教育發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告
教育發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告 根據(jù)市政府的統(tǒng)一安排，5月8日—20日，由市政府辦公室牽頭，市教育局、財(cái)政局等部門(mén)參加，組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)全市教育發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)查組深入到各區(qū)縣(市)，分別召開(kāi)公辦學(xué)校校長(zhǎng)、民辦學(xué)校法人代表、教師代表、學(xué)生家長(zhǎng)代表、人大代表和政協(xié)委員、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和有關(guān)教育專家座談會(huì)18場(chǎng)次，實(shí)地考察各類學(xué)校26所，并聽(tīng)取了各區(qū)縣(市)政府教育調(diào)研的情況匯報(bào)，對(duì)全市教育發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的困難和問(wèn)題，有了基本的了解。在廣泛收集意見(jiàn)、系統(tǒng)分析研究的基礎(chǔ)上，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，打造**教育品牌，形成了一些初步的政策建議。 一、發(fā)展現(xiàn)狀 教育機(jī)構(gòu)：截至 2004年底，全市共有各級(jí)各類學(xué)校2050所，其中普通高校4所，成人高校1所，中等職校60所，普通高中53所，普通初中266所，普通小學(xué)1407所，特殊學(xué)校3所，幼兒園256所。全市有民辦學(xué)校317所，占各級(jí)各類學(xué)�？倲�(shù)的15.5%，其中普通高校1所，中等職校36所，普通高中7所，普通初中8所，普通小學(xué)26所，幼兒園239所。 教師隊(duì)伍：全市共有教職工73820人，其中離退休教職工13658人。專任教師49248人，其中普通高校教師1284人，中等職校教師2844人，高中教師5797人，初中教師16096人，小學(xué)教師20934人。 專任教師的學(xué)歷合格率，小學(xué)99%,初中94.7%，高中80.4%，中等職校58.6%。全市小學(xué)教師年齡在45歲以下的占23.1%，其中40歲以下占15. 6%；初中、高中、中等職校40歲以下的教師，分別占66.4%、75.1%、70.2%。 在校學(xué)生：全市共有在校學(xué)生860462人，其中，普通高校20237人，成人高校762人，中等職校67406人，高中1723個(gè)班111197人，初中4332個(gè)班262200人，小學(xué)9743個(gè)班349170人，特教學(xué)校24個(gè)班312人，在園幼兒49178人。全市民辦學(xué)校在校學(xué)生84614人，其中普通高校585人，中等職校26803人，高中學(xué)生11016人，初中學(xué)生13793人，小學(xué)學(xué)生10588人，在園幼兒21829人。 全市小學(xué)一年級(jí)至六年級(jí)，分別有學(xué)生47686人、50754人、56818人、62079人、62978人、68855人；全市初中一至三年級(jí)，分別有學(xué)生75031人、87331人、99838人；全市普通高中一至三年級(jí)，分別有學(xué)生42902人、36788人、31507人。 教育質(zhì)量：2004年，全市小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率99.6%,鞏固率99.9%。初中學(xué)齡人口入學(xué)率99.3%，鞏固率96.6%，初中畢業(yè)生升學(xué)率77.2%，其中升普高比例44.4%、升中職比例32.8%。全市高考錄取率78.8%,高出全省平均水平7.8個(gè)百分點(diǎn)。 教育建設(shè)：2001年至今，結(jié)合學(xué)校危房改造工程，全市改造新建學(xué)校房屋面積69.4萬(wàn)平方米。到2004年底,全市共有校園面積2526.5萬(wàn)平方米，校舍面積710.4萬(wàn)平方米(都不包括普通高校、特教學(xué)校和幼兒園)。各級(jí)各類學(xué)校現(xiàn)有圖書(shū)1498.9萬(wàn)冊(cè)，儀器設(shè)備價(jià)值4.1億元。目前，全市中小學(xué)已初步完成遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，基本具備了信息技術(shù)教育的條件。 教育投入：2004年，全市教育經(jīng)費(fèi)總收入16.8億元，比上年增長(zhǎng)14.7%。其中，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款9.41億元、城市教育費(fèi)附加1.02億元、事業(yè)收入5.09億元(含學(xué)雜費(fèi)3.7億元)、捐款等收入674萬(wàn)元。