，通過回顧總結(jié)“十五”期間取得的成績(jī)和存在問題，認(rèn)真分析思考“十一五”期間我區(qū)科技發(fā)展的方向和工作重點(diǎn)。現(xiàn)就調(diào)研情況形成報(bào)告如下：一、“十五”期間科技發(fā)展回顧
1、“十五”期間科技發(fā)展取得的成績(jī)
(1)深入實(shí)施科技“四大工程”，科技創(chuàng)新能力逐年得到提升�！笆濉逼陂g，全區(qū)科技進(jìn)步目標(biāo)管理的內(nèi)容和形式不斷優(yōu)化，[范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn找文章，到范文先生網(wǎng)]成為推動(dòng)科技工作不斷登上新臺(tái)階的有力抓手。五年來，全區(qū)堅(jiān)持認(rèn)真組織實(shí)施科技“四大工程”，2003年增加全面普及科技知識(shí)，提高全社會(huì)科學(xué)文化素質(zhì)的“科普工程”，2004年又在科技“五大工程”的基礎(chǔ)上，將科技進(jìn)步目標(biāo)考核體系提升為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)。每年市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在科技工作會(huì)議上簽訂目標(biāo)責(zé)任書，每年全區(qū)將科技進(jìn)步考核目標(biāo)列入“三個(gè)文明”指標(biāo)體系，年終進(jìn)行自下而上的考評(píng)。五年來，全區(qū)共引進(jìn)本科以上各類人才×××名，其中高層次人才××人；創(chuàng)辦市級(jí)工程技術(shù)中心×家，認(rèn)定民營(yíng)科技型企業(yè)××家；開發(fā)市級(jí)以上各類科技計(jì)劃項(xiàng)目×××項(xiàng)。通過五年的努力，全區(qū)企業(yè)的自主科技創(chuàng)新能力有了大幅度提升，五年累計(jì)專利申請(qǐng)量×××件，其中2005年×××件，比2000年增加×××%�？萍汲晒b定××項(xiàng)，其中2005年××項(xiàng)，比2000年增加××%。
(2)大力發(fā)展高新技術(shù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化。截止2004年，全區(qū)××家企業(yè)在手生產(chǎn)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品××項(xiàng)。其中，近兩年新認(rèn)定省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)×家，省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品×項(xiàng)。高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入占全區(qū)列統(tǒng)企業(yè)銷售收入的比例，到2005年達(dá)××%，高新技術(shù)企業(yè)科研開發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重接近×%。按照區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，近兩年計(jì)劃并已著手通過引進(jìn)、嫁接高新技術(shù)，重點(diǎn)建設(shè)和培育××××、×××××兩個(gè)產(chǎn)業(yè)化特色基地。
(3)積極尋求與高校、科研單位合作，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的構(gòu)架基本形成。近年來，區(qū)委、區(qū)政府致力于搭建企業(yè)與高校、科研單位合作的平臺(tái)。區(qū)政府××××年與××××××咨詢中心簽訂合作協(xié)議，聘請(qǐng)兩位專家為區(qū)政府科技、經(jīng)濟(jì)顧問，請(qǐng)專家組幫助，為區(qū)工業(yè)產(chǎn)品科技創(chuàng)新五年規(guī)劃作咨詢；××××年區(qū)政府與××大學(xué)×××××系簽訂合作協(xié)議；2005年與××工學(xué)院就開展全面合作進(jìn)行了多次接觸，學(xué)院準(zhǔn)備每年至少在區(qū)內(nèi)組織4次高新技術(shù)講座，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)著名專家、學(xué)者授課，不斷拓展全區(qū)各級(jí)干部，特別是企業(yè)家的科技創(chuàng)新視野。
五年來，通過開展“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”等形式組織重大科技活動(dòng)，先后邀請(qǐng)×××××、國(guó)防科工委、××大學(xué)、××大學(xué)、××大學(xué)等幾十家單位的××名專家、教授來××參會(huì)；組織××多家企業(yè)分西線、南線、北線出行，走訪高校、科研院所集中的北京、廣州、深圳、西安、成都、哈爾濱、沈陽(yáng)等地，簽訂正式合作協(xié)議項(xiàng)目61項(xiàng)。
