關于《安全生產(chǎn)法》貫徹實施情況的調(diào)查

    最近，我們在分管主任帶領下，對我市《安全生產(chǎn)法》貫徹實施情況進行了調(diào)查。聽取了市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的匯報，走訪了北汽奧鈴、外貿(mào)公司等10多家企業(yè)�，F(xiàn)將調(diào)查情況綜述如下：?
   　　近年來，市政府及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，堅持“安全第一，預防為主”的方針，全面落實安全生產(chǎn)責任制，加強事故防范，深化專項整治，安全生產(chǎn)形勢保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，全市經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展。市安監(jiān)局被省政府授予安全生產(chǎn)管理先進單位榮譽稱號。?
   　　一、強化領導，全面落實了安全生產(chǎn)責任制。市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，定期召開市長常務會和專題會議進行研究部署,采取有效措施，狠抓責任落實，為安全生產(chǎn)工作提供了組織保證。一是加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設。調(diào)整充實了安委會的組成人員和主要職責，將安監(jiān)局由事業(yè)局改為行政局，并成立安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊和13處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、村莊（居委會）、企業(yè)都設立了以主要領導為組長的安全生產(chǎn)領導小組，配備專（兼）職管理人員，初步建立了市、鄉(xiāng)（街）、村（企業(yè)）三級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡。二是嚴格目標管理，層層落實安全生產(chǎn)責任制。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）、村（企業(yè)）、車間、班組、崗位，逐級量化分解安全責任，層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，構建了橫到邊、縱到底的安全生產(chǎn)責任目標體系。三是加大安全生產(chǎn)考核力度。按照“一崗雙責”和“一票否決”制，堅持一把手負總責，每年進行一次安全生產(chǎn)目標管理考評，與干部政績和經(jīng)濟利益掛鉤，進一步強化了領導者的安全生產(chǎn)意識。四是多渠道、多形式、全方位進行群眾性安全生產(chǎn)教育。通過新聞報道、印發(fā)宣傳材料、出動宣傳車、懸掛過街橫幅以及應急救援演練、演講比賽、知識競賽、文藝匯演、職工培訓等形式，積極開展安全生產(chǎn)進社區(qū)、企業(yè)、校園活動，為《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施奠定了堅實的思想基礎。五是加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員的培訓，增強了他們的安全生產(chǎn)意識和能力。?
   　　二、強化監(jiān)管，基層基礎工作得到加強。市政府及安監(jiān)部門狠抓安全生產(chǎn)基礎管理工作，認真落實各項措施，較好地完成了安全生產(chǎn)任務。一是建章立制。積極指導基層單位制定“安全生產(chǎn)管理制度”，分行業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)管理章程、安全保證體系、消防管理制度、特種作業(yè)制度、重大事故應急處理措施等，使基層的安全生產(chǎn)工作有章可循，有制可依。二是經(jīng)常開展安全生產(chǎn)大檢查。以事故多發(fā)領域和高危行業(yè)為重點，認真組織開展安全生產(chǎn)專項整治活動。對排查出的重大安全隱患，由安監(jiān)部門設立的隱患督察整改辦公室，記入安全隱患整改臺帳，掛牌督導，落實責任，限期改正。今年以來，先后組織了12次安全生產(chǎn)綜合、專項檢查活動，共查出事故隱患1925處，已整改1921處，整改合格率達99%，有效預防了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。三是嚴把開工運營關，嚴格落實安全生產(chǎn)許可制度。要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的工程建設必須與安全設施建設同時設計、同時施工、同時投入使用，達不到安全運營條件的，堅決禁止運營，做到了“關口前移”，未雨綢繆。對涉危行業(yè)、企業(yè)進行安全評價，建立信息檔案和市場準入制度，對特殊崗位和特殊工種實行崗前培訓，持證上崗，初步建立了安全管理的制約機制。四是加強消防設施建設，制定應急預案。重點督促人員密集場所、涉危行業(yè)和企業(yè)完善消防設施，暢通消防通道，修訂應急預案，并進行了突發(fā)事故模擬演練，使安全生產(chǎn)的基礎工作不斷得到鞏固。?