全市教育經(jīng)費(fèi)總支出為16.78億元，比上年增長(zhǎng)15.1%。其中，個(gè)人部分10.26億元，占總支出的61.2%；公用部分5.51億元(含修繕費(fèi)1.68億元)，占總支出的32.8%；基建支出1.01億元，占總支出的6%。 2002—2004年，全市財(cái)政性教育投入總額9.05億元、9.61億元、10.96億元，年增長(zhǎng)率分別為33.7%、6.2%、14%。2004年，全市征收城市教育附加費(fèi)1.02億元，比上年增長(zhǎng)33.3%，有98.5%用于教育。2004年全市農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于教育的經(jīng)費(fèi)為1.44億元，占到了轉(zhuǎn)移支付總額的69.8%，其中有9.4%用于危改。 教育負(fù)債：到2004年底，全市中小學(xué)累計(jì)負(fù)債10.13億元，其中銀行貸款4.28億元、拖欠工程款3.32億元、其他欠款2.53億元。石門(mén)、臨澧、桃源中小學(xué)負(fù)債分別達(dá)到2.23億元、1.58億元、1.47億元。 總體來(lái)看，近些年來(lái)，特別是“教育20條”和“民辦教育10條”實(shí)施以來(lái)，全市上下教育優(yōu)先發(fā)展的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，義務(wù)教育得到鞏固和提高，高中階段優(yōu)質(zhì)教育資源明顯擴(kuò)張，民辦教育和高等教育有了較大發(fā)展，各級(jí)各類學(xué)校的辦學(xué)條件有了新的改善，全市教育發(fā)展水平和教育質(zhì)量在省內(nèi)是有位置的。 二、問(wèn)題分析 當(dāng)前，廣大人民群眾對(duì)教育的需求持續(xù)增長(zhǎng)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，對(duì)教育的要求越來(lái)越高，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，教育發(fā)展的諸多方面還存在一些不適應(yīng)的地方： 1、教育投入的體制不適應(yīng) 一方面，教育投入以政府為主、義務(wù)教育以縣為主的體制，運(yùn)行起來(lái)越來(lái)越難。國(guó)家要求縣級(jí)政府對(duì)地方教育特別是義務(wù)教育做到“四�！�(保安全、保入學(xué)、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資)，但目前縣級(jí)財(cái)政基本上是“吃飯財(cái)政”，費(fèi)了九牛二虎之力，想保也不容易保住。2004年，全市縣級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款為8.31億元，占到了地方財(cái)政一般預(yù)算收入的61.5%，但是教育系統(tǒng)人頭經(jīng)費(fèi)的支出就需要8.92億元，如果不將其它收入捆綁起來(lái)，僅保工資就有6000萬(wàn)元的缺口。在調(diào)查中，學(xué)校和教育部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)不足反映比較突出，特別是教師口子經(jīng)費(fèi)沒(méi)有很好的解決。從各區(qū)縣(市)來(lái)看，武陵區(qū)全部解決，石門(mén)縣解決小學(xué)教師210元、中學(xué)教師150元，鼎城區(qū)解決離退休教師210元、在職教師60元，澧縣解決中小學(xué)教師75元，桃源解決農(nóng)村小學(xué)教師60元，其它縣(市)都沒(méi)有納入財(cái)政安排，有些是要求學(xué)校自籌。學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)比較短缺。義務(wù)教育實(shí)行一費(fèi)制后，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是向?qū)W生收取的雜費(fèi)，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村初中生均每期90元，小學(xué)生均每期70元，除去縣教育部門(mén)和鄉(xiāng)中心學(xué)校統(tǒng)籌的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，留給學(xué)校自己支配的已經(jīng)不多，初中每生為40元左右，小學(xué)為20元左右，一些農(nóng)村學(xué)校，規(guī)模比較小，幾千上萬(wàn)元錢(qián)，用于一個(gè)學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)確實(shí)捉襟見(jiàn)肘，十分困難。