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對加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研和思考
對加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研和思考加快小城鎮(zhèn)建設(shè) 促進經(jīng)濟強勢發(fā)展
一、建設(shè)概況
97年xx鄉(xiāng)與xx鎮(zhèn)合并之后，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的幾條主要道路，如xx路、xx路、xx路等，因年久失修，道路破損嚴(yán)重，大小車輛難以通行，嚴(yán)重影響了xx鎮(zhèn)的對外形象和經(jīng)濟發(fā)展，市場建設(shè)有場無市，經(jīng)濟發(fā)展徘徊不前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年產(chǎn)值常年維持在18億元左右，財政收入始終在500萬元上下波動，人均純收入連續(xù)六年沒有大的增長。[本文章來源于范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn]
2003年，新一屆鎮(zhèn)黨委、政府上任以后，緊扣區(qū)位優(yōu)勢，廣泛聽取民意，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為振興xx經(jīng)濟的突破口，提出了“三橫六縱”道路建設(shè)和兩個新區(qū)建設(shè)。在建設(shè)過程中，我鎮(zhèn)充分借鑒和宏揚經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，多方融資，積累原始建設(shè)資金。2003年以來，我鎮(zhèn)共多方籌措資金2000多萬元，對xx路、xx路、xx路等8條道路進行了整修改造，建設(shè)里程達20多公里。鎮(zhèn)區(qū)面積由原先的不足2平方公里，擴大至現(xiàn)在的5平方公里，增幅達150%；鎮(zhèn)區(qū)人口由原先的不足1萬人，增至目前的2萬人左右，增幅達200%；新增個體工商戶524戶，同比增長13.2%，其中從事第三產(chǎn)業(yè)者419戶，占總新增戶數(shù)的80%；年可新增產(chǎn)值800多萬元，上交利稅60多萬元，拉動全鎮(zhèn)經(jīng)濟上漲1.5個百分點，已成為xx鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展最活躍的增長極。
一年來，我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了顯著效果：
1、形象變了。以前臟、亂、差的現(xiàn)象沒有了，道路坑坑洼洼的現(xiàn)象不見了，區(qū)位優(yōu)勢增強了，xx鎮(zhèn)的對外形象提高了。
2、威望高了。為民辦實事、辦好事落到了實處，得到了群眾的理解和支持，群眾對政府的信任程度明顯提高，政府的號召力、凝聚力明顯增強。
3、民氣順了。環(huán)境得以改善，方便了群眾生產(chǎn)、生活；經(jīng)濟景氣上升，為群眾提供了更多的就業(yè)機會，使群眾看到了實惠，看到了希望。沒事找事、為難政府的行為沒有了，有事找政府，有事問政府，有事靠政府已成為我鎮(zhèn)群眾的自覺行動。
4、發(fā)展快了。全鎮(zhèn)上下團結(jié)一心，共謀發(fā)展，干事創(chuàng)業(yè)積極性顯著提高，經(jīng)濟發(fā)展步伐明顯加快。去年一年，我鎮(zhèn)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值21億元，同比增長13.6%；引進100萬元以上項目40個，其中千萬元以上項目10個，同比增長167%；引進資金3.85億元，同比增長75%；實現(xiàn)財政收入680萬元，超收150萬元，同比增長17.3%；人均純收入2950元，同比增長6.2%。
二、具體做法
一年來，xx鎮(zhèn)黨委政府抓住市區(qū)北擴、城區(qū)西移的有利時機，從小城鎮(zhèn)建設(shè)著眼，從道路建設(shè)著手，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，科學(xué)化布局，走出了一條符合xx鎮(zhèn)特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)之路。
1、抓規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)
科學(xué)規(guī)劃，是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，工作中我們突出抓了規(guī)劃這個環(huán)節(jié)。首先，突出“三大優(yōu)勢”：一是交通發(fā)達，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚；二是倉儲優(yōu)勢明顯；三是以食品加工、面粉機制造為主的民營經(jīng)濟發(fā)展快、基礎(chǔ)好、積累多。立足上述優(yōu)勢，鎮(zhèn)黨委、政府確立了“依靠優(yōu)勢促發(fā)展，圍繞中心搞建設(shè)”的總體思路，力爭通過三到五年的時間，把我鎮(zhèn)建設(shè)成為集餐飲服務(wù)、食品加工、物資集散于一體的現(xiàn)代化新型小城鎮(zhèn)。其次，為了保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的超前性和科學(xué)性，我鎮(zhèn)聘請上海及市規(guī)劃設(shè)計院的專家，參照《xx市城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展綱要》，編制了xx鎮(zhèn)中、長期小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，建設(shè)中堅持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋”，嚴(yán)格按要求組織實施，確保了小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展。第三，本著“有利生產(chǎn)，方便生產(chǎn)”的原則，對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃布局統(tǒng)籌考慮，合理安排，做到小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進。
2、抓建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)化水平
