關(guān)于不合格黨員處置工作的思考

    不合格黨員處置工作的思考不合格黨員滯留在黨內(nèi)，對(duì)黨和人民事業(yè)的損害是不言而喻的，應(yīng)該說(shuō)上下對(duì)此都有清醒的認(rèn)識(shí)。問(wèn)題是，對(duì)這樣一個(gè)明白不過(guò)的道理，不少人說(shuō)起來(lái)能言善道，做起來(lái)卻“雷聲大，雨點(diǎn)小”，不合格黨員出口不暢的問(wèn)題依然比較嚴(yán)重。黨員的素質(zhì)決定黨員的先進(jìn)性。從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要方面，就是要把不合格的黨員清除出黨，不斷提高黨員隊(duì)伍的素質(zhì)，保證黨員隊(duì)伍的先進(jìn)純潔。本文擬按“三個(gè)代表”的要求，就不合格黨員處置工作作些分析探討。一、問(wèn)題的提出從20世紀(jì)70年代末起，我國(guó)的改革從農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始，循序漸進(jìn)地向城市推進(jìn)，逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式的重大變革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催化人的“三觀”迅速發(fā)生變化，特別是隨著改革開(kāi)放的不斷深入，黨員的就業(yè)方式等發(fā)生了重大變化，黨員的教育管理遇到了許多新情況、新問(wèn)題，不合格黨員的處置工作情況更加復(fù)雜。主要是：㈠伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的重大變化，黨員的流動(dòng)性增加，就業(yè)方式多樣化，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和黨員隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)許多新特點(diǎn)，同時(shí)出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，黨員的從業(yè)方式已不是傳統(tǒng)意義上的相對(duì)固定形式，而是呈現(xiàn)種植、養(yǎng)殖、經(jīng)商、辦廠、務(wù)工等多輪驅(qū)動(dòng)，齊頭并進(jìn)的態(tài)勢(shì)，形成了個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織、務(wù)工、企業(yè)股東等不同社會(huì)階層。從業(yè)形式的改變，帶來(lái)觀念上的更新。不同階層黨員的價(jià)值觀不盡相同，且體現(xiàn)先進(jìn)性的特點(diǎn)也各有千秋，表現(xiàn)不合格的特點(diǎn)也各不相同。這對(duì)組織界定黨員不合格標(biāo)準(zhǔn)，處置不合格黨員增加了新的難度。在企業(yè)，以明晰產(chǎn)權(quán)制度為核心的改革，改變了過(guò)去企業(yè)與職工約定俗成的不變關(guān)系，轉(zhuǎn)為以契約為保證的靈活可變的方式。企業(yè)與職工的關(guān)系自然成為雇主與被雇用的關(guān)系。企業(yè)員工的行為方式隨之發(fā)生了變化。在改制過(guò)程中，一大批自愿與企業(yè)解除合約的職工走向自行創(chuàng)業(yè)的路子，期間包含失業(yè)黨員和自謀職業(yè)黨員。由于改制帶來(lái)的連鎖反映，出現(xiàn)了諸如“口袋”黨員，“三不”黨員的問(wèn)題，對(duì)其的管理出現(xiàn)“無(wú)人管”、“無(wú)法管”、“不愿管”和“管不著”的新情況�；鶎咏M織常遇到處置的標(biāo)準(zhǔn)難以把握，啟動(dòng)組織處置程序進(jìn)退兩難的尷尬。在行政機(jī)關(guān)，以轉(zhuǎn)變職能為核心的機(jī)構(gòu)改革，要求公務(wù)人員主動(dòng)作為，自覺(jué)地圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心，努力服務(wù)于經(jīng)濟(jì)主體和人民群眾。但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，由于制度的不完善，對(duì)公務(wù)員行政作為的規(guī)范統(tǒng)一要求不是很明確，界定不清，尤其是服務(wù)質(zhì)量與水平不高等尺度難以把握，缺乏可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，很難對(duì)不合格黨員實(shí)施處置。