按規(guī)定財(cái)政應(yīng)安排的學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，縣里也拿不出錢(qián)來(lái)。教育建設(shè)債務(wù)也很沉重。全市教育負(fù)債總額達(dá)10.13億元，主要是“兩基”達(dá)標(biāo)、高中建設(shè)、危房改造和遠(yuǎn)程教育等項(xiàng)目的建設(shè)形成的。其中“兩基”達(dá)標(biāo)負(fù)債全市還有2.6億元，近兩年高中學(xué)校建設(shè)又負(fù)債7億多元，象幾所新建和擴(kuò)建的縣一中債務(wù)都比較大，如桃源一中負(fù)債1.4億元，石門(mén)一中負(fù)債1.35億元，臨澧一中負(fù)債1.2億元。解決“兩基”達(dá)標(biāo)形成的負(fù)債現(xiàn)在還沒(méi)有很好的辦法，債務(wù)剝離還停留在文件和口頭上，2002年市里就明確要求將“兩基”達(dá)標(biāo)債務(wù)剝離給縣鄉(xiāng)政府和村級(jí)組織，至今也只剝離2300多萬(wàn)元，不到10%，即使剝離了，也沒(méi)有還款來(lái)源，債主還是要找學(xué)�！，F(xiàn)在高中建設(shè)的債務(wù)很大，一些地方和學(xué)校都是作的10年以上的還款計(jì)劃，一旦國(guó)家教育收費(fèi)政策調(diào)整，這筆債務(wù)還是要落到政府的頭上。另一方面，照現(xiàn)有模式，發(fā)展民辦教育，拓寬教育投入渠道的空間顯得越來(lái)越窄。雖然這兩年各級(jí)抓民辦教育的工作力度比較大，但民辦教育發(fā)展?fàn)顩r并不樂(lè)觀。全市現(xiàn)有民辦教育機(jī)構(gòu)317所，只占學(xué)�？倲�(shù)的15.5%；在校學(xué)生84614人，只占學(xué)生總數(shù)的9.8%。并且民辦教育發(fā)展的水平也比較低，缺乏戰(zhàn)略投資者，很大一部分是辦幼兒園，在義務(wù)教育階段和高中階段缺乏競(jìng)爭(zhēng)力�，F(xiàn)在，各個(gè)區(qū)縣(市)爭(zhēng)先恐后新建擴(kuò)建公辦高中，照這樣的模式，在生源逐漸減少的情況下，今后民辦教育要在普高階段發(fā)展基本上沒(méi)有什么空間。民辦職業(yè)教育總體水平也不高，很多都是舉辦一些低成本、一般化的專業(yè)。去年全市職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)的38個(gè)專業(yè)，面向一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)只有3個(gè)、二產(chǎn)業(yè)的只有12個(gè)、三產(chǎn)業(yè)的有22個(gè)，由于一些專業(yè)和市場(chǎng)需求脫節(jié)，缺乏自己的特色，吸引力不強(qiáng)，發(fā)展難以為繼。 2、教育發(fā)展的布局不適應(yīng) 由于生源的下降和流向的變化，現(xiàn)有的學(xué)校布局顯得不太適應(yīng)。從生源變化來(lái)看，人口出生率降低，生源總體上呈較大幅度下降趨勢(shì)。目前，全市中小學(xué)的生源狀況是：小學(xué)呈略有下降、保持基本穩(wěn)定的趨勢(shì)；初中學(xué)生總數(shù)在今后5年內(nèi)以每年1萬(wàn)人的速度下降，5年后，初中學(xué)生總?cè)藬?shù)為15.5萬(wàn)人，與現(xiàn)在的26.2萬(wàn)人相比減少約9萬(wàn)人；普通高中學(xué)生人數(shù)近兩年內(nèi)呈上升趨勢(shì)，然后開(kāi)始下降。目前全市普通高中在校學(xué)生人數(shù)為11.1萬(wàn)人，2006、2007年小幅上升，從2008年起開(kāi)始下降為11.8萬(wàn)人，略高于現(xiàn)在的規(guī)模；2009年下降到10.4萬(wàn)人，2010年下降到9.3萬(wàn)人。從流向變化來(lái)看，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，加上城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源集中，生源流向城鎮(zhèn)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。據(jù)武陵區(qū)統(tǒng)計(jì)，自2001年下學(xué)期到2004年上學(xué)期，各年度分別轉(zhuǎn)入外縣(市)學(xué)生891人、986人、1083人。特別是去年以來(lái)，由于取消了戶口等方面的限制，取消了借讀費(fèi)，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女大量涌入，2004年秋季開(kāi)學(xué)以來(lái)，市江北城區(qū)小學(xué)共轉(zhuǎn)入外區(qū)縣(市)學(xué)生1600多人。各個(gè)縣城也都有這樣的情況。與此相對(duì)照，學(xué)校布局不適應(yīng)主要反映在兩個(gè)方面：一是農(nóng)村學(xué)校布點(diǎn)顯得比較多，學(xué)校規(guī)模普遍較小。