(4)充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，企業(yè)為主體的科技投入機(jī)制逐步完善�！笆濉逼陂g，區(qū)財(cái)政在并不富裕的情況下，堅(jiān)持保證科技經(jīng)費(fèi)優(yōu)先到位，重點(diǎn)支持全區(qū)高新技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)。通過不斷拓寬渠道，基本形成了政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，其它投入為補(bǔ)充的多途徑、多形式的社會(huì)科技投入體系框架。區(qū)本級(jí)財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)用每年按財(cái)政實(shí)際支出的××%撥付，并逐年增加，五年內(nèi)科技三項(xiàng)費(fèi)用投入×××萬元。其中2005年×××萬元，比2000年的×××萬元增加了××%�？萍既�(xiàng)費(fèi)用投入的逐年增加，有效發(fā)揮了政府資金引導(dǎo)的作用，扶植和啟動(dòng)了一批新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，加速了企業(yè)成為科技投入主體的進(jìn)程。
(5)廣泛開展科學(xué)技術(shù)普及，公眾的參與度、認(rèn)知度不斷提高。一年一度的科普宣傳周，通過鮮明的主題、形式多樣的活動(dòng)，讓廣大市民喜聞樂見。每年全區(qū)有近×××人參加科普志愿活動(dòng)，直接受益群眾逾萬人次。每年的“送科技下鄉(xiāng)”、“科教社區(qū)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了科技普及工作的經(jīng)常化、制度化。在農(nóng)村開展的“學(xué)科學(xué)知識(shí)、做現(xiàn)代農(nóng)民、建美好家園”科普活動(dòng)和農(nóng)村黨員干部科技素質(zhì)培訓(xùn)，讓科技真正走進(jìn)了農(nóng)村、走進(jìn)了農(nóng)戶。在城區(qū)開展的科普示范街道、示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，經(jīng)過幾年努力，全區(qū)×個(gè)街道、×個(gè)社區(qū)通過市級(jí)驗(yàn)收，其中×個(gè)街道、×個(gè)社區(qū)通過省級(jí)驗(yàn)收。2004年，我區(qū)被中央文明辦、×××××聯(lián)合表彰為“科教進(jìn)社區(qū)”全國(guó)先進(jìn)集體。2005年市、區(qū)又明確了在城區(qū)再新建高標(biāo)準(zhǔn)科普畫廊××座。
2、“十五”期間科技發(fā)展存在問題及原因分析
通過幾年的努力，全區(qū)科技事業(yè)發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然存在較大差距，與兄弟市、區(qū)相比也存在明顯不足，主要有以下幾個(gè)方面：
(1)企業(yè)自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)。五年來，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量增加緩慢，區(qū)內(nèi)企業(yè)尚未建成一家建成省級(jí)以上工程技術(shù)中心，更沒有一家企業(yè)具備建立博士后工作站的條件。研發(fā)費(fèi)用投入不足，相當(dāng)一部分企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)不到應(yīng)有的比例。研發(fā)機(jī)構(gòu)自身開發(fā)能力欠缺和與高�？蒲袉挝缓献鞑痪o密、不到位，是制約多數(shù)企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升的主要因素。到2005年，全區(qū)工業(yè)企業(yè)與高�？蒲袉挝唤⒕o密型合作關(guān)系的比例不足 %。
(2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高。全區(qū)相當(dāng)一部分企業(yè)的產(chǎn)品基本屬于仿制性質(zhì)，自主創(chuàng)新開發(fā)新品和自覺運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略的意識(shí)有待強(qiáng)化。盡管全區(qū)的專利申請(qǐng)量呈大幅度上升趨勢(shì)，但大多限于外觀設(shè)計(jì)和實(shí)用新型專利，發(fā)明專利的申請(qǐng)和授權(quán)量較少，借助專利開發(fā)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代的企業(yè)極少。大多數(shù)企業(yè)在規(guī)模偏小、市場(chǎng)占有率不高而未曾遭受侵權(quán)賠償教訓(xùn)的情況下，很難走出簡(jiǎn)單模仿的路子，這是制約企業(yè)發(fā)展壯大的瓶頸。
(3)運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的面不寬。雖然區(qū)屬企業(yè)整體改制使得過去一直困擾企業(yè)的體制性障礙得到了解除，但部分改制新生企業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)，科研成果應(yīng)用方面并無多大起色。企業(yè)負(fù)責(zé)人的思想觀念和認(rèn)識(shí)程度尚待加強(qiáng)、提高，加之受資金、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等因素的影響，企業(yè)高新技術(shù)引進(jìn)、嫁接改造工作比較困難。
