關(guān)于農(nóng)業(yè)法貫徹實(shí)施情況的調(diào)查

    5月中下旬，我們?cè)诜止苤魅螏ьI(lǐng)下，就我市貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法情況，先后到市農(nóng)業(yè)局、畜牧局、農(nóng)技中心、程戈莊、朱解、皇華等5個(gè)部門和6處鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查，并走訪了部分農(nóng)戶。
   　　總的認(rèn)為，近年來(lái)，市政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)法，按照中央一號(hào)文件的規(guī)定，把“三農(nóng)”工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，農(nóng)業(yè)投入逐年增加，龍頭企業(yè)建設(shè)步伐加快，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)有了新進(jìn)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，各項(xiàng)惠農(nóng)政策得到較好落實(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。2004年，市財(cái)政投入15285萬(wàn)元用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入440萬(wàn)元扶持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，申請(qǐng)長(zhǎng)期貸款3.6億元用于支持龍頭企業(yè)發(fā)展；全市規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)422家，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化基地10萬(wàn)畝、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)場(chǎng)（舍）4800多棟，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力2.3萬(wàn)人，農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)總額4564萬(wàn)元，較2003年減負(fù)51%，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入473億元，農(nóng)民人均純收入5008元。
   　　我市貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法措施得力，效果比較明顯，但從基層和群眾的反映看，也存有一些不容忽視的問(wèn)題。
   　　一是學(xué)習(xí)宣傳不夠廣泛深入。基層干部和群眾對(duì)農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法規(guī)的內(nèi)容了解甚少，部分干部群眾法制意識(shí)淡薄，依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)較差。有的領(lǐng)導(dǎo)干部口頭上重視，工作上忽視，缺乏依法行政、依法辦事的自覺(jué)性。人治現(xiàn)象和重政策輕法治問(wèn)題較為突出，部分農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題仍然存在。
   　　二是農(nóng)業(yè)投入相對(duì)不足。雖然近幾年各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金有了一定增長(zhǎng)，但離農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求和農(nóng)業(yè)法的規(guī)定還有較大差距。突出表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)不足，科技貢獻(xiàn)率增長(zhǎng)緩慢；農(nóng)田水利基本建設(shè)滯后，部分水利設(shè)施年久失修，功能弱化，存有險(xiǎn)情，現(xiàn)有水庫(kù)相當(dāng)一部分不能發(fā)揮應(yīng)有作用;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展速度較慢，農(nóng)村路、水、電、醫(yī)、學(xué)等基礎(chǔ)條件較為落后。
   　　三是農(nóng)技推廣滯后于農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于種種原因，農(nóng)技推廣工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。首先，試驗(yàn)、示范和推廣經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)技中心擔(dān)負(fù)著全市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)工作，近幾年一直缺乏必需的試驗(yàn)、示范和推廣經(jīng)費(fèi)，影響了業(yè)務(wù)的開展。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作出現(xiàn)斷層。一方面，技術(shù)力量不足，工作條件落后。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站在編人員140人，有的被安排做其他工作，有的無(wú)事可做、無(wú)所作為，從事本職工作的不足40人。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站辦公條件簡(jiǎn)陋，有的沒(méi)有辦公場(chǎng)所，挫傷了其工作積極性。另一方面，知識(shí)更新慢，服務(wù)不到位。由于現(xiàn)行管理體制以及其他原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和進(jìn)修，知識(shí)更新慢，缺乏履行職責(zé)的必備能力，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)和農(nóng)民群眾的迫切要求。再是，農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)不高。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐的加快，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是婦女和老人，文化水平低，得不到必需的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，盲目引種,違規(guī)使用化肥、農(nóng)藥造成損失等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
   　　四是農(nóng)產(chǎn)品流通加工體系不夠完善。首先，市場(chǎng)信息不靈。農(nóng)民獲取市場(chǎng)信息的主渠道是電視、小報(bào)廣告或是道聽途說(shuō)，受虛假信息影響，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)具有較大的盲目性，生產(chǎn)與需求脫節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品賣難的問(wèn)題仍然存在。其次，流通渠道不暢。農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不合理，設(shè)施和交易方式落后，缺乏跨區(qū)域、規(guī)模大和信息活的現(xiàn)代批發(fā)市場(chǎng)。三是，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)雖然總體數(shù)量較多，但規(guī)模大、產(chǎn)品附加值高和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)太少。除外貿(mào)、得利斯外，其他企業(yè)多為從事初級(jí)或半成品加工，功能單一、產(chǎn)業(yè)鏈短、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展緩慢。企業(yè)與農(nóng)戶之間沒(méi)有形成有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，生產(chǎn)和加工脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品深加工增值幅度不高。四是，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不夠健全和完善。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織普遍存在內(nèi)部機(jī)制不健全、運(yùn)行不規(guī)范、組織種類不多、規(guī)模不大、覆蓋面不廣等問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了農(nóng)民的需求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的需要。