目前，我市農(nóng)村中心小學(xué)以下學(xué)校共有1344所，校均規(guī)模只有130人，規(guī)模最少的教學(xué)點(diǎn)僅有6人，造成教育資源的閑置與浪費(fèi)。二是城鎮(zhèn)學(xué)校布點(diǎn)顯得比較少，平均班額普遍較大。市江北城區(qū) 29所公辦普通中小學(xué)，主要分布在老城區(qū)人民路、建設(shè)路沿線。以洞庭大道為界，大道以南有小學(xué)13所，初中6所；大道以北只有小學(xué)3所，初中2所。由于學(xué)校布點(diǎn)少，以及校園拓展空間有限，導(dǎo)致學(xué)校班額普遍過(guò)大，相當(dāng)一部分學(xué)校班額均在60人以上，最大的達(dá)到83人。布點(diǎn)少，還造成城市新區(qū)的學(xué)生就學(xué)距離過(guò)遠(yuǎn)。各個(gè)縣城的情況也是一樣，漢壽縣城小學(xué)平均班額達(dá)到80.3人，其中三完小平均班額達(dá)到91.7人。城鎮(zhèn)教育資源供應(yīng)比較緊張，教學(xué)質(zhì)量也受到影響。 3、師資力量的配置不適應(yīng) 全市通過(guò)教師的核編定崗和精簡(jiǎn)分流，總量多的問(wèn)題有所緩解，但結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題比較突出。一是學(xué)段結(jié)構(gòu)不合理。教師分布不平衡，小學(xué)教師相對(duì)飽和，高中教師嚴(yán)重缺乏。目前全市小學(xué)教師過(guò)剩5000人，而高中隨著入學(xué)高峰的到來(lái)，教師缺口將達(dá)到2000人。二是年齡結(jié)構(gòu)不合理�！盃敔斈棠探绦W(xué)，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”，這是我市當(dāng)前教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)的形象寫(xiě)照。教師學(xué)段結(jié)構(gòu)的不合理也加劇了年齡結(jié)構(gòu)的不合理，由于高中教師缺乏，部分初中教師被充實(shí)到高中學(xué)校任教，而初中學(xué)校又從小學(xué)挖走教師，挖走的基本上都是前幾年從師范院校畢業(yè)的年輕教師，這樣層層“掐青苗”，最后留守小學(xué)的教師基本上都是年齡較大的教師，主要是民辦教師轉(zhuǎn)正的那批人。由于小學(xué)教師人數(shù)總體過(guò)剩，近5年各區(qū)縣(市)基本上沒(méi)有新進(jìn)小學(xué)教師，整個(gè)農(nóng)村小學(xué)教師年齡老化問(wèn)題顯得相當(dāng)突出，已出現(xiàn)青黃不接的年齡斷層。目前，全市小學(xué)教師平均年齡已達(dá)47歲，農(nóng)村小學(xué)已很少有40歲以下的教師。三是學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。全市中小學(xué)長(zhǎng)線學(xué)科教師相對(duì)較多，而小學(xué)計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)教師和音、體、美教師緊缺。當(dāng)前，國(guó)家進(jìn)行中小學(xué)課程改革，從小學(xué)三年級(jí)和小學(xué)五年級(jí)起，英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)課程已分別作為學(xué)生必修課，而相應(yīng)的專任教師卻相當(dāng)匱乏。由于師資緊缺，目前一部分農(nóng)村學(xué)校還沒(méi)有開(kāi)設(shè)小學(xué)英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)課程；即使開(kāi)設(shè)了的，教師素質(zhì)也跟不上，搞的是拉郎配、拼湊式，有的地方是通過(guò)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一兩名英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)教師逐�！芭芙獭�。四是農(nóng)村小學(xué)教師補(bǔ)充比較困難。國(guó)家把“三級(jí)師范”改為“二級(jí)師范”，推行的結(jié)果實(shí)際上成了“一級(jí)師范”，主要是本科一個(gè)層次，小學(xué)教師培養(yǎng)基地出現(xiàn)缺失。農(nóng)村小學(xué)教師崗位對(duì)本科畢業(yè)生缺乏吸引力，很多地方反映，即使拿出編制招小學(xué)教師，也招不到人。 4、教育管理的機(jī)制不適應(yīng) 一是用人機(jī)制不夠靈活。教師隊(duì)伍總體上還是終身制、鐵飯碗，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、教師聘任制和績(jī)酬掛鉤制沒(méi)有真正推行，公辦民辦教師的雙向流動(dòng)難以實(shí)現(xiàn)。