(4)創(chuàng)新型人才不多。“十五”期間，盡管全區(qū)在引進(jìn)高層次人才方面采取了一系列措施，但科技人才的結(jié)構(gòu)性矛盾未能從根本上得到解決，尤其是企業(yè)基層一線所需的工程、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)類技術(shù)人才數(shù)量嚴(yán)重不足。
(5)推進(jìn)科技進(jìn)步的載體和功能不全。××區(qū)沒有自己的傳媒、電力、通訊、郵政、環(huán)保等基礎(chǔ)行業(yè)，這種功能性缺陷，對(duì)科技進(jìn)步的整體推進(jìn)帶來了一定程度的制約。
二、“十一五”期間科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)
1)建立以企業(yè)為主體，高�？蒲袉挝粸橐劳校萍贾薪榉⻊�(wù)為橋梁，科技投入為支撐，政府宏觀管理和政策為導(dǎo)向的科技發(fā)展框架。
2)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的推動(dòng)作用。到2010年，科技進(jìn)步對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額力爭(zhēng)達(dá)到60％。
3)建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。通過培養(yǎng)、引進(jìn)等途徑，重點(diǎn)建設(shè)適應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求的高層次管理人才隊(duì)伍和以專業(yè)技術(shù)人才為核心、專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理的技術(shù)開發(fā)人才隊(duì)伍。到2010年，全區(qū)人才總量達(dá)××××人，高層次人才達(dá)×××人。
4)推進(jìn)企業(yè)與高等院校、科研單位實(shí)現(xiàn)多層次、多形式緊密型合作，全區(qū)企業(yè)形成與中科院系統(tǒng)、國(guó)防科工委系統(tǒng)和國(guó)內(nèi)知名高校、科研單位等三大支撐體系相掛靠的科技合作局面。全區(qū)半數(shù)以上企業(yè)都分別與1-2家以上高等院校建立緊密型關(guān)系。到“十一五”期末，全區(qū)建成市級(jí)以上企業(yè)工程技術(shù)中心×××家，省級(jí)以上企業(yè)工程技術(shù)中心××家。
5)逐步提高高新技術(shù)產(chǎn)品在全區(qū)工業(yè)產(chǎn)品中的比重，全區(qū)高新技術(shù)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步形成。
6)組織實(shí)施國(guó)家級(jí)新產(chǎn)品及省級(jí)以上火炬計(jì)劃項(xiàng)目××項(xiàng)，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品××個(gè)，到“十一五”末，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的××％。
7)建成高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)××個(gè)。半數(shù)以上的高新技術(shù)企業(yè)和集團(tuán)在國(guó)內(nèi)具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，甚至直接參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。建成市級(jí)產(chǎn)業(yè)化特色基地××個(gè)。
8)運(yùn)用高新技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成效顯著，生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平接近或達(dá)到國(guó)際上世紀(jì)末水平。
9)多元化的科技投入體系基本形成，用于高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的資金投入逐年增長(zhǎng)，達(dá)到產(chǎn)品銷售額的×％以上。
三、“十一五”科技發(fā)展的對(duì)策建議
1、創(chuàng)新與高�？蒲袉挝坏暮献餍问�。針對(duì)區(qū)內(nèi)科技人才尤其是高層次人才短缺的現(xiàn)實(shí)，加大“柔性”引進(jìn)力度。通過兩年一度的科技洽談會(huì)、“項(xiàng)目推介會(huì)”以及各種重大科技活動(dòng)，為企業(yè)積極尋求技術(shù)合作搭建平臺(tái)，確保企業(yè)在開發(fā)高新技術(shù)項(xiàng)目過程中至少擁有一個(gè)以上高校、科研單位作為技術(shù)依托單位。在具體合作方面可采取3種形式：①一次性買斷技術(shù)的“拿來主義”，對(duì)條件允許的企業(yè)，鼓勵(lì)買斷科研單位的專利技術(shù)實(shí)施新產(chǎn)品的開發(fā)。②“捆綁式”引進(jìn)高新技術(shù)成果。建立合作聯(lián)合體，借助知名高校、科研單位的品牌，提升企業(yè)產(chǎn)品的知名度，此種做法國(guó)內(nèi)已有很多成功的范例。③“帶土移栽”式引進(jìn)科技成果。將高�？蒲袉挝坏难芯砍晒B人帶項(xiàng)目一起引進(jìn)，建立企業(yè)研究所或研發(fā)中心，實(shí)現(xiàn)企業(yè)科技創(chuàng)新能力質(zhì)的飛躍。此類合作對(duì)象一般為科研單位轉(zhuǎn)制或退休專家。
