- 相關(guān)推薦
當(dāng)前我國(guó)部門(mén)預(yù)算改革中存在的問(wèn)題及建議
當(dāng)前我國(guó)部門(mén)預(yù)算改革中存在的問(wèn)題及建議 部門(mén)預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的預(yù)算編制方法。隨著我國(guó)部門(mén)預(yù)算改革的不斷深入，部門(mén)預(yù)算制度日趨完善，改革的成效正在逐步明顯。本文將從理論和實(shí)踐層面對(duì)當(dāng)前部門(mén)預(yù)算改革中存在的深層次問(wèn)題進(jìn)行分析和闡述，最終提出進(jìn)一步完善部門(mén)預(yù)算制度的建議和措施。 一、部門(mén)預(yù)算改革中存在的問(wèn)題 （一）財(cái)政與部門(mén)間的關(guān)系難以理順。部門(mén)預(yù)算改革的本質(zhì)特征就是改變了原來(lái)按財(cái)政資金性質(zhì)和部門(mén)交叉管理的方式，以部門(mén)為依托構(gòu)建新的預(yù)算管理體系。從近幾年的部門(mén)預(yù)算改革實(shí)踐看，財(cái)政部門(mén)與政府其他部門(mén)的關(guān)系還沒(méi)有很好的理順。 1、部門(mén)預(yù)算是以部門(mén)為主的“被動(dòng)”預(yù)算。我國(guó)目前的部門(mén)預(yù)算主要是依靠部門(mén)來(lái)編制的，財(cái)政部門(mén)只是在部門(mén)上報(bào)預(yù)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)力狀況酌情砍壓，最終匯總編制財(cái)政總預(yù)算。相當(dāng)多的人將其視為部門(mén)預(yù)算的巨大優(yōu)點(diǎn)，認(rèn)為將具體的預(yù)算編制工作下放給部門(mén)，有利于財(cái)政部門(mén)騰出時(shí)間進(jìn)行宏觀管理。究其實(shí)質(zhì)，則是財(cái)政部門(mén)無(wú)法全面掌握部門(mén)的預(yù)算資源、預(yù)算需求，客觀上造成了以部門(mén)意見(jiàn)為轉(zhuǎn)移的局面。從西方部分國(guó)家部門(mén)預(yù)算編制看，更多的是一種“主動(dòng)”預(yù)算編制，法國(guó)預(yù)算局甚至是根據(jù)自己掌握的信息直接編制各部門(mén)的預(yù)算，然后以此與各部門(mén)見(jiàn)面商討。 2、財(cái)政在同部門(mén)間的博弈中往往處于劣勢(shì)。財(cái)政與部門(mén)之間由于職能和分工的不同，它們之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)，致使財(cái)政難以準(zhǔn)確了解部門(mén)真正需要的資金金額，這就產(chǎn)生了道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，部門(mén)往往會(huì)通過(guò)抬高預(yù)算額度來(lái)欺騙財(cái)政部門(mén)。財(cái)政對(duì)政府其他職能部門(mén)的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇是了解的，總是要憑經(jīng)驗(yàn)對(duì)部門(mén)提報(bào)預(yù)算進(jìn)行削減。在這種情況下，如果一個(gè)部門(mén)實(shí)事求是的提報(bào)自己的資金需求，反倒得不到足夠的資金，因?yàn)樨?cái)政部門(mén)理所當(dāng)然地認(rèn)為它也抬高了價(jià)格。在這種共識(shí)的指導(dǎo)下，部門(mén)提報(bào)預(yù)算肯定會(huì)大大高于實(shí)際的資金需求量，也會(huì)大大高于政府財(cái)力可能，財(cái)政在與部門(mén)間的博弈過(guò)程中仍處于劣勢(shì)。 3、財(cái)政內(nèi)部各處（科）室存在著“自我擴(kuò)張”意識(shí)。部門(mén)預(yù)算改革一個(gè)重要的配套措施就是理順財(cái)政內(nèi)部的管理體制，對(duì)各業(yè)務(wù)處（科）室職能重新界定，一個(gè)預(yù)算單位只對(duì)應(yīng)一個(gè)財(cái)政業(yè)務(wù)處（科）室，實(shí)現(xiàn)預(yù)算分配管理主體一元化。在這種情況下，分管業(yè)務(wù)處（科）室站在各自不同的角度，為分管部門(mén)爭(zhēng)資金，爭(zhēng)項(xiàng)目，而不是站在財(cái)政全局的角度，對(duì)部門(mén)上報(bào)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審查。