㈡《黨章》和《條例》等對(duì)不合格黨員的界定標(biāo)準(zhǔn)比較原則，面對(duì)黨員建設(shè)出現(xiàn)的新情況，解釋不合格黨員需在尊重根本大法與準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，細(xì)化不合格黨員的處置標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不合格黨員的處置，必須以《黨章》和《條例》為依據(jù)。但由于《黨章》、《條例》等雖對(duì)不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，但衡量標(biāo)準(zhǔn)難把握，操作性不強(qiáng)，最主要的是標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于原則，定性多、定量少，柔性多、剛性少，伸縮性比較大。比如《黨章》規(guī)定：“黨員如果沒(méi)有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨。”這樣的定量規(guī)范很少，而較多的則是像“缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件……應(yīng)當(dāng)勸他退黨”等定性規(guī)定，在實(shí)際工作中就很難把握。何況，在“四個(gè)多樣化”特征日益明顯的今天，各行各業(yè)、不同社會(huì)階層黨員不合格黨員的具體表現(xiàn)也不盡一致，不是幾句原則性的話就能解釋清楚的。要確保這樣一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作變得易于操作，又符合《黨章》要求，很有必要制定一個(gè)符合實(shí)際的處置辦法，尤其在定量上作出相對(duì)易于理解且明確的標(biāo)準(zhǔn)，使疏通出口、確保黨員隊(duì)伍先進(jìn)性的處置工作更加透明化。我們以農(nóng)村黨員為例，對(duì)《黨章》的這一規(guī)定進(jìn)行一些深入分析。按理，前面引述的《黨章》規(guī)定，黨員的行為只要符合一個(gè)條件就應(yīng)該處置�？蓪�(shí)際情況是，農(nóng)村相當(dāng)一部分黨員外出打工或經(jīng)商辦廠，而打工單位多半沒(méi)有建立黨組織，當(dāng)?shù)貙?duì)流動(dòng)黨員的管理也沒(méi)有形成制度或沒(méi)有作硬性要求。作為黨員自身，如參加一次組織生活，從幾百里，甚至數(shù)千里外趕回，顯然是不現(xiàn)實(shí)的，就是組織上分配其工作做，更是難上加難。同樣，外出經(jīng)商的黨員，本身是自己當(dāng)“老板”，自然不存在參加組織生活的問(wèn)題，至于盡義務(wù)，也就更難說(shuō)了。作為村級(jí)組織，對(duì)這類黨員貿(mào)然作出自行脫黨決定，黨員會(huì)議就很難通過(guò)。再說(shuō)，外出打工或經(jīng)商辦廠算是正當(dāng)理由，那么，對(duì)那些連續(xù)六個(gè)月以上，甚至更長(zhǎng)時(shí)間不參加黨的組織生活的黨員要不要處置？這是個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，江山市現(xiàn)有外出務(wù)工黨員2123人，絕大部分外出時(shí)間都在半年以上。一般來(lái)講，對(duì)外出黨員，組織上既不會(huì)分配其工作，就是分配了黨員個(gè)人也很難盡黨員義務(wù)。在這些黨員中，至少有50%的黨員平時(shí)難得與黨組織聯(lián)系，尤其是流動(dòng)大的黨員，平時(shí)的聯(lián)系就很難，更不要說(shuō)做組織分配的工作。因此，在處置時(shí)不能簡(jiǎn)單行事，很有必要細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，分別視情況進(jìn)行處置。㈢制度執(zhí)行難到位。不合格黨員處置是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，必須講程序。但在實(shí)際中，由于黨員就業(yè)方式多種多樣，流動(dòng)性大等原因，增大了工作的難度。一是處置程序難到位。對(duì)外出不合格黨員的處置，按照正常程序不能及時(shí)處置，如勸退不合格黨員，“征求勸退對(duì)象意見(jiàn)”、“本人申辯”和“勸退對(duì)象簽署意見(jiàn)”三個(gè)程序性環(huán)節(jié)都難以做到位。二是情況難核實(shí)�！