二是評(píng)價(jià)機(jī)制不夠合理。評(píng)價(jià)基礎(chǔ)教育質(zhì)量以升學(xué)率論成敗愈演愈烈，高考龍虎榜大行其道，學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)既深感其害，又深陷其中。三是辦學(xué)行為不夠規(guī)范。雖然實(shí)行了一費(fèi)制，但一些地方和學(xué)校還存在搭車收費(fèi)，包括黨報(bào)黨刊征訂費(fèi)、電影費(fèi)、防疫費(fèi)、資料費(fèi)、試卷費(fèi)、水費(fèi)等；還存在變相收費(fèi)，如通過(guò)“封閉式管理”，要求學(xué)生在校內(nèi)購(gòu)物、搭餐等；還存在課余時(shí)間辦班、補(bǔ)課收費(fèi)的行為。一些學(xué)校還希望提高一費(fèi)制的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要求增加部分未納入項(xiàng)目，像單車寄存費(fèi)、飲水費(fèi)等。另外在招生環(huán)節(jié)，也存在搶生源，甚至買(mǎi)賣生源的情況。 5、教育環(huán)境的治理不適應(yīng) 一是針對(duì)學(xué)校的檢查、收費(fèi)、罰款仍然比較多。原來(lái)有規(guī)定，“未經(jīng)黨委、政府分管教育的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)擅自對(duì)學(xué)校進(jìn)行檢查、收費(fèi)和罰款”，“有關(guān)職能部門(mén)對(duì)教育機(jī)構(gòu)的罰沒(méi)收入上繳財(cái)政后，由財(cái)政撥入助學(xué)基金”。所調(diào)查的學(xué)校均反映，這些規(guī)定沒(méi)有很好的落實(shí)。每年到學(xué)校進(jìn)行各類檢查的部門(mén)有20多個(gè)，收費(fèi)和罰款也不少。某縣檢察院從2002年開(kāi)始，連續(xù)三年對(duì)所有高中階段學(xué)校全部進(jìn)行了檢查；某縣一中學(xué)買(mǎi)一桿臺(tái)秤花費(fèi)200元，縣質(zhì)監(jiān)局檢查時(shí)以秤不準(zhǔn)為由一次便罰款400元。市直某單位以執(zhí)法為由，對(duì)市直一學(xué)校沒(méi)有及時(shí)報(bào)送有關(guān)報(bào)表處以高額罰款，并上訴法院執(zhí)行。還有的學(xué)校反映，學(xué)校的帳本一年被有關(guān)職能部門(mén)查了5遍，有個(gè)學(xué)校食堂的砧板一年被檢查了4次，每次收費(fèi)200元。一些校長(zhǎng)說(shuō)，現(xiàn)在當(dāng)校長(zhǎng)，跑部門(mén)、找關(guān)系是“主業(yè)”，管學(xué)校、抓教學(xué)成了“副業(yè)”。二是一些學(xué)校周邊環(huán)境仍然比較差�！叭覂蓮d一吧”特別是網(wǎng)吧對(duì)學(xué)生的不良影響突出�，F(xiàn)在，網(wǎng)吧已由城鎮(zhèn)向農(nóng)村蔓延，沒(méi)有網(wǎng)吧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為數(shù)很少。一些網(wǎng)吧業(yè)主無(wú)視政府關(guān)于不得允許未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的規(guī)定，嚴(yán)重影響了學(xué)生身心健康。武陵區(qū)南坪中學(xué)周邊100米內(nèi)有網(wǎng)吧電游室11個(gè)，200米范圍之內(nèi)有20多個(gè)。此外，一些社會(huì)閑散人員到學(xué)校搗亂、一些小商小販到學(xué)校門(mén)前擺攤設(shè)點(diǎn)、一些“黑摩”及報(bào)廢車輛對(duì)學(xué)生的非法營(yíng)運(yùn)等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重干擾了學(xué)校正常秩序。三是發(fā)展民辦學(xué)校的優(yōu)惠政策落實(shí)不夠好。去年市政府第14次市長(zhǎng)辦公會(huì)曾經(jīng)議定，對(duì)民辦學(xué)校的興建、改建、擴(kuò)建工程，減免報(bào)建規(guī)費(fèi)，勞�；鸢�1%征收，其余部分緩交，其它各項(xiàng)規(guī)費(fèi)全免。據(jù)一些民辦學(xué)校舉辦者反映，這些政策在區(qū)縣(市)落實(shí)得不到位，有的兌現(xiàn)了一部分，有的沒(méi)有兌現(xiàn)。石門(mén)某民辦學(xué)校反映，一棟造價(jià)100萬(wàn)元的教學(xué)樓，部門(mén)收費(fèi)占到了30%以上。 三、政策建議 當(dāng)前，教育發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，是發(fā)展中的困難，前進(jìn)中的問(wèn)題。