經(jīng)各業(yè)務(wù)處室審核后初步匯總編制的財(cái)政預(yù)算要大大高于當(dāng)年可用財(cái)力，預(yù)算處只好根據(jù)當(dāng)年財(cái)力狀況逐個(gè)兒與業(yè)務(wù)處室談判，有的地方甚至只好使用“基數(shù)法”，根據(jù)各業(yè)務(wù)處室上年分配資金額度適當(dāng)增長(zhǎng)后切塊到處室，以確保財(cái)政預(yù)算總額不突破。財(cái)政內(nèi)部的這種“自我擴(kuò)張”機(jī)制，客觀上降低了預(yù)算編制效率。 4、預(yù)算分配權(quán)不統(tǒng)一，事業(yè)單位退出機(jī)制不暢。目前在財(cái)政部門(mén)之外，還有部分部門(mén)具有預(yù)算分配權(quán)。多重預(yù)算管理分配權(quán)不僅與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政的要求不相適應(yīng)，還影響到部門(mén)預(yù)算編制效率，提高了部門(mén)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算過(guò)程中的交易成本。對(duì)事業(yè)單位而言，則存在著改革滯后、退出機(jī)制不暢的問(wèn)題，最典型的就是目前各地普遍存在的“差額改全額”的現(xiàn)象。在以前收費(fèi)、罰款沒(méi)有得到有效控制的時(shí)期，各地增設(shè)了很多依賴(lài)收費(fèi)生存的事業(yè)單位，這些單位可以說(shuō)是“因費(fèi)而生”。隨著國(guó)家對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的清理、取消，很多賴(lài)此生存的事業(yè)單位失去了經(jīng)費(fèi)來(lái)源，這些“因費(fèi)而生”的單位本應(yīng)“清費(fèi)而滅”，卻借取消收費(fèi)之機(jī)改成了財(cái)政全額撥款單位。 （二）缺乏部門(mén)預(yù)算編制的監(jiān)督和績(jī)效考核機(jī)制。 1、人大對(duì)部門(mén)預(yù)算的監(jiān)督流于形式。目前人大審議部門(mén)預(yù)算的時(shí)間很短，在如此倉(cāng)促的時(shí)間內(nèi)，要想認(rèn)真、逐項(xiàng)地審議部門(mén)預(yù)算很難做到，只能對(duì)預(yù)算進(jìn)行總體性、一般性審查，最終流于形式。從西方近代議會(huì)的發(fā)展史可以看出，近代議會(huì)是在爭(zhēng)取財(cái)政權(quán)的過(guò)程中得以產(chǎn)生、發(fā)展和壯大的，可以說(shuō)，議會(huì)的財(cái)政權(quán)甚至是先于立法權(quán)而存在。而長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)人大對(duì)政府財(cái)政的監(jiān)督一直比較弱化，部門(mén)預(yù)算改革也沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面。在人大對(duì)部門(mén)預(yù)算的審批權(quán)缺位情況下，僅僅由財(cái)政部門(mén)自我自發(fā)改革，那么這場(chǎng)改革也是不徹底的，更不能提高到“革命”的高度。 2、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)法律空檔。我國(guó)一直實(shí)行歷年制預(yù)算年度（每年1月1日至同年12月31日），而中央和地方預(yù)算草案要待3月份以后舉行的各級(jí)人代會(huì)審批（全國(guó)人代會(huì)一般在3月份召開(kāi)，近幾年來(lái)地方人代會(huì)召開(kāi)時(shí)間有前移至1-2月份召開(kāi)的趨勢(shì)），致使預(yù)算年度的起始日先于人代會(huì)審批日，造成部門(mén)預(yù)算獲得批準(zhǔn)并開(kāi)始執(zhí)行的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于預(yù)算的編制，這意味著一年中有1/4的時(shí)間實(shí)際上沒(méi)有預(yù)算，或者說(shuō)執(zhí)行的是未經(jīng)法定程序?qū)徟牟块T(mén)預(yù)算，不僅沖擊了預(yù)算的正常進(jìn)行,而且使部門(mén)預(yù)算的嚴(yán)肅性大打折扣。 