八膫�(gè)多樣化”，特別是就業(yè)形式的多樣化，黨員不合格的表現(xiàn)五花八門(mén)，錯(cuò)綜復(fù)雜，這給組織查清事實(shí)增加了難度，有些基層組織在人力、財(cái)力上都不能保證此項(xiàng)工作的深入進(jìn)行。三是制度的執(zhí)行簡(jiǎn)單化。有的機(jī)關(guān)部門(mén)以公務(wù)員考核代替民主評(píng)議黨員，有的企業(yè)用黨政聯(lián)席會(huì)議代替民主生活會(huì)，有的用階段性查處代替經(jīng)常性的評(píng)議。還有一些基層組織、評(píng)議與處置脫節(jié)，評(píng)而不處，制度的執(zhí)行走形變樣，致使對(duì)評(píng)出的不合格黨員該處置出黨的沒(méi)有處置，少數(shù)基層組織對(duì)已經(jīng)作出處置出黨的決定不公開(kāi)、不宣布，甚至抵制不執(zhí)行等等。所有這些，都不利于不合格黨員處置工作正常有序進(jìn)行�？傊�，就不合格黨員處置工作而言，不合格黨員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)與現(xiàn)行評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不相適應(yīng)：有些是以前的規(guī)定與現(xiàn)在新的情況不相適應(yīng)；有些是以前沒(méi)有規(guī)定現(xiàn)在出現(xiàn)了新的情況需要研究解決；有些是以前的政策有規(guī)定但不具體，過(guò)于原則抽象，不便操作等等。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，只有從政策上嚴(yán)格區(qū)分形成不合格黨員的情況，才能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)黨員退出的要求。否則，就會(huì)因?yàn)檎�策的原因、�?biāo)準(zhǔn)的原因、組織的原因而誤傷同志，造成不應(yīng)該出黨的出黨了，挫傷黨員的感情和生產(chǎn)工作的積極性，從而影響黨員隊(duì)伍的穩(wěn)定和處置不合格黨員工作健康順利地開(kāi)展。二、科學(xué)界定標(biāo)準(zhǔn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制不合格黨員處置工作要從純潔黨的隊(duì)伍，保持黨員先進(jìn)性出發(fā)，按照“三個(gè)代表”的要求，轉(zhuǎn)變觀念，大膽開(kāi)拓，不斷適應(yīng)新情況、新形勢(shì)，嚴(yán)格把握政策界限，探索建立合理、公正、有效的不合格黨員處置工作的新機(jī)制。㈠科學(xué)界定不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)不合格黨員，指的是不符合共產(chǎn)黨員的最基本要求，不履行黨員必須履行的八項(xiàng)義務(wù)，不體現(xiàn)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”要求的黨員。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)明顯違紀(jì)違法黨員，比照處分標(biāo)準(zhǔn)，刑律條款容易定性，處置起來(lái)不會(huì)有什么異議。近三年來(lái)，江山市組織處置和紀(jì)檢部門(mén)處分共計(jì)247名，沒(méi)有出現(xiàn)一起異議的。問(wèn)題是，對(duì)一些條規(guī)不是很明確，彈性大的，也沒(méi)有解釋的，處置起來(lái)難度最大。應(yīng)從黨員隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的實(shí)際出發(fā)，以黨章為準(zhǔn)繩，針對(duì)農(nóng)村、企業(yè)和機(jī)關(guān)的不同特點(diǎn)，分類科學(xué)制訂不合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)。1、農(nóng)村不合格黨員的主要表現(xiàn)。⑴對(duì)黨的路線、方針、政策公開(kāi)抵觸，在群眾中散布錯(cuò)誤言論和表現(xiàn)不滿情緒、與黨組織和政府唱反調(diào)、經(jīng)教育仍不改正的。⑵在選舉或人事任免中組織或參與非組織活動(dòng)，情節(jié)輕微，造成不良影響的。⑶參與邪教組織，信仰宗教的。⑷為首組織修建寺廟，從事迷信活動(dòng)、情節(jié)輕微，經(jīng)教育仍不改正的。⑸利用宗族勢(shì)力，挑撥是非，制造事端，影響穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)，情節(jié)輕微的。