一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。去年以來，我鎮(zhèn)圍繞“三橫六縱”道路建設(shè)，不斷加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度。投資1000多萬元對xx路進行整體改造，xx路全長2.75公里，路寬40米，在道路的中段，原xx影劇院區(qū)域內(nèi)建一個占地40畝，集休閑娛樂和商業(yè)經(jīng)營為一體的現(xiàn)代化花園式廣場。目前，道路拆遷已經(jīng)全部結(jié)束，部分路段已經(jīng)通車，路燈安裝正在進行，工程預(yù)計10月底竣工；投資700多萬元整修了xx路xx路、xx路北段，去年年底已經(jīng)實現(xiàn)通車；投資500多萬元對xx路、xx路南段進行改造。目前，xx路南段主路面已經(jīng)竣工通車，邊道路面柏油已經(jīng)下封，排水管道正在鋪設(shè)。xx路南段已于9月28日實現(xiàn)竣工通車。投資200萬元的城北大排水工程xx段正在穩(wěn)步推進。目前，溝底清淤和違章建筑拆除正在進行，10月底前將竣工投入使用；投資近26億元的xx新區(qū)建設(shè)有序進行，征用的1200畝土地已全部征完，xx市金融大廈、xx市會展中心、xx市高級中學(xué)已入場建設(shè)。此外，xx路加寬改造，xx段的環(huán)鄉(xiāng)路改造已經(jīng)結(jié)束，xx路修建正在進行，目前工程進展順利。
二是加快鎮(zhèn)區(qū)綠化、美化、亮化。我鎮(zhèn)先后投資500多萬元，架設(shè)路燈200多盞，栽植女貞、香樟等綠化樹木1000多株，對xx路、xx路北段、xx路北段、xx路的東段進行了綠化、美化、亮化。目前，該項工作隨著各項工程的相繼竣工而繼續(xù)順利開展。
三是加快公益事業(yè)建設(shè)。我鎮(zhèn)先后投資100萬元擴建了鎮(zhèn)二中校舍和xx鎮(zhèn)中心幼兒園，維修校舍160多間；投資50萬元對鎮(zhèn)區(qū)的部分電力路線進行了改造；開通有線電視用戶2500戶，安裝程控電話用戶4000戶，城市化水平得到進一步提高。[本文章來源于范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn]
3、抓投入，多渠道籌集建設(shè)資金
小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的建設(shè)資金，解決資金投入不足的難題，我鎮(zhèn)主要采取以下四種方法：
一是積極爭取上級和金融部門的支持，籌借短期建設(shè)資金，確保各項工程的順利施工。
二是推行經(jīng)營城鎮(zhèn)的運作模式，以市場化的手段，通過商業(yè)化的運動，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的增值，實現(xiàn)經(jīng)濟和生活環(huán)境的極大改善。一是拍賣不良資產(chǎn)，積累發(fā)展資金，二是拍賣商業(yè)用地，回收投資成本，然后，投入下一輪城鎮(zhèn)建設(shè)；三是拍賣道路、廣場冠名權(quán)、廣告權(quán)，拍賣收入充當(dāng)維護費用，交由中標(biāo)企業(yè)管理，政府集中精力搞新的建設(shè)。
三是大力實施招商引資戰(zhàn)略。今年以來，我鎮(zhèn)依照“三高”標(biāo)準(zhǔn)（高投入、高科技、高稅收）|，實施“五心工程”（動心工程、省心工程、舒心工程、放心工程、安心工程），招商引資工作取得了喜人的業(yè)績，今年上半年，我鎮(zhèn)已引進100萬元以上項目23個，其中千萬元以上項目16個，億元以上項目2個，引進資金7.03億元。這些項目的引進，為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)起到了積極的推動作用。
四是鼓勵個體、集體一齊上，形成多元化投資機制。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵民營企業(yè)主參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。截止目前，全鎮(zhèn)已發(fā)展個體、私營企業(yè)2591家，從業(yè)人員達25864人。新建二層以上住宅樓、營業(yè)樓42棟，建筑面積1.1萬平方米，總投資450萬元。
4、抓規(guī)范，樹立xx新形象
發(fā)展小城鎮(zhèn)，重在“七分建、三分管”，建立良好的軟硬環(huán)境，才能使小城鎮(zhèn)上檔次、出形象。
一是成立了孟廟鎮(zhèn)城管監(jiān)察二中隊，配備了車輛及人員，對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)亂堆亂放、私拉硬扯，占道經(jīng)營等不良行為進行約束管理，創(chuàng)造了優(yōu)良的生產(chǎn)、生活環(huán)境，充分展現(xiàn)了xx鎮(zhèn)的新形象。
二是積極開展誠信xx創(chuàng)建活動。在全鎮(zhèn)形成了崇尚文明、弘揚正氣、互愛互助、和諧淳樸的良好氛圍。
三是加強社會治安綜合治理，積極開展嚴(yán)打整治斗爭，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，為全鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展服好務(wù)。
三、體會和建議
通過一年多來的小城鎮(zhèn)建設(shè)，對發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進經(jīng)濟發(fā)展，我鎮(zhèn)有以下幾點體會和建議，同時，也是我鎮(zhèn)今后需要努力的方向。
1、發(fā)展小城鎮(zhèn)，要解放思想，樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要務(wù)
發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利條件，也有許多不利因素，化解不利因素的最好辦法， 就是要以縣經(jīng)濟工作會議和縣委十屆四次全會精神為指導(dǎo)，按照縣委、縣政府的要求，大膽解放思想，不斷深化改革。學(xué)習(xí)溫州經(jīng)驗，“先干不爭論，先試后評論，先做再議論”，弘揚“敢闖敢試，敢為人先，勇于創(chuàng)業(yè)”的精神。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發(fā)展，讓實踐作結(jié)論。堅持正確的，完善不足的，引導(dǎo)扭曲的，改革錯誤的，寬容失誤的。真正做到創(chuàng)新不跟風(fēng)，爭先不爭論，依靠不依賴，引導(dǎo)不誤導(dǎo)，使大家立足鎮(zhèn)情心系群眾，開拓創(chuàng)新，大膽實踐，把思想集中到發(fā)展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發(fā)展私營個體經(jīng)濟。始終堅持“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，即有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力的不斷增強。堅持千政策、萬政策，引導(dǎo)群眾致富就是好政策；大干部、小于部，領(lǐng)導(dǎo)群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標(biāo)桿、做事的標(biāo)準(zhǔn)、于事的標(biāo)尺，解放思想就有形化、具體化了，經(jīng)濟發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)就有了思想基礎(chǔ)。