   　　三、依法行政，監(jiān)管能力有了新提高。市政府及安監(jiān)部門把規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平作為貫徹落實安全生產(chǎn)法的重要手段，常抓不懈，務求實效。一是制定了《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序》、《安全生產(chǎn)行政處罰程序暫行規(guī)定》等各項規(guī)章制度，定期組織執(zhí)法人員學習安全生產(chǎn)法律法規(guī)，聘請專家進行培訓，不斷加強執(zhí)法人員的思想和作風建設,使執(zhí)法工作逐步走上法制化、制度化和規(guī)范化軌道。二是齊抓共管，聯(lián)合執(zhí)法。安監(jiān)、公安、工商、質監(jiān)等職能部門充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互支持，密切配合，對出現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，堅持協(xié)力同查，從嚴處罰，形成了齊抓共管的執(zhí)法合力，提高了案件處結率。今年以來，僅危險化學品行業(yè)就查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存危險化學品的業(yè)戶598家，下處罰告知276份，處罰決定168份，整改指令735份，推動了安全生產(chǎn)法的貫徹實施。三是堅持“回頭看”。對已經(jīng)接受處罰的安全生產(chǎn)違法企業(yè)跟蹤監(jiān)察，堅持不查清問題不放過、違法人員受不到追究不放過、不汲取教訓不放過、整改措施落實不到位不放過，改變重罰輕管現(xiàn)象，進一步規(guī)范了業(yè)戶的安全生產(chǎn)行為。?
   　　四、著眼長遠，新形勢下的安全生產(chǎn)管理機制已初步建立。市政府及安監(jiān)部門根據(jù)社會發(fā)展需要，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，積極引導企業(yè)爭創(chuàng)國家一級安全質量標準化企業(yè)，全面推進安全生產(chǎn)管理規(guī)范化。安監(jiān)部門率先在福田奧鈴制造廠進行試點，指導企業(yè)在基礎管理、機械、電器、熱工燃爆、作業(yè)環(huán)境等方面，先后進行了10多次“地毯式”的隱患排查，投資61萬元整改各種安全隱患420項，制定各項管理制度38種，各級安全責任制46種，操作規(guī)程58種，編制各類人員的安全教材30多種；對職工進行系統(tǒng)的安全生產(chǎn)知識培訓，實行分級管理、分線負責，使生產(chǎn)現(xiàn)場的安全管理更加規(guī)范，監(jiān)督更加有序，增強了干部職工的安全意識和應對突發(fā)事故的能力，提高了安全生產(chǎn)操作技能和水平。福田奧鈴制造廠已于今年7月正式通過了專家組復評審，成為全國首批、全省首家“國家一級安全質量標準化企業(yè)”，有力地促進了全市安全生產(chǎn)工作的順利開展。?
   　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市安全生產(chǎn)形勢還非常嚴峻，仍然存在著一些不容忽視的問題：一是個別單位領導對安全生產(chǎn)工作的重要性認識不足，重視程度不夠，少數(shù)企業(yè)沒有擺正經(jīng)濟效益與安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)與社會穩(wěn)定的關系，重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕管理的傾向還不同程度存在，部分群眾的安全生產(chǎn)意識還比較差。二是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍結構不盡合理，專業(yè)技術人員嚴重匱乏，器材裝備不足，執(zhí)法力量薄弱。三是執(zhí)法力度還不夠強。對一些違法現(xiàn)象處理不及時、不嚴厲，沒有在社會上起到應有的警示作用。為此，我們提出以下建議：?
