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關(guān)于我縣新農(nóng)村建設(shè)的思考
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央站在戰(zhàn)略全局的高度提出的一項(xiàng)新課題，既是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)緊迫的政治任務(wù)。我們定邊縣總土地面積6920平方公里，總?cè)丝?1.5萬(wàn)人，其中有27.34萬(wàn)在農(nóng)村，又是國(guó)定貧困縣之一，根據(jù)中央和省、市委的總體部署，結(jié)合我縣實(shí)際，我認(rèn)為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須著力從以下幾個(gè)方面抓起。一、建設(shè)新農(nóng)村，首要的是科學(xué)搞好規(guī)劃
科學(xué)、超前、切實(shí)可行的規(guī)劃，是新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，決定著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展取向和成效大小。因此，當(dāng)務(wù)之急要搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)要把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是抓好規(guī)劃調(diào)研。組織縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部分片包干、進(jìn)村入戶，認(rèn)真扎實(shí)的調(diào)查掌握農(nóng)村資源、人口、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)居及經(jīng)濟(jì)總量和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展情況，真正摸清底子、梳成辮子，客觀分析優(yōu)劣勢(shì)，為搞好規(guī)劃打好基礎(chǔ)。二是抓好規(guī)劃制定。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求和省委提出的“規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、試點(diǎn)示范、基礎(chǔ)突破”的思路及“大鄉(xiāng)小村”戰(zhàn)略，精心制定好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。在具體規(guī)劃中要注重五個(gè)統(tǒng)籌，即：生產(chǎn)與生活統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排。要顧及每個(gè)村的環(huán)境條件、收入水平、生活習(xí)慣、文化傳統(tǒng)等因素，做到因村制宜、分類指導(dǎo)、一次規(guī)劃、分期實(shí)施，切忌做秀，搭花架子、刮攀比風(fēng)；村建與房建統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步配套。農(nóng)家庭院要上檔次，要按衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)改房、改水、改廁、改灶、改圈，自來(lái)水、有線電視、通訊網(wǎng)絡(luò)、沼氣、太陽(yáng)能等新能源和節(jié)水、節(jié)能等新設(shè)備及書報(bào)、音像等文化科技資料要入戶。村莊要上設(shè)施，要治臟、治亂、治差、治散，道路硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化，有水利、交通、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施配套；經(jīng)濟(jì)與文化統(tǒng)籌規(guī)劃，并重并舉。要克服習(xí)慣于重物質(zhì)、輕文化的傾向，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，有條件的村可逐步建圖書閱覽室、健身房等，引導(dǎo)農(nóng)民享受豐富多彩的文化生活；人居與自然統(tǒng)籌規(guī)劃，趨向和諧。除規(guī)劃的農(nóng)田建設(shè)、土地整治、水利水保、綠化造林等項(xiàng)目外，禁止濫墾、濫牧、濫獵、濫采、濫樵，建設(shè)生態(tài)文明村；節(jié)約與集約統(tǒng)籌規(guī)劃，相輔相成。建設(shè)節(jié)約型新農(nóng)村，節(jié)約、集約、高效利用資源，達(dá)到節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材。三是要抓好規(guī)劃落實(shí)。規(guī)劃是藍(lán)圖、是目標(biāo)、是旗幟。要圍繞規(guī)劃目標(biāo)，一任接著一任干，一任干給一任看，切實(shí)抓好規(guī)劃落實(shí)。群眾是建設(shè)新農(nóng)村的主體，要組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、引導(dǎo)群眾，堅(jiān)持一個(gè)規(guī)劃管到底，一個(gè)目標(biāo)干到底，確保如期圓滿的完成規(guī)劃任務(wù)�？傊�，只要我們堅(jiān)持規(guī)劃先行，以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，以規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展，就能使我縣新農(nóng)村建設(shè)健康有序的推進(jìn)。
二、建設(shè)新農(nóng)村，中心任務(wù)是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
發(fā)展是硬道理，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村的第一要?jiǎng)?wù)。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。從我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，關(guān)鍵要在以下幾個(gè)方面有新突破：一是在特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)上有新突破。目前，我縣的薯、羊、草、菜、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模、比較優(yōu)勢(shì)明顯，形成了市場(chǎng)品牌。今后，一方面要在進(jìn)一步做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地、提高產(chǎn)品質(zhì)量效益上做文章，特別要不斷培養(yǎng)壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展。另一方面要按照“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，培養(yǎng)發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，整體提升我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。同時(shí)，要大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)和以觀光休閑農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入。