⑹在國(guó)家、集體利益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅時(shí)，袖手旁觀或臨陣脫逃，情節(jié)輕微，造成不良影響的。⑺煽動(dòng)或參與群眾鬧事、集體上訪，未造成重大影響的。⑻無(wú)正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，不做黨組織所分配的工作或不按標(biāo)準(zhǔn)繳納黨費(fèi)，經(jīng)教育仍不改正的。⑼鬧無(wú)原則糾紛，影響工作正常開(kāi)展的。⑽捏造事實(shí)，誣陷他人，或打擊報(bào)復(fù)、侵犯黨員和群眾權(quán)利，情節(jié)輕微，造成不良影響的。⑾作風(fēng)霸道，欺壓毆打群眾，情節(jié)輕微的。⑿有欺行霸市，坑蒙拐騙行為，情節(jié)輕微的。⒀拖欠或抗繳國(guó)家稅收的。⒁拖欠國(guó)家、集體、民間資金，有償還能力而不償還的。⒂不遵守社會(huì)公德，破壞團(tuán)結(jié)，不贍養(yǎng)老人，不撫養(yǎng)子女，虐待家庭成員，情節(jié)輕微的。⒃亂搞兩性關(guān)系，或參與打錢(qián)牌，或有小偷小摸等行為的。⒄有違反《森林法》、《土地管理法》、《婚姻法》、《合同法》和計(jì)劃生育、社會(huì)治安等有關(guān)法規(guī)政策，但不構(gòu)成紀(jì)律處分和刑事處罰，情節(jié)后果輕微的。⒅個(gè)人主義嚴(yán)重，抵制工程項(xiàng)目建設(shè)，個(gè)人利益不服從集體利益，煽動(dòng)、參與、縱容或默許親友鄉(xiāng)鄰滋事，強(qiáng)攬工程，強(qiáng)裝強(qiáng)卸，侵害建設(shè)投資方經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，情節(jié)后果輕微的。⒆民主評(píng)議得不稱職票一半以上的。⒇有其它不夠黨員條件表現(xiàn)的。2、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不合格黨員的主要表現(xiàn)⑴對(duì)黨的路線、方針、政策有明顯的抵觸情緒，公開(kāi)散布錯(cuò)誤言論；對(duì)上級(jí)決策，搞“上有政策，下有對(duì)策”，頂著不辦，致使某一方面工作遭受一定損失，造成不良影響的。⑵參與邪教組織，信仰宗教，或參與封建迷信活動(dòng)的。⑶泄露黨和國(guó)家的機(jī)密，或違反外事紀(jì)律，情節(jié)輕微，造成不良影響的。⑷在選舉或人事任免中，組織或參與非組織活動(dòng)，情節(jié)后果輕微，但造成不良影響的。⑸組織或參與非法集會(huì)、聚眾上訪鬧事，未造成重大影響的。⑹發(fā)現(xiàn)危害社會(huì)治安、危及人民生命財(cái)產(chǎn)的行為袖手旁觀，不及時(shí)制止，甚至臨陣脫逃，情節(jié)輕微，造成不良影響的。⑺無(wú)正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，不做黨組織所分配的工作或不按標(biāo)準(zhǔn)繳納黨費(fèi)，經(jīng)教育仍不改正的。⑻違反民主集中制原則，排斥打擊，報(bào)復(fù)同志，或不執(zhí)行本單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子作出的決定，給工作造成損失和影響的。⑼鬧無(wú)原則的糾紛，互相拆臺(tái)，貽誤工作的。⑽不服從組織安排，消極怠工的。⑾作風(fēng)粗暴，態(tài)度惡劣，欺壓打罵群眾，情節(jié)輕微的。⑿無(wú)理取鬧，恐嚇威脅單位領(lǐng)導(dǎo)，造成不良影響的。⒀辦事不負(fù)責(zé)任，拖拉推諉，或違背職業(yè)道德，造成不良影響的。⒁浮夸謊報(bào)，弄虛作假，歪曲事實(shí)真相的。⒂不按政策規(guī)定辦事，有索、拿、卡、要行為，或亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資，情節(jié)輕微的。⒃違反有關(guān)規(guī)定，利用職權(quán)為個(gè)人、親友、小團(tuán)體謀取不正當(dāng)利益的。⒄辦關(guān)系案、辦人情案，為違法犯罪的親友說(shuō)情、不夠成紀(jì)律處分或刑事處罰的。⒅抵制工程項(xiàng)目建設(shè)，煽動(dòng)、參與、縱容或默許親友鄉(xiāng)鄰滋事，強(qiáng)攬工程、強(qiáng)裝強(qiáng)卸，侵害建設(shè)投資方經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，情節(jié)后果輕微的。