教育發(fā)展要適應(yīng)新形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新突破，打造新品牌，我們認(rèn)為必須堅(jiān)持三條原則：第一，堅(jiān)持以優(yōu)先發(fā)展的要求辦教育，以改革開(kāi)放的精神辦教育；第二，堅(jiān)持義務(wù)教育政府為主，非義務(wù)教育民辦為主的發(fā)展取向；第三，各級(jí)各部門(mén)在教育發(fā)展上，要堅(jiān)持做到該保的要保住，該管的要管好，該改的要改活，該放的要放開(kāi)。為此，提出以下政策建議： (一)保，就是進(jìn)一步保障好義務(wù)教育 1、保障好必要的經(jīng)費(fèi)投入。在繼續(xù)執(zhí)行教師基本工資打卡發(fā)放的基礎(chǔ)上，教師60元誤餐補(bǔ)助和150元適當(dāng)生活補(bǔ)貼未納入財(cái)政預(yù)算的區(qū)縣(市)，應(yīng)在年內(nèi)納入預(yù)算。各中小學(xué)校收取的雜費(fèi)，全部留給學(xué)校，作為公用經(jīng)費(fèi)，相關(guān)單位不得進(jìn)行統(tǒng)籌，同時(shí)，對(duì)中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的不足部分，各級(jí)財(cái)政按照小學(xué)生每年人平10元、中學(xué)生每年人平15元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，此項(xiàng)補(bǔ)貼各區(qū)縣(市)財(cái)政應(yīng)從今年開(kāi)始在兩年內(nèi)安排到位。對(duì)教育“兩基”達(dá)標(biāo)形成的負(fù)債，進(jìn)行全面清理核實(shí)，按要求徹底從學(xué)校剝離，縣以下各級(jí)承債者要制定切實(shí)可行的分年償還計(jì)劃。 2、保障好必要的師資力量。各區(qū)縣(市)及時(shí)補(bǔ)充一批農(nóng)村小學(xué)急缺的英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)，以及音、體、美等短線教師。從今年起，分三年按需要補(bǔ)充到位，目前超編的，從以后自然減員中頂?shù)�。市里加�?qiáng)小學(xué)師資培養(yǎng)和培訓(xùn)基地建設(shè)，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，把**師范學(xué)校建設(shè)成為有一定規(guī)模的小學(xué)師資培養(yǎng)基地。各級(jí)政府出臺(tái)擇優(yōu)錄用、學(xué)雜費(fèi)和生活費(fèi)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，吸引一批優(yōu)秀的農(nóng)村初中畢業(yè)生接受五年制大專學(xué)歷小學(xué)師資培養(yǎng)。 (二)管，就是管好教育的布局規(guī)劃和發(fā)展環(huán)境 1、科學(xué)編制學(xué)校布局規(guī)劃。各級(jí)政府和教育行政主管部門(mén)，根據(jù)本地區(qū)學(xué)生生源及流向的變化情況，結(jié)合編制“十一五”規(guī)劃，制定今后5年各級(jí)各類學(xué)校發(fā)展布局規(guī)劃。臨澧縣近年來(lái)按照“小學(xué)聯(lián)村、初中進(jìn)鎮(zhèn)、高中進(jìn)城”的辦學(xué)格局，調(diào)整中小學(xué)布局，全縣學(xué)�？倲�(shù)從原來(lái)的360所縮減為133所，教育資源得到有效整合。這樣的作法，值得推介和借鑒。市縣兩級(jí)要把學(xué)校布局規(guī)劃作為教育發(fā)展的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，堅(jiān)持用規(guī)劃來(lái) 指導(dǎo)學(xué)校的興建、改造和發(fā)展。農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)，也必須按照總體規(guī)劃來(lái)進(jìn)行。切實(shí)減少教育發(fā)展中的隨意性和資源浪費(fèi)。 2、促進(jìn)高中階段教育均衡發(fā)展。在近幾年全市高中階段教育發(fā)展比較快的基礎(chǔ)上，把發(fā)展重點(diǎn)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)到質(zhì)量提升上來(lái)。適度控制省示范高中的異地搬遷改造和辦學(xué)規(guī)模的急劇擴(kuò)張，加強(qiáng)其它普通高中學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。對(duì)高中擴(kuò)建中已經(jīng)形成的債務(wù)，加快清償進(jìn)度，對(duì)公辦學(xué)校收取的擇校費(fèi)和國(guó)有民辦學(xué)校收取的建校費(fèi)，實(shí)行專戶管理，主要用于償債。