3、部門(mén)預(yù)算的透明度不高，公眾參與度較低。目前，公眾對(duì)預(yù)算的了解，恐怕只有報(bào)紙登載的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，其他所有的政府的或部門(mén)預(yù)算數(shù)據(jù)、決策過(guò)程對(duì)普通公眾而言，幾乎都屬于機(jī)密范疇。這與西方一些國(guó)家可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)免費(fèi)下載、在書(shū)店里購(gòu)買(mǎi)到政府預(yù)算一攬子文件形成了鮮明的對(duì)比。預(yù)算反映著政府的職能與政策的方向，預(yù)算收支的多與少、預(yù)算來(lái)源的變化、預(yù)算資源投入的范圍，都對(duì)公眾和企業(yè)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的影響。提高部門(mén)預(yù)算的透明度和參與程度，讓公民、企業(yè)對(duì)自己將要承擔(dān)的納稅義務(wù)與將要獲得的公共服務(wù)，發(fā)表看法，提出建議，不僅有利于預(yù)算決策的科學(xué)化和民主化，而且也便于預(yù)算通過(guò)后的有效執(zhí)行和政策的順利推進(jìn)。 4、沒(méi)有建立對(duì)部門(mén)預(yù)算編制質(zhì)量和項(xiàng)目績(jī)效的考核機(jī)制。盡管部門(mén)預(yù)算改革在全國(guó)各級(jí)廣泛推開(kāi)，但部門(mén)預(yù)算的編制質(zhì)量如何，部門(mén)決算同年初部門(mén)預(yù)算的差異程度有多大，鮮有人對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)考究。從這個(gè)角度看，部門(mén)預(yù)算改革還不夠深入和徹底，形式上的改革恐怕要多于內(nèi)容上的改革。同時(shí)，部門(mén)預(yù)算特別是項(xiàng)目支出預(yù)算尚沒(méi)有建立起有效的績(jī)效考評(píng)、追蹤問(wèn)效機(jī)制，在具體編制過(guò)程中，由于項(xiàng)目缺乏可比性，可行性論證也不夠充分，難以做到分輕重緩急排列次序。對(duì)于財(cái)政預(yù)算安排項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程及其完成結(jié)果進(jìn)行績(jī)效考核盡管也是大勢(shì)所趨，但各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)此普遍缺乏經(jīng)驗(yàn)，而事實(shí)上也存在較大難度。 �。ㄈ┛茖W(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。 1、現(xiàn)行的定額標(biāo)準(zhǔn)仍然具有“基數(shù)法”的痕跡。部門(mén)預(yù)算的重要基礎(chǔ)是科學(xué)、合理的定額體系�，F(xiàn)行的定額不根據(jù)單位的工作任務(wù)和財(cái)力的可能計(jì)算出來(lái)的，而是在承認(rèn)部門(mén)和單位以前年度支出事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)歷年的決算數(shù)據(jù)倒推出來(lái)的。這樣的定額，將傳統(tǒng)功能預(yù)算下的部門(mén)間苦樂(lè)不均的狀況給予延續(xù)，承認(rèn)了以前不公平的部門(mén)間支出水平，無(wú)法真實(shí)反映部門(mén)單位的職能大小和權(quán)責(zé)輕重。 2、確立科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系往往容易遭遇兩難悖論。在實(shí)踐過(guò)程中，科學(xué)定額體系的建立非常容易陷入一個(gè)兩難悖論。一方面為了使定額標(biāo)準(zhǔn)更加接近單位的實(shí)際情況，與定額直接相關(guān)的部門(mén)單位分類(lèi)分檔應(yīng)該越細(xì)越好，從理論上講，應(yīng)該一個(gè)部門(mén)單位一個(gè)定額方能最大限度地貼近單位的實(shí)際需要。但分類(lèi)分檔越細(xì)也就失去了確立定額標(biāo)準(zhǔn)的目的，定額標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的范圍過(guò)窄，預(yù)算分配的公平性也很難得到體現(xiàn)。