⒆拖欠國(guó)家、集體、民間資金有償還能力而不償還的。⒇不贍養(yǎng)老人，虐待家庭成員，情節(jié)輕微的。(21)亂搞兩性關(guān)系，或參與打錢(qián)牌的。(22)用公款消費(fèi)，造成不良影響的。（23）民主評(píng)議得不稱職票一半以上的。（24）有其它不夠黨員條件表現(xiàn)的。3、企業(yè)（含新經(jīng)濟(jì)組織）不合格黨員的主要表現(xiàn)⑴對(duì)黨的路線、方針、政策公開(kāi)抵觸，在群眾中散布錯(cuò)誤言論或不滿情緒的。⑵在國(guó)家、集體利益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅時(shí)，袖手旁觀或臨陣脫逃的。⑶弄虛作假，偷稅抗稅，拒交各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，數(shù)額較大的。⑷參與邪教組織，信仰宗教，參與封建迷信活動(dòng)，經(jīng)教育仍不改正的。⑸組織煽動(dòng)或參與群眾鬧事、集體上訪，參與非法集會(huì)，沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，阻撓執(zhí)行公務(wù)的。⑹無(wú)正當(dāng)理由，連續(xù)6個(gè)月不參加黨的組織生活，或不按標(biāo)準(zhǔn)交納黨費(fèi)，或隱瞞黨員身份，或不做黨組織所分配工作的。⑺搬弄是非，損害團(tuán)結(jié)的。⑻向黨組織提出個(gè)人利益方面的不合理要求，得不到滿足時(shí)就發(fā)牢騷，講怪話或無(wú)理取鬧，恐嚇威脅甚至毆打單位負(fù)責(zé)人，不夠成紀(jì)律處分或刑事處罰的。⑼黨組織負(fù)責(zé)人不抓黨的工作、不組織開(kāi)展黨員活動(dòng)，使黨組織軟弱渙散的。⑽違犯工作規(guī)定或操作規(guī)程，發(fā)生責(zé)任事故，造成一定經(jīng)濟(jì)損失，情節(jié)輕微的。⑾在企業(yè)改組改制中，利用不正當(dāng)手段侵占集體資產(chǎn)，情節(jié)輕微的。⑿經(jīng)營(yíng)國(guó)家、集體資產(chǎn)，造成國(guó)家、集體資產(chǎn)流失，且負(fù)有一定責(zé)任的。⒀借助企業(yè)實(shí)力開(kāi)發(fā)技術(shù)、市場(chǎng)，然后跳槽帶走技術(shù)、市場(chǎng)和人才，給企業(yè)造成一定損失的。⒁以偽劣商品騙取錢(qián)財(cái)，或以不正當(dāng)手段謀取利益，情節(jié)輕微的。⒂拖欠國(guó)家、集體資金，數(shù)額不大，有償還能力而拒不歸還的。⒃截留企業(yè)資金，供自己揮霍享受，未夠成紀(jì)律處分和刑事處罰的。⒄抵制工程項(xiàng)目建設(shè)，煽動(dòng)、參與、縱容或默許親友鄉(xiāng)鄰滋事，強(qiáng)攬工程，強(qiáng)裝強(qiáng)卸，侵害建設(shè)投資方經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，情節(jié)后果輕微的。⒅不贍養(yǎng)老人，虐待家庭成員，情節(jié)輕微的。⒆亂搞兩性關(guān)系，或出入色情休閑娛樂(lè)場(chǎng)所的。(20)參與打錢(qián)牌或有小偷小摸行為的。（21）民主評(píng)議得不稱職票一半以上的。（22）有其它不夠黨員條件表現(xiàn)的。㈡嚴(yán)格規(guī)范不合格黨員的處置程序。制定規(guī)范的處置不合格黨員的具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，是做好不合格黨員處置工作的基礎(chǔ)。一是規(guī)范民主評(píng)議辦法。可采取黨員評(píng)議與群眾評(píng)議相結(jié)合、定性評(píng)議與定量評(píng)議相結(jié)合的方法，在開(kāi)展黨員自評(píng)、互評(píng)的同時(shí)，吸收部分政治素質(zhì)較好、有一定參政議事能力的群眾代表參加民主評(píng)議，讓其對(duì)每位黨員進(jìn)行書(shū)面測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)時(shí)，對(duì)機(jī)關(guān)黨員，重點(diǎn)是評(píng)勤政廉政、群眾觀點(diǎn)和工作作風(fēng)方面的情況；對(duì)企事業(yè)單位黨員，重點(diǎn)是評(píng)奉獻(xiàn)意識(shí)、實(shí)干精神和崗位業(yè)績(jī)方面的情況；對(duì)農(nóng)村黨員，重點(diǎn)是評(píng)處理村兩委關(guān)系、發(fā)揮“雙帶”作用和遵紀(jì)守法方面的情況。