2、大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作。圍繞五大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步提高火炬、星火項(xiàng)目、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等各類科技計(jì)劃的組織程度。加強(qiáng)對(duì)科技項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)、評(píng)審工作的指導(dǎo)，采取上門服務(wù)、以行業(yè)、系統(tǒng)為單位，聘請(qǐng)項(xiàng)目開發(fā)聯(lián)絡(luò)員，實(shí)行例會(huì)制度等形式，加大推動(dòng)力度。每年選擇一定數(shù)量的高新技術(shù)在手開發(fā)項(xiàng)目，作為區(qū)委常委掛鉤服務(wù)對(duì)象。選擇×××個(gè)具備發(fā)展前景、成長(zhǎng)型的企業(yè)作為區(qū)政府重點(diǎn)跟蹤對(duì)象，扶持其每×年上一個(gè)技改項(xiàng)目，轉(zhuǎn)化×項(xiàng)科技成果，開發(fā)×新產(chǎn)品，更新裝備一批具備當(dāng)前國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的設(shè)備。每年全區(qū)力爭(zhēng)有1-2家企業(yè)申報(bào)國(guó)家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金和省科技成果轉(zhuǎn)化基金。通過五年努力，使得一批企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化能力得到大幅度提高。
3、引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)建立科技創(chuàng)新基金。年產(chǎn)銷億元以上的企業(yè)、經(jīng)省認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)提取和科技開發(fā)費(fèi)用不低于銷售收入的×％，市認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)及建有市級(jí)以上工程技術(shù)中心的企業(yè)提取的科技開發(fā)費(fèi)用不低于銷售收入的×％。
4、 建立社會(huì)化的科技服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與創(chuàng)建服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。①以工業(yè)園區(qū)為依托，建立高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為新產(chǎn)品研發(fā)，尤其高新技術(shù)產(chǎn)品項(xiàng)目，提供服務(wù)。五年內(nèi)，視全區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r可在園區(qū)內(nèi)建立創(chuàng)業(yè)中試基地，嫁接放大高�？蒲袉挝坏母咝录夹g(shù)項(xiàng)目，將孵化成熟的項(xiàng)目轉(zhuǎn)向區(qū)內(nèi)企業(yè)，形成良性循環(huán)。②建立以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)為重點(diǎn)的信息服務(wù)體系。由政府牽頭，建立和完善暢通的信息采集、分析、研究和傳輸信息網(wǎng)絡(luò)。上與國(guó)家、省、市科技信息中心聯(lián)網(wǎng)，下達(dá)企業(yè)，為企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)，提供最新科技成果項(xiàng)目源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上技術(shù)交易，進(jìn)而降低新產(chǎn)品前期開發(fā)成本。③發(fā)揮區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的科技中介作用。通過規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，充分發(fā)揮APEC技術(shù)轉(zhuǎn)移分中心作用，實(shí)現(xiàn)與亞太經(jīng)合組織的直接合作，拓展技術(shù)轉(zhuǎn)移的廣度和深度；深化與中科院信息咨詢中心的合作，為區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化特色基地建設(shè)等方面，提供技術(shù)、項(xiàng)目和規(guī)劃服務(wù)。
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