另一方面，如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)預(yù)算定額的統(tǒng)一，抑制個(gè)性突出共性，類(lèi)檔線條粗獷，對(duì)部門(mén)職能的特殊性考慮不夠，又難免造成削足適履，不利于部門(mén)工作開(kāi)展和積極性的發(fā)揮。 3、從部門(mén)預(yù)算的實(shí)踐看，關(guān)于預(yù)算定額的另一個(gè)重要問(wèn)題就是定額的調(diào)整問(wèn)題，即如何調(diào)整和調(diào)整頻率。是根據(jù)財(cái)力狀況按“基數(shù)加增長(zhǎng)”的方式調(diào)整，還是個(gè)別部門(mén)、個(gè)別項(xiàng)目微調(diào)，是定額相對(duì)穩(wěn)定還是每年調(diào)整，這些問(wèn)題不解決，都會(huì)對(duì)部門(mén)預(yù)算編制產(chǎn)生不利影響。 �。ㄋ模┮允崭秾�(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)與部門(mén)預(yù)算改革不相適應(yīng)。目前人們對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)改革與國(guó)庫(kù)集中支付等的直接聯(lián)系已經(jīng)基本形成共識(shí)，但對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)改革對(duì)部門(mén)預(yù)算的影響卻沒(méi)有給予應(yīng)有的關(guān)注。 1、現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度無(wú)法為部門(mén)預(yù)算編制提供準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息。在“基數(shù)法”預(yù)算編制方式下，對(duì)預(yù)算決策時(shí)不需要過(guò)多的部門(mén)會(huì)計(jì)信息，只是按照上年基數(shù)根據(jù)財(cái)力可能并酌情考慮部門(mén)的特殊情況確定一個(gè)適當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)比例即可，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)存在的弊端也沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。但在零基預(yù)算方式下，要根據(jù)各部門(mén)的職責(zé)、占用的經(jīng)濟(jì)資源、人員配備等客觀因素，一切從“零”開(kāi)始來(lái)確定部門(mén)的資金使用額度。由于我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)主要側(cè)重于財(cái)政資金的收支核算，對(duì)各單位占用的大量長(zhǎng)期資產(chǎn)關(guān)注不夠，固定資產(chǎn)的建造和使用在管理上脫節(jié)，固定資產(chǎn)辦理竣工驗(yàn)收交接手續(xù)后方可在行政事業(yè)單位賬簿中登記和反映。同時(shí)，固定資產(chǎn)入賬后，按照現(xiàn)行制度的規(guī)定不計(jì)提折舊，從而無(wú)法真實(shí)反映固定資產(chǎn)的使用情況，虛增了資產(chǎn)價(jià)值。行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算中存在的賬目不實(shí)、價(jià)值虛增等問(wèn)題，不能真實(shí)、完整反映各部門(mén)占用的經(jīng)濟(jì)資源及使用情況，無(wú)法為編制部門(mén)預(yù)算提供清楚的“家底”。 2、隨著新公共管理浪潮在西方的興起，有些國(guó)家以提高決策質(zhì)量和公共部門(mén)的效率為改革的主要目標(biāo)，提出以“績(jī)效管理”為框架，細(xì)化部門(mén)預(yù)算，預(yù)算編制由過(guò)去的“投入法”改為“產(chǎn)出法”,強(qiáng)調(diào)部門(mén)所提供服務(wù)的效果和效率。可以說(shuō)，對(duì)部門(mén)進(jìn)行績(jī)效管理最終還是要?dú)w于對(duì)部門(mén)預(yù)算的績(jī)效評(píng)估、衡量和追蹤上。