二是要在加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)上有新突破。緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，加快農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)牧業(yè)保護(hù)、農(nóng)民權(quán)益保障六大監(jiān)管體系建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新管理、形成機(jī)制、配套服務(wù)，促進(jìn)“三農(nóng)”工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要在扶貧開發(fā)上有新突破。按照政府主導(dǎo)、資金捆綁、綜合開發(fā)、整體推進(jìn)的原則和開發(fā)式整村扶貧的要求，大力實(shí)施政策扶貧、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸扶貧、項(xiàng)目扶貧、吊莊移民扶貧、聯(lián)縣扶貧，加快脫貧致富進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。四是要在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有新突破。要按照“大封禁、小治理，大保護(hù)、小開發(fā)”的方針，進(jìn)一步推進(jìn)以林草為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力建設(shè)適合人居的生態(tài)農(nóng)村、綠色農(nóng)村。要圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，積極實(shí)施“沃土工程”、測(cè)土配方施肥工程、改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)科技含量。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村通路、通水、通電、通訊、通廣播電視和教育、衛(wèi)生、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。尤其要加快小城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的目標(biāo)。五是在發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)上有新突破。要大力實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平，促進(jìn)全縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)接軌，發(fā)展“創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)”，提高農(nóng)業(yè)效率。
三、建設(shè)新農(nóng)村，根本是要加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，是為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保證。要緊緊圍繞建設(shè)新農(nóng)村，大力加強(qiáng)理論教育，結(jié)合正在開展的農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，深入開展鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀教育，深入開展形勢(shì)政策與民主法治教育，深入開展愛國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，利用各種教育載體，開展各種多形式的培訓(xùn)，用科學(xué)理論武裝農(nóng)村干部群眾的頭腦。要大力加強(qiáng)輿論宣傳，充分利用群眾會(huì)議、報(bào)紙、電視、黑板報(bào)、傳單、宣傳材料等宣傳形式，大力發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、為新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造濃厚的輿論環(huán)境。要大力加強(qiáng)思想道德教育，以“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀教育為切入點(diǎn)，著力開展文明誠(chéng)信戶、青年志愿者、移風(fēng)易俗、保護(hù)環(huán)境等各種形式的道德實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高農(nóng)民群眾的道德素質(zhì)。要大力開展文明創(chuàng)建，以農(nóng)村“五大創(chuàng)建”為載體，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，下功夫解決“垃圾亂倒、污水亂潑、糞便亂堆、柴草亂垛、禽畜亂跑”和亂占、亂建等“臟、亂、差”問(wèn)題。大力開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)健康意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，養(yǎng)成科學(xué)、文明、健康的生活方式。要大力繁榮農(nóng)村文化，整合農(nóng)村文化資源，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入挖掘民間文化，引導(dǎo)構(gòu)建鄉(xiāng)土文化，積極發(fā)展群眾文化活動(dòng)，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾的精神文化需要。
四、建設(shè)新農(nóng)村，重點(diǎn)是要加強(qiáng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，是我縣新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。我縣農(nóng)村社會(huì)事業(yè)普遍滯后，嚴(yán)重制約著新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，一方面要加強(qiáng)硬件建設(shè)，以實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略為依托，健全完善科技、教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)生、社保事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置；另一方面要加強(qiáng)軟件建設(shè)，要堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步健全輻射網(wǎng)絡(luò)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力，及時(shí)、高效地為農(nóng)民搞好服務(wù)。