加快職業(yè)高中發(fā)展，引導(dǎo)職業(yè)高中按照市場(chǎng)需求設(shè)置專業(yè)，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)高中的吸引力。 3、適時(shí)擴(kuò)大城鎮(zhèn)教育規(guī)模。市城區(qū)和縣城都應(yīng)根據(jù)需要，加強(qiáng)初中和小學(xué)的新建、擴(kuò)建。要把城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。加強(qiáng)市江北城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)。2005年—2007年間，逐步擴(kuò)建北正街、育英、東升、七里橋小學(xué)，新建白馬湖中學(xué)、荷花塘中學(xué)；2008年—2010年間，逐步擴(kuò)建沙港小學(xué)、戴家崗小學(xué)，新建柳葉湖中學(xué)，改建南坪九年制實(shí)驗(yàn)學(xué)校。建設(shè)經(jīng)費(fèi)通過(guò)教育打捆貸款、民資投入等渠道籌措。 4、進(jìn)一步優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。落實(shí)三項(xiàng)制度，遏制針對(duì)學(xué)校的檢查、收費(fèi)和罰款。即封閉管理制度。對(duì)所有學(xué)校實(shí)封閉式管理，各職能部門(mén)對(duì)學(xué)校進(jìn)行檢查，事前必須報(bào)同級(jí)優(yōu)化辦備案，否則學(xué)校有權(quán)拒絕。首查免罰制度。部門(mén)執(zhí)法中首次發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在的問(wèn)題，情節(jié)輕微，危害后果不大的，責(zé)令其限期糾正，不得處以罰款。罰沒(méi)收入集中制度。所有針對(duì)學(xué)校的罰沒(méi)收入，全額上繳財(cái)政，由財(cái)政全額撥入助學(xué)基金。同時(shí)，建立整治學(xué)校周邊環(huán)境的聯(lián)席會(huì)議制度和責(zé)任追究制度，授權(quán)教育部門(mén)牽頭，公安、工商、文化、衛(wèi)生、交通等執(zhí)法部門(mén)參與，依法取締校園周邊違規(guī)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧和電游室，整頓和規(guī)范學(xué)校周邊的餐飲、營(yíng)運(yùn)和治安秩序。對(duì)行政不作為的部門(mén)和相關(guān)人員，追究責(zé)任，形成學(xué)校周邊環(huán)境整治的長(zhǎng)效機(jī)制。新聞媒體加強(qiáng)對(duì)教育發(fā)展的輿論宣傳，營(yíng)造重視教育、關(guān)心教育、支持教育的良好氛圍。 (三)改，就是要改革教育管理上一些不適應(yīng)的機(jī)制 1、深化教育人事制度改革。加大校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、學(xué)校中層骨干和教師聘任制、績(jī)酬掛鉤制的推進(jìn)力度，激發(fā)教育內(nèi)部活力。 2、推進(jìn)教育評(píng)價(jià)機(jī)制改革。逐步轉(zhuǎn)變單純以升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)水平的傾向，明確制止各級(jí)各類學(xué)校通過(guò)新聞媒體、戶外廣告張貼等形式宣傳升學(xué)考試成績(jī)和高考“龍虎榜”。改革初中二年級(jí)生物、地理會(huì)考辦法，建議從2006年開(kāi)始，會(huì)考成績(jī)不計(jì)入學(xué)生升學(xué)總成績(jī)。 3、進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為。規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加收費(fèi)透明度。從今年秋季開(kāi)始，在市直普通中小學(xué)校推行電子信息化收費(fèi)，明年春季武陵區(qū)在市城區(qū)范圍內(nèi)的各小學(xué)推開(kāi)。規(guī)范招生行為，由教育部門(mén)加強(qiáng)招生秩序管理，統(tǒng)一發(fā)布招生信息，禁止各類學(xué)校買(mǎi)賣生源。開(kāi)通對(duì)學(xué)校辦班、補(bǔ)課以及教師從事第二職業(yè)的舉報(bào)電話，加大對(duì)違規(guī)行為和違規(guī)人員的處理力度。 (四)放，就是要放開(kāi)放手發(fā)展民辦教育 1、拓展發(fā)展空間。在資源一定的情況下，政府對(duì)教育的投入和民間對(duì)教育的投入，存在著此消彼漲的關(guān)系。