公共管理改革，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)核算提出了更高的目標(biāo)，不僅要能夠全面、完整地反映政府擁有的經(jīng)濟(jì)資源和承擔(dān)的債務(wù)，還應(yīng)能夠核算和反映公共資源的優(yōu)化配置和合理使用情況，提供公共部門(mén)的績(jī)效考核指標(biāo)。而這些目標(biāo)在傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)下都難以實(shí)現(xiàn)，迫切要求采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)。 二、完善部門(mén)預(yù)算改革的措施和建議 �。ㄒ唬┮�(guī)范預(yù)算編制程序。一是適當(dāng)提前預(yù)算編制時(shí)間。在傳統(tǒng)的預(yù)算編制體制下，一般從11月份才開(kāi)始編制下年度預(yù)算，預(yù)算編制時(shí)間非常短，編制效果也自然就難以保證。但預(yù)算編制時(shí)間也并不是越早越好�？紤]到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家政策的變化，預(yù)算周期過(guò)長(zhǎng)，預(yù)算編制時(shí)間過(guò)早，勢(shì)必要影響到預(yù)算的準(zhǔn)確性。二是簡(jiǎn)化編報(bào)程序。目前從中央到地方普遍實(shí)行“二上二下”的編制方法，各地可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，適當(dāng)簡(jiǎn)化編報(bào)程序，比如可以變通實(shí)行“兩上一下”或“一上一下”的程序。 （二）注意把握財(cái)政部門(mén)與其他部門(mén)的關(guān)系。一是財(cái)政部門(mén)在全面掌握部門(mén)資源和需求的基礎(chǔ)上，不斷增加預(yù)算編制的主動(dòng)性。二是預(yù)算編制要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。部門(mén)預(yù)算對(duì)財(cái)政資金在部門(mén)間進(jìn)行分配，如果分配有失公允，勢(shì)必會(huì)造成部門(mén)的不滿和抵觸情緒。因此必須要提高項(xiàng)目安排的透明度，確保資金在部門(mén)間的公平分配，以取得部門(mén)單位對(duì)財(cái)政的信任、支持和配合。三是切實(shí)處理好財(cái)政與部門(mén)間的集權(quán)和分權(quán)關(guān)系。實(shí)行部門(mén)預(yù)算后，財(cái)政對(duì)部門(mén)資金使用的壟斷性監(jiān)督管理大大加強(qiáng)，但是客觀上也容易造成財(cái)政對(duì)資金分配的管理過(guò)寬過(guò)細(xì)，不利于發(fā)揮部門(mén)的積極性。在這種情況下，如果將部分專(zhuān)項(xiàng)資金的分配權(quán)向部門(mén)適度轉(zhuǎn)移，包干使用，超支不補(bǔ)，就有可能變一家理財(cái)為多家理財(cái)，取得意想不到提高財(cái)政資金效益的結(jié)果。四是理順財(cái)政與其他有預(yù)算分配權(quán)的部門(mén)的關(guān)系。對(duì)于計(jì)劃、科技等有預(yù)算分配權(quán)的部門(mén)，簡(jiǎn)單地將分配權(quán)收回并不是個(gè)好辦法。實(shí)事求是地說(shuō)，這些部門(mén)在各自的領(lǐng)域要比財(cái)政部門(mén)更有發(fā)言權(quán)，而且項(xiàng)目的選擇權(quán)過(guò)分集中于財(cái)政一個(gè)部門(mén)，客觀地說(shuō)也是不甚妥當(dāng)，分而治之，相互制衡總是要比獨(dú)斷專(zhuān)行要好一些。因此，可以將計(jì)劃、科技等部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算審核委員會(huì)成員單位，配合財(cái)政部門(mén)共同做好預(yù)算管理和資金分配工作。 （三）改革人代會(huì)財(cái)政報(bào)告形式。目前的人代會(huì)財(cái)政報(bào)告內(nèi)容比較虛泛，且只是匯報(bào)功能預(yù)算，這與其說(shuō)是一份預(yù)算報(bào)告不如說(shuō)是一份預(yù)算編制說(shuō)明或總結(jié)，很多代表看不懂，更看不出問(wèn)題。應(yīng)參照西方發(fā)達(dá)國(guó)家的習(xí)慣作法對(duì)此做根本性改革。