在實(shí)踐中，科技工作要以科技興農(nóng)戰(zhàn)略為重點(diǎn)，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品加工、旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)約資源和防治污染等技術(shù)的研發(fā)和推廣；加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，培育和發(fā)展新型推廣主體，積極探索對(duì)公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能實(shí)行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制；加快實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，不斷提高農(nóng)機(jī)裝備水平和作業(yè)質(zhì)量。教育工作要以鞏固“普九”成果為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，不斷提高農(nóng)村教育水平。同時(shí)，要整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，大規(guī)模開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。文化工作要以鞏固提高省級(jí)文化先進(jìn)縣創(chuàng)建成果為重點(diǎn)，實(shí)施好農(nóng)村廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)。衛(wèi)生工作要以普級(jí)農(nóng)民初級(jí)醫(yī)療保障水平為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)務(wù)人員專業(yè)水平，健全完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加大對(duì)農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。計(jì)生工作要以落實(shí)人口與計(jì)劃生育法和突出服務(wù)為重點(diǎn)，加快實(shí)施“少生快富”扶貧工程，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，不斷提高農(nóng)村人口素質(zhì)。社保工作要以建立健全社會(huì)保障制度和體系為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)工作，逐步建立特困戶和災(zāi)民生活救助等社會(huì)救助體系，認(rèn)真落實(shí)軍烈屬優(yōu)撫政策，積極探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度和農(nóng)村最低生活保障制度，為農(nóng)村弱勢(shì)群體提供必要的生活保障。農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作要以創(chuàng)建“平安定邊”為重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，以建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制為核心，以加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，以人民群眾滿意為目標(biāo)，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，著力構(gòu)建和諧農(nóng)村。
五、建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵是要強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，既是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，又是必要的保障措施。當(dāng)前，我縣農(nóng)村基層組織普遍是好的，是有戰(zhàn)斗力的，但也存在黨員年齡普遍老化、個(gè)別基層組織軟弱渙散、部分黨員模范帶頭作用發(fā)揮不好等問(wèn)題。為此，一要精心搞好農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)。根據(jù)先進(jìn)性教育的部署和要求，實(shí)實(shí)在在的抓好每個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟，確保達(dá)到“提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作”的教育目標(biāo)，做到用黨員先進(jìn)性保障新農(nóng)村建設(shè)，用新農(nóng)村建設(shè)的大目標(biāo)凝聚黨員群眾的思想和行為。二要配齊配強(qiáng)基層班子。堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”的基層班子建設(shè)方針，嚴(yán)格按照《黨章》和《村民委員會(huì)組織法》要求，重指導(dǎo)、重程序、重民意，注重從年齡、文化、性格等方面綜合考慮，推行“兩推一選”程序，充分尊重黨員群眾的意愿，使一批政治堅(jiān)定、辦事公道、作風(fēng)正派、群眾危望高、有致富頭腦和較強(qiáng)素質(zhì)的黨員選進(jìn)村“兩委”班子，不斷依法照章組織配齊配強(qiáng)班子。同時(shí)要下決心整改軟弱渙散班子。三要深化黨建主題活動(dòng)。堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)這一主題，創(chuàng)新基層黨組織的活動(dòng)載體和方法內(nèi)容，特別要深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”和“旗幟工程”，繼續(xù)抓好“1235”工程、“四創(chuàng)建、一整頓”工作和“五型支部”創(chuàng)建，鞏固創(chuàng)建農(nóng)村黨員“雙帶戶”、黨員科技示范戶、黨員先進(jìn)文化傳播戶，使農(nóng)村基層黨建工作與新農(nóng)村建設(shè)互相融入，互相促進(jìn)。四要規(guī)范村級(jí)組織工作機(jī)制。要本著“管用、實(shí)在、簡(jiǎn)便、可行”的原則，建立健全學(xué)習(xí)、工作、財(cái)務(wù)管理制和“兩委”聯(lián)系會(huì)議制度、重大事項(xiàng)決定制度、村委會(huì)向黨支部匯報(bào)請(qǐng)示制度和民主評(píng)議村“兩委”班子成員制度，確立村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制。明確黨支部職責(zé)，建立完善村黨支部目標(biāo)考核制和民主測(cè)評(píng)制，實(shí)現(xiàn)村黨支部工作規(guī)范化。明確村委會(huì)職責(zé)，完善村民自治章程和村規(guī)民約、議事規(guī)則和程序，使村民自治法制化。建立完善議事日制度和村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)公開制度，使民主監(jiān)督程序化。規(guī)范村黨支部民主生活會(huì)程序，建立長(zhǎng)期聽取群眾意見的制度，促進(jìn)基層民主規(guī)范化進(jìn)程。五要加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。在加強(qiáng)黨員教育管理的同時(shí)，要嚴(yán)格黨員納新程序和要求，有計(jì)劃、有步驟地吸納帶頭致富戶、返鄉(xiāng)青年、復(fù)退軍人等青壯年加入黨組織，補(bǔ)充新鮮血液，克服農(nóng)村黨員青黃不接、普遍老化現(xiàn)象；要敞開“出口”，對(duì)不能發(fā)揮模范帶頭作用或發(fā)揮反作用的黨員，要甄別情況，嚴(yán)格程序，該批評(píng)教育的批評(píng)教育，該除名的除名。
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