面對(duì)教育需求比較旺盛、政府財(cái)力存在局限的情況，各級(jí)政府采取有所為、有所不為，有進(jìn)有退的政策，主動(dòng)拿出一部分資源，讓民辦教育來(lái)發(fā)展，對(duì)集中力量保好義務(wù)教育這個(gè)重點(diǎn)，對(duì)滿足群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，對(duì)激活教育發(fā)展的體制和機(jī)制，都是有利的。鼎城區(qū)橋南一塊的教育發(fā)展格局，就是一個(gè)很好的例證。在橋南區(qū)域內(nèi)，共有各類在校學(xué)生2.5萬(wàn)人，其中在民辦學(xué)校就讀的學(xué)生占到了一半。全市第一所民辦高校同德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，在校學(xué)生5771人；全市最大的民辦中學(xué)淮陽(yáng)中學(xué)，在校學(xué)生近4000人；被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀民辦小學(xué)的澤云實(shí)驗(yàn)學(xué)校，在校學(xué)生1120人。整個(gè)橋南區(qū)域，在民辦初中學(xué)校就讀的學(xué)生達(dá)到3489名，占到該區(qū)域內(nèi)初中學(xué)生總數(shù)的65%。橋南市場(chǎng)的外來(lái)人口很多，如果這些學(xué)校都由地方政府來(lái)舉辦，是難以承擔(dān)的，政府通過(guò)創(chuàng)造環(huán)境，讓民辦學(xué)校發(fā)展起來(lái)了，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”的結(jié)果。有鑒于此，我們應(yīng)該按照義務(wù)教育政府為主，非義務(wù)教育民辦為主的取向，有效拓展民辦教育的發(fā)展空間。要主動(dòng)拿出一部分普高資源，特別是優(yōu)質(zhì)的資源，吸引民資辦學(xué)。市本級(jí)和各區(qū)縣(市)，兩年內(nèi)至少拿出1所普通高中進(jìn)行民辦改制。對(duì)中等職業(yè)技術(shù)教育，要全面放開(kāi)，政府及其部門(mén)要從目前舉辦的中等職業(yè)學(xué)校有序退出，讓民辦充分發(fā)展。今后，各級(jí)新建學(xué)�；旧蠈�(shí)行民辦，招商引資。民辦教育的發(fā)展，可以有獨(dú)資、股份制、國(guó)有民辦等多種實(shí)現(xiàn)形式。 2、給予平等待遇。各級(jí)政府及教育主管部門(mén)，對(duì)民辦教育實(shí)行“三統(tǒng)一補(bǔ)”：“三統(tǒng)”，即對(duì)民辦教育在師資、招生和教學(xué)管理上，和公辦教育統(tǒng)籌起來(lái)。對(duì)公辦學(xué)校教師實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”，拆除公辦學(xué)校教師和民辦學(xué)校教師雙向流動(dòng)的制度障礙。對(duì)民辦學(xué)校的招生和公辦學(xué)校統(tǒng)一安排。對(duì)民辦學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)和公辦學(xué)校統(tǒng)一管理�！耙谎a(bǔ)”，就是對(duì)承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)并按義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的民辦學(xué)校，給予辦學(xué)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。 3、實(shí)施政策優(yōu)惠。對(duì)民辦教育的發(fā)展，在全面落實(shí)2004年第14次市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要規(guī)定(對(duì)民辦學(xué)校的興建、改建、擴(kuò)建工程，減免報(bào)建規(guī)費(fèi)，勞�；鸢�1%征收，其余部分緩交，其它各項(xiàng)規(guī)費(fèi)全免)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大支持力度。對(duì)建校用地由政府全送；對(duì)民辦學(xué)校免征價(jià)格調(diào)節(jié)基金；將民辦學(xué)校納入非稅收入發(fā)票供給范圍。 4、進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)政府設(shè)立民辦教育發(fā)展基金，評(píng)選和表彰優(yōu)秀民辦學(xué)校，以及有突出貢獻(xiàn)的民辦教育舉辦者。教育發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告一文由www.gymyzhishaji.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!
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