美國(guó)聯(lián)邦政府向國(guó)會(huì)遞交的預(yù)算報(bào)告就包含了每一個(gè)部門(mén)的預(yù)算安排情況，介紹了部門(mén)的基礎(chǔ)信息，主要的職能、任務(wù)以及預(yù)算年度各個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算安排。我國(guó)可以先將單純的功能預(yù)算形式改為同時(shí)匯報(bào)部門(mén)預(yù)算和功能預(yù)算，而以部門(mén)預(yù)算為主的形式。在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步擴(kuò)展報(bào)告內(nèi)容，將部門(mén)預(yù)算作為財(cái)政報(bào)告的附件一并印發(fā)并審議。只有這樣，才能確保財(cái)政資金落實(shí)到部門(mén)，落實(shí)到人頭，落實(shí)到具體項(xiàng)目，才能確保人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的實(shí)質(zhì)性審議。同時(shí)，預(yù)算報(bào)告要對(duì)公眾公開(kāi)，或者與人代會(huì)同步放到互聯(lián)網(wǎng)上，或者免費(fèi)發(fā)放，或者公開(kāi)發(fā)行出售，總之要讓公眾通過(guò)不同的渠道，及時(shí)了解政府的預(yù)算政策和資金去向。在此基礎(chǔ)上，建立健全公眾對(duì)預(yù)算程序的參與制度，使普通百姓也可以參與到預(yù)算程序中來(lái)，為預(yù)算決策起到糾偏作用，使人大審批的預(yù)算更具科學(xué)性，更符合民意，從而更加有利于預(yù)算的執(zhí)行。 �。ㄋ模┙⒔∪舜箢A(yù)算審查制度。首先要設(shè)立專(zhuān)司預(yù)算審查的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。目前中央及部分地方人大已經(jīng)在財(cái)經(jīng)委員會(huì)下設(shè)立了預(yù)算委員會(huì)，這對(duì)于加強(qiáng)預(yù)算審查、強(qiáng)化預(yù)算約束起到了積極的作用。考慮到預(yù)算審查的專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性，應(yīng)將具有相關(guān)素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人員吸收進(jìn)入預(yù)算委員會(huì)。在此基礎(chǔ)上，人大對(duì)預(yù)算審查批準(zhǔn)實(shí)行三讀制。預(yù)算專(zhuān)業(yè)委員會(huì)首先進(jìn)行一讀，就部門(mén)預(yù)算案的各個(gè)方面進(jìn)行咨詢(xún)、聽(tīng)證。與此同時(shí)，預(yù)算委員會(huì)還要廣泛聽(tīng)取按政府對(duì)口部門(mén)設(shè)立的其他專(zhuān)業(yè)委員會(huì)對(duì)相關(guān)部門(mén)預(yù)算安排的意見(jiàn)，最終形成一讀初審意見(jiàn)。人大常委會(huì)對(duì)部門(mén)預(yù)算和預(yù)算委員會(huì)的一讀初審意見(jiàn)進(jìn)行二讀，通過(guò)后遞交到全體代表大會(huì)進(jìn)入三讀程序。限于我國(guó)人民代表大會(huì)的組織狀況，一讀時(shí)應(yīng)以項(xiàng)目審為主，三讀時(shí)應(yīng)以政策審為主，即一讀時(shí)應(yīng)對(duì)部門(mén)預(yù)算的具體項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)審查，而三讀時(shí)應(yīng)主要就預(yù)算的總體安排和政策傾向進(jìn)行審議表決。對(duì)于部門(mén)預(yù)算編制與執(zhí)行間的法律空檔，可以考慮在二讀階段，由人大常委會(huì)通過(guò)一個(gè)臨時(shí)預(yù)算，從預(yù)算年度開(kāi)始到召開(kāi)全體代表大會(huì)之前，按照臨時(shí)預(yù)算執(zhí)行。 （五）完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)。制定定員定額標(biāo)準(zhǔn)要遵循以下幾個(gè)原則。一是財(cái)力可能與行政事業(yè)發(fā)展相結(jié)合。