關(guān)于土地管理法貫徹實施情況的調(diào)查

    最近，我們在分管主任帶領(lǐng)下，對土地管理法貫徹實施情況進行了調(diào)查。聽取了市規(guī)劃國土局、經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)管局、開發(fā)區(qū)等有關(guān)部門的情況匯報,先后到密州、辛興、程戈莊、郝戈莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）及部分村莊進行了走訪座談�，F(xiàn)將情況綜述如下：
   　　一、基本情況
   　　近年來，市政府及土地管理部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行土地管理法，牢固樹立保護資源、保障發(fā)展的觀念，以促進全市經(jīng)濟和社會發(fā)展為目標(biāo)，依法行政，開拓創(chuàng)新，扎實工作，保持了全市耕地總量動態(tài)平衡，有力地促進了經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展。
   　�。ㄒ唬�廣泛宣傳，法制觀念和國策意識進一步增強。為增強干部群眾的法制觀念和國策意識，不斷加大宣傳力度，廣泛開展了多樣式、多層面的學(xué)習(xí)宣傳活動。市里將新修訂的土地管理法納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的重要內(nèi)容，通過以會代訓(xùn)和舉辦培訓(xùn)班，對領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、村支部書記進行了專題培訓(xùn)。同時，充分利用廣播、電視、組織講法團巡回宣傳、開展法律法規(guī)咨詢、土地管理成果展覽等靈活多樣的形式，廣泛深入地宣傳土地管理法以及有關(guān)法律法規(guī)，進一步增強了干部群眾的法制觀念和國策意識，為深入貫徹實施土地管理法創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。
   　�。ǘ�）嚴(yán)格執(zhí)法，土地管理工作日趨規(guī)范。為嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法，認(rèn)真落實國務(wù)院和省政府關(guān)于國土資源管理方面的有關(guān)規(guī)定，積極推行行政執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制，采取巡回檢查、電話舉報、領(lǐng)導(dǎo)暗訪、專項治理整頓、聘請社會監(jiān)督員等措施，切實加大執(zhí)法監(jiān)察力度，在嚴(yán)格審批手續(xù)，依法審批建設(shè)用地的同時，不斷加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類違法用地行為。去年，在清理整頓土地市場秩序工作中，查處違法用地792宗，面積1888畝，罰款256?8萬元，處結(jié)率100%，保證了目前建設(shè)用地急增的情況下未發(fā)生違法用地問題，實現(xiàn)了土地市場秩序的明顯好轉(zhuǎn)，土地管理工作基本走向了法制化、規(guī)范化軌道。
   　　（三）強化服務(wù)，保障了經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展。圍繞全市經(jīng)濟發(fā)展的大局，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與保護土地的關(guān)系，較好地解決了用地需求與耕地保護、執(zhí)法管理與熱情服務(wù)的問題,為全市經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展，提供了有力的保障。首先，本著嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的原則，進一步簡化辦事程序、縮短辦事時限，工作效率和質(zhì)量有了很大提高。去年共辦理建設(shè)用地1316宗，面積9346畝。其次，加大土地開發(fā)復(fù)墾力度。目前，已申報國家級立項的土地開發(fā)整理項目一個，省級立項土地整理項目5個，市、縣級以上項目近30個，新增耕地面積4?4萬畝，實現(xiàn)了耕地總量的動態(tài)平衡。再是，積極做好補償安置工作。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)民補償安置的有關(guān)規(guī)定，依法足額落實土地補償和人口安置補助費，保護了農(nóng)民利益，維護了社會穩(wěn)定。
   　�。ㄋ模┥罨�改革，土地市場運行機制進一步完善。為適應(yīng)市場經(jīng)濟需求，逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的國土資源市場體系和土地市場運行機制，積極進行土地儲備、經(jīng)營用地招拍賣、土地有償使用等方面的探索和改革，取得了明顯成效。去年，完成土地收益2?6億元，實現(xiàn)土地儲備1827畝，對449?79畝土地進行公開拍賣和掛牌出讓，實現(xiàn)政府收益9000萬元，行政劃撥國有土地有償使用征收各種費用2652萬元。
   　　二、存在問題
   　　土地管理法頒布實施以來，我市的土地管理工作取得了很大的成績，各項工作走在了濰坊市乃至全省的前列。但從調(diào)查情況看，隨著經(jīng)濟建設(shè)的持續(xù)快速發(fā)展，用地需求與保護耕地的矛盾愈加突出，工作中還存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在四個方面：一是宣傳教育不夠深入。少數(shù)干部群眾尤其是基層群眾的土地憂患意識和法制觀念還不強，對保護耕地、依法用地的重要性認(rèn)識不足，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展而忽視耕地保護的問題較為突出。二是經(jīng)濟建設(shè)與土地供給的矛盾十分突出。我市到2010的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)已基本用完，但招商引資和項目建設(shè)的勢頭不減，很多已簽署協(xié)議急等用地的項目至今尚未審批，據(jù)了解，僅開發(fā)區(qū)就有22項，涉及土地4000多畝。三是土地執(zhí)法難問題依然存在。由于土地違法案件主體多涉及各級政府，查處和處理的難度較大；管理體制不適應(yīng)，特別是基層土地管理機構(gòu)不健全，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法不嚴(yán)等問題時有發(fā)生。四是部分企業(yè)土地利用率低，建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、密度、容積率達不到要求，土地資源浪費問題還沒從根本上解決。