   　�。ㄒ唬├^續(xù)加大《安全生產(chǎn)法》的宣傳力度。安全生產(chǎn)事關構建和諧社會，事關社會穩(wěn)定，事關經(jīng)濟發(fā)展。市政府和安監(jiān)部門要把《安全生產(chǎn)法》的宣傳教育工作作為一項長期任務，切實抓緊抓好。要引導各級領導干部和企業(yè)負責人牢固樹立安全生產(chǎn)責任重于泰山的意識，正確處理經(jīng)濟效益與社會穩(wěn)定的關系，不斷加大安全生產(chǎn)工作力度，嚴格落實“誰主管，誰負責”、“屬地管理”原則和安全生產(chǎn)責任制，健全安全生產(chǎn)管理機構，加大資金投入，改善生產(chǎn)條件，切實保障職工的合法權益。要加大對從業(yè)人員的教育培訓力度，積極開展三級安全教育，增強他們的自我保護意識，做到持證上崗，規(guī)范操作，堅決杜絕人為安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。要通過各種途徑和形式，提高《安全生產(chǎn)法》和安全生產(chǎn)知識的公眾知曉率，教育廣大人民群眾不斷增強安全意識，提高安全防范能力，在全社會營造一種人人遵守安全法規(guī)、人人關心安全生產(chǎn)、人人學習安全方式、人人愛護生命健康的濃厚氛圍。?
   　�。ǘ�）加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，不斷提高監(jiān)管水平。市政府要針對安全監(jiān)管工作涉及領域多、涵蓋面廣、監(jiān)管力量不足的實際，理順工作體制，完善工作機制，在人、財、物等方面給予支持。要根據(jù)國家有關規(guī)定，參照其他縣市的做法，配齊配強安監(jiān)執(zhí)法人員，充實專業(yè)技術人員并逐步達到安監(jiān)人員的60%以上，切實保障監(jiān)管工作需要。要進一步加大經(jīng)費投入，改善裝備水平，切實解決執(zhí)法中面臨的困難和問題。要積極探討市安監(jiān)部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施安全生產(chǎn)執(zhí)法職能的新路子，保證安全生產(chǎn)法的深入實施。要進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，繼續(xù)健全市、鎮(zhèn)、村（企業(yè)）三級安全監(jiān)管機構和網(wǎng)絡，力爭消除安全生產(chǎn)監(jiān)管空白點。要不斷加大執(zhí)法人員執(zhí)法程序、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平的培訓力度，提高他們的政治素質和業(yè)務水平，使他們成為安全生產(chǎn)的明白人，執(zhí)法執(zhí)紀的責任人，遵紀守法的帶頭人，全面推進“平安諸城”建設。?
   　�。ㄈ�）加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，確保全市經(jīng)濟健康發(fā)展。要堅持安監(jiān)工作重心下移，繼續(xù)開展安全生產(chǎn)隱患排查和專項整治活動，加大執(zhí)法監(jiān)察的頻次和深度，對嚴重違法行為，要重拳出擊，從嚴、從重、從快處理。對重大危險源和重大安全隱患要分類建檔，跟蹤監(jiān)控，限期整改。要指導企業(yè)依照重特大事故應急救援預案，定期組織演練活動，提高重大安全事故的應急救援能力。要進一步健全事故責任追究制，對違反法律法規(guī)造成的責任事故，要依法追究當事人的責任，對怠于整改的單位和個人要照章處理，絕不姑息。要依法監(jiān)察，分類指導，督促企業(yè)不斷改善安全生產(chǎn)條件，切實提升安全生產(chǎn)管理水平，促進全市經(jīng)濟快速健康發(fā)展。?
   　�。ㄋ模┱J真落實安全生產(chǎn)責任，形成齊抓共管的良好局面。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作是一項系統(tǒng)工程，涉及政府有關部門、社會方方面面，必須舉全社會之力，集全社會之智，從根本上做好安全生產(chǎn)工作。安監(jiān)、工商、公安等行政執(zhí)法部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把安全生產(chǎn)監(jiān)管工作擺上重要議事日程，各盡其職，各負其責，整合資源，合力攻堅，形成齊抓共管的強大合力。各企業(yè)要積極配合，重點防范，注重研究新形勢下安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷調(diào)整工作思路，更新安全管理方式，提高安全管理質量。要充分發(fā)揮輿論和社會的監(jiān)督作用，動員全市上下共同參與，努力構建政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、員工照章行事、社會參與監(jiān)督的工作格局，推動全市安全生產(chǎn)工作再上新水平。

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