   　　五是農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度不夠強(qiáng)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法起步較晚，工作中薄弱環(huán)節(jié)較多。突出表現(xiàn)在交叉執(zhí)法和執(zhí)法力度不強(qiáng)等方面。從調(diào)查了解的情況看，目前農(nóng)資市場(chǎng)管理涉及農(nóng)業(yè)、畜牧、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門，這些部門按照各自的行業(yè)法規(guī)實(shí)施執(zhí)法，交叉執(zhí)法、重復(fù)處罰以及以罰代法問(wèn)題較為突出。由于執(zhí)法力度不夠，農(nóng)資市場(chǎng)比較混亂，種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料等農(nóng)資違法生產(chǎn)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)及證照不全等問(wèn)題屢禁不止，部分經(jīng)營(yíng)業(yè)主不具備應(yīng)有的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)常識(shí)，把農(nóng)資當(dāng)做普通商品，以次充好，誤導(dǎo)農(nóng)民，坑農(nóng)害農(nóng)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
   　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)在三產(chǎn)中所占比重雖然越來(lái)越小，但農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，任何時(shí)候都不能忽視和放松。當(dāng)前，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨著前所未有的良好機(jī)遇。從大的趨勢(shì)看，各級(jí)黨委、政府都高度重視“三農(nóng)”工作，按照中央一號(hào)文件和農(nóng)業(yè)法的要求，各種優(yōu)惠政策、投資政策進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民傾斜。從我市情況看，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，將更加有效地促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值，加速農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收，從而實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)，統(tǒng)籌發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)大市，我們應(yīng)充分利用政策機(jī)遇和各種有利條件，將中央一號(hào)文件和農(nóng)業(yè)法結(jié)合起來(lái)，狠抓貫徹落實(shí)，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。
   　　一、深入宣傳學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)法，增強(qiáng)干部群眾的法律意識(shí)。農(nóng)業(yè)法是農(nóng)業(yè)的基本法，深入貫徹實(shí)施好農(nóng)業(yè)法，對(duì)于深化農(nóng)村改革、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)具有十分重要的意義。各級(jí)政府和有關(guān)部門，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)法的重要性和必要性，帶頭學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和掌握法律精神。以落實(shí)中央一號(hào)文件精神為契機(jī)，進(jìn)一步抓好農(nóng)業(yè)法及其相關(guān)法規(guī)政策的宣傳教育。要采取群眾喜聞樂(lè)見、通俗易懂的形式，利用廣播、電視等媒體以及開展專家講座、送法下鄉(xiāng)等活動(dòng)，做好宣傳普及工作，進(jìn)一步提高農(nóng)村干部群眾的法律意識(shí)，做到知法、守法和依法維權(quán)。要做好普法培訓(xùn)工作，把農(nóng)業(yè)法培訓(xùn)納入“四五”普法全過(guò)程，重點(diǎn)對(duì)國(guó)家公務(wù)員、行政執(zhí)法人員和基層干部進(jìn)行培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)依法治農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)、依法興農(nóng)的觀念，提高依法管理農(nóng)業(yè)的能力和水平。
   　　二、進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)是社會(huì)效益高、自身效益低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。始終把“三農(nóng)”工作放在各項(xiàng)工作的重中之重，堅(jiān)定不移地重視、支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)是各級(jí)政府的重要職責(zé)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。要按照農(nóng)業(yè)法的規(guī)定和中央一號(hào)文件要求，切實(shí)增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，依法落實(shí)好財(cái)政超收部分重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜的政策規(guī)定，確保財(cái)政支出比例逐年提高。要進(jìn)一步擴(kuò)大投資渠道，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，大力發(fā)展“招商農(nóng)業(yè)”、“項(xiàng)目農(nóng)業(yè)”，運(yùn)用貼息、補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)杠桿，充分調(diào)動(dòng)集體、個(gè)人和社會(huì)各方面投資農(nóng)業(yè)的積極性，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金和農(nóng)村信貸資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，促進(jìn)內(nèi)源型、外源型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極探索新形勢(shì)下水利基礎(chǔ)設(shè)施投入新機(jī)制，有關(guān)部門要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理的小型水利設(shè)施進(jìn)行調(diào)查摸底，重新修訂和完善水利設(shè)施承包合同，確定合理的承包費(fèi)用，并實(shí)行統(tǒng)一管理，用于水利設(shè)施的維修和保護(hù)。通過(guò)多渠道、多形式集中更多的資金反哺農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。