   　　三、幾點建議
   　　土地是國家最重要、可調(diào)控的資源，加強土地管理工作，是實施經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的重要方面，是功在當(dāng)代，利在千秋的系統(tǒng)工程。為深入貫徹實施《土地管理法》，依法保護和合理利用國土資源，提出以下建議：
   　�。ㄒ唬├^續(xù)加大宣傳力度。從目前情況看，我市土地后備資源嚴(yán)重不足，隨著經(jīng)濟建設(shè)的持續(xù)快速發(fā)展，建設(shè)用地與耕地保護的矛盾日益突出，土地管理工作形勢嚴(yán)峻。要充分利用各種新聞媒體和輿論工具，廣泛深入地宣傳《土地管理法》以及國務(wù)院和省政府的一系列規(guī)定，宣傳我市耕地保護面臨的嚴(yán)峻形勢，進一步增強干部群眾合理利用土地和依法保護耕地的緊迫感和責(zé)任感。要切實加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，增強其法制觀念、耕地保護觀念和可持續(xù)發(fā)展觀念，提高其依法行政、依法辦事的自覺性，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，把依法保護耕地、合理利用土地的基本國策落到實處，為土地管理法深入實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍和法制環(huán)境。
   　�。ǘ�）多措并舉，確保耕地總量動態(tài)平衡。要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把嚴(yán)格保護耕地、促進集約用地、建設(shè)資源節(jié)約型社會擺上重要位置，采取有效措施，千方百計確保耕地總量動態(tài)平衡。首先，堅決執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于基本農(nóng)田實行“五個不準(zhǔn)”的規(guī)定，把基本農(nóng)田保護作為重中之重，提到重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)，確�；�本農(nóng)田面積的相對穩(wěn)定，維護好人民群眾的根本利益。其次，切實搞好以土地整理和復(fù)墾為重點的占用耕地補償工作。要從實際出發(fā)，進一步完善和落實土地復(fù)墾方面的優(yōu)惠政策，鼓勵和調(diào)動農(nóng)民積極進行土地復(fù)墾，力求達到“占多少、墾多少”。三是，加快舊城改造步伐。舊城改造是挖潛盤活存量土地，合理利用現(xiàn)有土地資源的重要措施，抓好舊城改造，既能為經(jīng)濟建設(shè)提供寶貴的土地資源，也能極大地提升城市水平。建議把舊城改造工作提到議事日程，積極探索舊城改造的新路子，進一步加快舊城改造步伐。四是，規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、管理集約的格局進一步規(guī)范園區(qū)建設(shè)。建議對我市投資過3000萬元項目的用地情況進行調(diào)查摸底，對個別低效益、重復(fù)建設(shè)項目以及征而未建的項目，采取果斷措施，促其盡快退出或依法收回占用土地，以整合土地資源，最大限度地發(fā)揮土地資源效益。
   　�。ㄈ�）強化服務(wù)，為經(jīng)濟建設(shè)提供有效保障。要緊緊圍繞保障和促進經(jīng)濟發(fā)展這個中心，正確處理好保護土地資源與保障建設(shè)用地的關(guān)系，千方百計滿足經(jīng)濟發(fā)展的用地需求。首先，土地管理部門要繼續(xù)發(fā)揮主觀能動性和參謀作用，從大局出發(fā)，積極主動地做好工作，爭取上級支持，尤其是對重點項目、招商引資大項目、基礎(chǔ)設(shè)施用地等盡量列入國家或省重點計劃，力爭不占用我市建設(shè)用地指標(biāo)。其次，積極探索，認(rèn)真研究實施好建設(shè)用地指標(biāo)置換、農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵、建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)等各項政策，挖潛盤活存量土地，盡量滿足經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)對土地的需求。三是，強化服務(wù)，要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，簡化辦事程序，提高工作效率，為經(jīng)濟建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
   　�。ㄋ模┮婪ㄐ姓�，進一步提高執(zhí)法水平。要按照市人大常委會關(guān)于在國家機關(guān)實行執(zhí)法責(zé)任制的要求，進一步健全完善政府負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門齊抓共管、層層負(fù)責(zé)的執(zhí)法監(jiān)察機制。要加強宏觀調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目實行嚴(yán)格把關(guān)，杜絕一切破壞土地利用總體規(guī)劃的行為。要切實抓好執(zhí)法隊伍的管理教育，增強其法制觀念和依法行政意識，嚴(yán)格執(zhí)法，廉潔勤政，恪盡職守，努力做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，把土地管理工作推向法制化、規(guī)范化軌道。

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