2、發(fā)展小城鎮(zhèn)要量力而行，量入為出
小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及面廣，資金投入大，稍有不慎就會好事辦成壞事，形成半拉子工程，增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。建設(shè)小城鎮(zhèn)要抱有經(jīng)營的理念，算好政治成本和經(jīng)濟成本，充分運用市場的手段，采取商業(yè)化的運作，搞好資本的原始積累。本著“開發(fā)一片，建成一片”的思路，循序漸進，
滾動發(fā)展，切不可貪大求洋，脫離實際，使小城鎮(zhèn)建設(shè)脫離為民、富民這個軌道。小城鎮(zhèn)建設(shè)也決不僅僅是修幾條路，建幾個廣場那么簡單，小城鎮(zhèn)建設(shè)要做到“三個”符合，才會有生命力，才能得到快速發(fā)展。一是要符合群眾的意愿。匯集廣大群眾的力量，小城鎮(zhèn)建設(shè)才能順利實施；二是要符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展形勢。使小城鎮(zhèn)建設(shè)融入到經(jīng)濟發(fā)展的洪流中，為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的舞臺，拉動經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展；三是要符合支撐力的要求。城鎮(zhèn)化必須要以工業(yè)化做支撐，要有后續(xù)資金投入，小城鎮(zhèn)才能持久，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。否則，就會出現(xiàn)“有人建，沒人管”的局面。
3、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，打造小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)
引導(dǎo)各類加工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，提升小城鎮(zhèn)功能已成為新形勢下發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個有效途徑。
一是小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的增長點。企業(yè)分散，不利于公共設(shè)施的共同利用、環(huán)境保護和小城鎮(zhèn)建設(shè)。只有走“相對集中，連片開發(fā)”的路子。積極調(diào)整城鎮(zhèn)企業(yè)的布局結(jié)構(gòu)，有計劃、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點建設(shè)小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，變布局分散為相對集中，形成各種生產(chǎn)要素的聚集效應(yīng)，才能達到資源共享、規(guī)模經(jīng)濟的目的。
二是小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進器�！叭r(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生產(chǎn)方式的集約化，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移只能是大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。建設(shè)小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)使得園區(qū)內(nèi)的企業(yè)能夠共享各種基礎(chǔ)設(shè)施，從而降低投資成本，縮短建設(shè)周期，加快企業(yè)發(fā)展。工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展又可以帶動小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，聚集人口，繁榮城鎮(zhèn)。把工業(yè)園區(qū)建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，可以提升小城鎮(zhèn)檔次和功能，還可以將園區(qū)內(nèi)的農(nóng)民直接轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程。城鎮(zhèn)化必須以工業(yè)化為依托，建設(shè)小城鎮(zhèn)，必須以發(fā)展經(jīng)濟為目的，積極培植經(jīng)濟增長點，發(fā)展小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，否則，小城鎮(zhèn)建設(shè)失去產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民找不到就業(yè)機會，小城鎮(zhèn)就會成為一座空城。
三是小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)可以為招商引資提供有效平臺。目前，各地招
商引資異常活躍，生產(chǎn)要素的重組和組合，總是希望尋求最便捷、最廉價的條件。小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，五通一平，各種配套設(shè)施齊全，這就為招商引資提供了一個有效平臺。
四是小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)可以為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境不好，“三亂”嚴(yán)重，改善發(fā)展環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急。通過工業(yè)園區(qū)實行封閉式管理，由園區(qū)管理委員會統(tǒng)一對外，園區(qū)內(nèi)企業(yè)不與部門直接打交道，筑起“隔離帶”，形成“小特區(qū)”，可以為園區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造一個較為寬松的發(fā)展環(huán)境。免除了企業(yè)與部門打交道的煩惱。
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