二是認(rèn)真確定每位黨員綜合評(píng)議結(jié)果。對(duì)民主評(píng)議情況要綜合分析，按優(yōu)秀、合格和不合格三個(gè)檔次，集體商定每位黨員綜合評(píng)議結(jié)果，并報(bào)上級(jí)黨委審核把關(guān)。綜合評(píng)議時(shí)，要注意正確把握政策界限，做到準(zhǔn)確定性。主要是處理好四對(duì)關(guān)系：有意和無(wú)意的關(guān)系，將因喪失信仰和黨性立場(chǎng)，反對(duì)或抵制黨的路線方針政策與因認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)黨的方針政策決議貫徹執(zhí)行不力區(qū)別開(kāi)來(lái)；個(gè)人和組織的關(guān)系，將由于黨組織不健全，造成黨員不能履行義務(wù)與黨員本人主觀上不愿意履行義務(wù)區(qū)別開(kāi)來(lái)；客觀和主觀的關(guān)系，將因年老體弱或長(zhǎng)期生病，無(wú)力完成黨組織分配的工作任務(wù)與革命意志衰退，不起黨員作用區(qū)別開(kāi)來(lái)；偶發(fā)和經(jīng)常的關(guān)系，將愿意接受組織批評(píng)教育，有改正意愿的與拒絕接受幫助，我行我素的區(qū)別開(kāi)來(lái)，使對(duì)不合格黨員的認(rèn)定更加準(zhǔn)確。三是區(qū)別情況，既堅(jiān)決又穩(wěn)妥地處置不合格黨員。要把處置不合格黨員作為加強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗力、提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的一個(gè)突破口，經(jīng)上級(jí)黨委對(duì)基層黨組織每位黨員綜合評(píng)議情況全面審核后，按“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、立足教育、區(qū)分對(duì)待、綜合治理”的方針，對(duì)不合格黨員進(jìn)行妥善處置。⑴對(duì)被評(píng)為不合格黨員，又不能改正錯(cuò)誤的，予以開(kāi)除黨籍或勸其退黨，勸而不退的予以除名。⑵對(duì)被評(píng)為不合格黨員，經(jīng)教育幫助，表示愿意改正并決定按黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己的，采取限期改正的辦法，經(jīng)期限改正無(wú)明顯轉(zhuǎn)變的，經(jīng)基層黨組織黨員大會(huì)討論通過(guò)后予以勸退、除名。⑶對(duì)被評(píng)為不合格黨員，本人主動(dòng)要求退黨的，同意其退黨。⑷對(duì)無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，以及不做黨組織分配的工作的黨員，按自行脫黨作除名處理；⑸對(duì)在預(yù)備期內(nèi)被評(píng)為不合格黨員的預(yù)備黨員，取消其預(yù)備黨員資格，努力做到“事實(shí)清楚、理由充分、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備”。㈢探索建立黨員退出機(jī)制。目前，疏通黨員出口有兩條途徑：一是組織處置；二是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)查處。我們認(rèn)為，針對(duì)部分因無(wú)力履行黨員義務(wù)或信仰改變緣故，主動(dòng)提出退黨要求的黨員，很有必要建立正常的黨員退出機(jī)制。建立黨員退出機(jī)制，重點(diǎn)是從主動(dòng)退出的程序上制訂出可行的操作性辦法意見(jiàn)。對(duì)主動(dòng)要求退黨的黨員，在程序上可以適當(dāng)簡(jiǎn)化，擬做到以下幾個(gè)程序就可以了。①黨員個(gè)人申請(qǐng)；②組織派員調(diào)查核實(shí)；③召開(kāi)支部大會(huì)討論表決；④報(bào)黨委審批；⑤與退黨者本人談話。㈣對(duì)黨員進(jìn)行重新登記。針對(duì)黨員隊(duì)伍呈現(xiàn)的許多顯性與隱性的變化及其特點(diǎn)，可考慮選擇一個(gè)適當(dāng)?shù)臋C(jī)時(shí)，在制定出不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按照“處置搗蛋的，勸退不合格的，淘汰失去信仰的，教育后進(jìn)的”的思路，對(duì)黨員進(jìn)行一次重新登記。