   　　三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)化水平。要把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)作為實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要措施提上議事日程，因地制宜，加快發(fā)展。要突出重點(diǎn)，對(duì)部分特色突出、市場(chǎng)前景看好的龍頭企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，重點(diǎn)推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高“精深”加工能力，增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量和附加值，帶動(dòng)全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的改造和升級(jí)，使其成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。要加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)建設(shè)好生產(chǎn)基地，教育引導(dǎo)農(nóng)民嚴(yán)格按操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。要加快產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作步伐，盡快試行和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。要積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，大力培育知名度高的農(nóng)產(chǎn)品品牌，以品牌優(yōu)勢(shì)開拓市場(chǎng)。要進(jìn)一步密切企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)企業(yè)需求組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與加工的有效對(duì)接，逐步解決農(nóng)產(chǎn)品賣難和附加值不高等問(wèn)題。要加快土地流轉(zhuǎn)步伐，根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)民搞好土地流轉(zhuǎn)，提高規(guī)�；�、集約化經(jīng)營(yíng)水平。
   　　四、強(qiáng)化農(nóng)技推廣工作，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要載體，加強(qiáng)農(nóng)技推廣工作是科技興農(nóng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)政府要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)法和農(nóng)技推廣法的規(guī)定，強(qiáng)化措施，積極推進(jìn)科教興農(nóng)工作。要繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣管理體制改革，借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的做法，盡快理順管理體制，合理搭配和充實(shí)基層農(nóng)技推廣力量，完善農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。要從大局出發(fā)，采取有效措施，盡快改善農(nóng)技人員工作條件，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)其工作積極性。鑒于目前情況，建議市里在抓好農(nóng)技人員業(yè)務(wù)輪訓(xùn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持農(nóng)技人員積極從事農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和承包農(nóng)業(yè)科技示范基地，使其學(xué)有所用，“既開方、又賣藥”，為農(nóng)民及時(shí)提供有效的技術(shù)服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，廣泛開展農(nóng)民夜校、短訓(xùn)班、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育以及送科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，讓農(nóng)民掌握更多的實(shí)用技術(shù)，不斷提高其科技素質(zhì)。
   　　五、搞好農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品流通步伐。要適應(yīng)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的需求，進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，為農(nóng)民提供及時(shí)有效地市場(chǎng)流通服務(wù)。首先，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，完善規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)，盡快建設(shè)具有一定規(guī)模，設(shè)施配套、功能齊全的農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)。其次，根據(jù)需要建立農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心。通過(guò)產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品檢測(cè)，使我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)入大中城市銷售超市，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民搞好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的積極性。三是，盡快健全完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)和農(nóng)民提供及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)信息。四是，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。按照“民辦、民營(yíng)、民受益”原則，以產(chǎn)業(yè)為依托，確立市場(chǎng)運(yùn)作為主、政府扶持為輔的運(yùn)行機(jī)制，大力發(fā)展果菜協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)等多形式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)村市場(chǎng)化和農(nóng)民組織化程度。
   　　六、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，不斷提高執(zhí)法水平。農(nóng)業(yè)法是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的法律保障。各級(jí)政府及有關(guān)部門，要進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，轉(zhuǎn)變工作職能，不斷提高依法行政、依法管理、依法決策的自覺(jué)性，保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法。要進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度，搞好農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與其他執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)解決多頭執(zhí)法問(wèn)題。要加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)，嚴(yán)肅查處制假售假、坑農(nóng)害農(nóng)等不法行為，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，為農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供保障。???
   　　二○○*年六月

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