在當(dāng)前財(cái)力可能與財(cái)力需求存在較大矛盾的情況下，定員定額的制定既要保證行政事業(yè)單位履行職能、維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需求，也要充分考慮國(guó)家財(cái)力的可能，把定員定額建立在較為可靠的財(cái)力基礎(chǔ)上。二是公平公正原則。這一原則首先要求結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，合理劃分部門(mén)單位的類(lèi)檔，既考慮到各部門(mén)單位的個(gè)性，適當(dāng)拉開(kāi)類(lèi)檔差距，也要考慮其共性，避免引起各部門(mén)單位的攀比和抵觸情緒。在核定定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)主要采用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算法，而不能一味地采用部門(mén)和單位的歷史決算數(shù)據(jù)。三是定員定額項(xiàng)目數(shù)量適度。中央及部分地區(qū)將工資性支出也列入定額項(xiàng)目，隨著預(yù)算管理改革的深入和國(guó)庫(kù)集中支付制度的建立，應(yīng)逐步取消對(duì)工資性支出的定額管理，據(jù)實(shí)核定安排。其他定額項(xiàng)目，在測(cè)算時(shí)應(yīng)越細(xì)越好，在安排下達(dá)時(shí)，應(yīng)粗細(xì)適度，宜粗不宜細(xì)，把支出的自主權(quán)留給部門(mén)和單位。 �。ㄆ撸⿲�(shí)行修正的收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。由于我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)環(huán)境已發(fā)生較大變化，對(duì)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行改革，已成為當(dāng)務(wù)之急。凡是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的賬簿記錄已不能滿足部門(mén)預(yù)算改革需要，無(wú)法真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的，應(yīng)部分引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。為了適應(yīng)編制部門(mén)預(yù)算的需要，應(yīng)將固定資產(chǎn)購(gòu)建業(yè)務(wù)納入行政、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算中，并對(duì)行政、事業(yè)單位的固定資產(chǎn)采取折舊政策，真實(shí)反映各單位的資產(chǎn)存量及使用情況。 �。ò耍┩晟聘黜�(xiàng)配套措施。財(cái)政支出管理體制改革包括三個(gè)主要組成部分：改革預(yù)算編制方法、建立國(guó)庫(kù)集中收付制度、推行政府采購(gòu)制度。實(shí)行部門(mén)預(yù)算解決的是預(yù)算的統(tǒng)一性、完整性和嚴(yán)肅性問(wèn)題，國(guó)庫(kù)集中收付制度解決的是資金調(diào)度的靈活性和效益性問(wèn)題，政府采購(gòu)解決的是資金使用的公開(kāi)性和透明性問(wèn)題，這三個(gè)部分相輔相成，只有配套聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)，才能取得預(yù)期的改革效果。當(dāng)前我國(guó)部門(mén)預(yù)算改革中存在的問(wèn)題及建議一文由www.gymyzhishaji.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!
【當(dāng)前我國(guó)部門(mén)預(yù)算改革中存在的問(wèn)題及建議】相關(guān)文章：
我國(guó)失業(yè)統(tǒng)計(jì)存在的問(wèn)題與改革建議08-07
當(dāng)前我國(guó)稅收環(huán)境存在的問(wèn)題08-07
當(dāng)前我國(guó)稅收環(huán)境存在的問(wèn)題08-07
當(dāng)前幼兒德育中存在的問(wèn)題及對(duì)策08-17
當(dāng)前幼兒德育中存在的問(wèn)題及對(duì)策08-08
當(dāng)前幼兒德育中存在的問(wèn)題及對(duì)策08-07
對(duì)我國(guó)《預(yù)算法》的分析及改革建議08-11