這樣做，有兩個(gè)好處；一方面，實(shí)際上是對(duì)黨員隊(duì)伍現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行一次大調(diào)查，有利于摸清黨員隊(duì)伍建設(shè)狀況的底子；另一方面，可以對(duì)查實(shí)不合格的黨員進(jìn)行處理，純潔黨的隊(duì)伍。在操作程序上，可由縣（市）委制訂工作意見(jiàn)，按照“學(xué)習(xí)提高、申請(qǐng)登記、征求意見(jiàn)、組織談話、民主討論和組織審查的程序開(kāi)展登記工作。㈤試行黨員誡免制度�！饵h章》規(guī)定對(duì)黨員的黨的紀(jì)律處分，分警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開(kāi)除黨籍五種�？紤]到農(nóng)村黨員流動(dòng)性大的特殊性，本著教育為主、治病救人的目的，可考慮對(duì)一部分夠不上黨紀(jì)處理的黨員，在處分前增設(shè)誡免程序。誡免權(quán)授予各基層黨組織。這樣做，實(shí)際上賦予村級(jí)組織對(duì)一些黨員采用常規(guī)批評(píng)教育方法不能奏效，而作出對(duì)黨員處理的最嚴(yán)厲的權(quán)力，有利于調(diào)動(dòng)村級(jí)黨組織的積極性，提高村級(jí)黨組織在黨員和群眾中的影響力和威信。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任不合格黨員處置工作能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在組織領(lǐng)導(dǎo)。我們以為，縣（市）級(jí)黨委要把不合格黨員處置工作列入黨委工作的重要議事日程，把處置不合格黨員工作從組織部門(mén)的一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)提升到縣（市）委管黨的一件大事來(lái)認(rèn)識(shí)對(duì)待，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。擬建立由縣（市）委書(shū)記（或分管黨群副書(shū)記）親自抓，組織部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)分工協(xié)作，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)黨組織必須進(jìn)一步端正認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好不合格黨員處置工作的自覺(jué)性。黨員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力來(lái)源于黨員的素質(zhì)，而不是黨員的數(shù)量。保證黨員隊(duì)伍“出口”暢通，使不合格黨員得到及時(shí)處置，是貫徹從嚴(yán)治黨方針的基本要求�；鶎狱h組織的“一把手”，作為基層黨的工作的第一責(zé)任人，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，疏通黨員隊(duì)伍“出口”工作是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，必須常抓不懈，持之以恒。同時(shí)，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，要定期不定期地分析黨員管理工作，針對(duì)不同行業(yè)、不同層次黨員的特點(diǎn)，以及黨員管理過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，積極用改革的精神探索與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的加強(qiáng)黨員管理的方式方法，突破舊模式，走出新路子�；�于以上分析，我們認(rèn)為，要做好不合格黨員處置工作，認(rèn)真分析不合格黨員處置工作面臨的新形勢(shì)、新要求，是做好這項(xiàng)工作的前提；科學(xué)界定不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，建立不合格黨員處置工作長(zhǎng)效機(jī)制，是做好這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級(jí)黨組織管黨責(zé)任，是做好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵，也是最根本的保證。
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