民營經濟發(fā)展問題的思考與建議

據(jù)市工商局年報統(tǒng)計，截止20002年12月底，全市個體工商戶發(fā)展到68760戶、注冊資金58268.9萬元、從業(yè)人員174417人；私營企業(yè)704戶、注冊資金42557萬元、從業(yè)人員12314人。我市個體工商戶數(shù)居全省第6位，私營企業(yè)戶數(shù)居全省第17位。市委辦信息科對10縣區(qū)調查統(tǒng)計，截止20002年12月底全市個體工商戶數(shù)為95179戶，私營企業(yè)戶數(shù)為1999戶（未包括在市工商局注冊的私營企業(yè)），注冊資金總額為116453.6萬元，從業(yè)人員482306人。市工商聯(lián)提供的情況是全市個體工商戶為92690戶，私營企業(yè)為1613家。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計資料顯示，2002年全市非公有制經濟單位總數(shù)為15.6萬戶，其中個體工商戶14.83萬戶，私營企業(yè)7054戶。以上幾組數(shù)字，縣區(qū)上報的數(shù)字與市工商聯(lián)掌握的情況比較接近。市工商局1998年底統(tǒng)計個體工商戶總數(shù)為146750戶，私營企業(yè)數(shù)為753戶。即使擠掉縣區(qū)上報數(shù)字中的一些“水分”，個體工商戶數(shù)不可能在4年里減少5成以上。據(jù)分析，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因，一是部分實際開展了生產經營活動的個體工商戶和規(guī)模種植、養(yǎng)殖及農產品加工企業(yè)，因未在工商部門注冊，工商部門未予統(tǒng)計（他們統(tǒng)計的是領取營業(yè)執(zhí)照的個體私營企業(yè)）。二是縣區(qū)工商行政管理部門因不愿向上級個協(xié)、私協(xié)多交管理費（會費）少報了個體私營企業(yè)戶數(shù)。據(jù)調查，上天梯非金屬礦區(qū)有開采加工企業(yè)近300家，平橋區(qū)五里店非金屬礦加工帶有各類加工企業(yè)300多家，浉河區(qū)有私營企業(yè)450家，僅這三處私營企業(yè)集中地私營企業(yè)數(shù)即超過1000家。綜合分析各方面情況，全市個體工商戶應在10萬戶左右，私營企業(yè)在2000家以上。 個體私營經濟在振興信陽經濟中發(fā)揮了重要的作用。2002年全市非公有制經濟實現(xiàn)增加值96億元，占全市GDP的30.8%，個體工商戶、非公有制企業(yè)納稅總額為48858萬元，占全市工商稅收總量103277.3萬元的47.3%。全市個體私營經濟組織吸納就業(yè)人口近20萬人，有28683名國有集體企業(yè)下崗職工從事個體私營經營。     當前我市民營經濟發(fā)展存在的突出問題：一是規(guī)模不大，經濟總量小。個體工商戶戶均注冊資金8300元，私營企業(yè)戶均注冊資金61.4萬元。全市投資在50萬元以上的個體私營企業(yè)不到1000家，投資在100萬元以上的不到100家，投資在千萬元以上的不到10家，上億元的企業(yè)沒有一個。2001年全市非公有制工業(yè)實現(xiàn)增加值29.1億元,僅占全市工業(yè)增加值的38.4 %,低于全省平均水平。二是私營企業(yè)主要以商貿型為主,生產型和科技型企業(yè)偏少。據(jù)調查統(tǒng)計，全市個體私營經濟從事商業(yè)批發(fā)零售、飲食服務等第三產業(yè)的占83.2%，從事加工制造等第二產業(yè)的占14.8%，從事農林牧副漁業(yè)的占2%。三是經營業(yè)主科技文化素質總體偏低，創(chuàng)新能力差。全市個體私營企業(yè)主中，中專以上文化程度的占總數(shù)的1.9%，高中文化程度占18.2%，初中文化程度占46.3%，小學以下文化程度占33.6%。四是多頭管理，體制不順。管理個體私營經濟的部門有工商局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（非公有制經濟委員會）、科技局（民營科技企業(yè)）、工商聯(lián)，多個部門管理，“都管都不管”，對個體私營經濟產業(yè)規(guī)劃、政策研究、資金技術項目服務、創(chuàng)業(yè)指導等缺乏力度，經濟指標統(tǒng)計口徑不一，數(shù)字幾套，不便政府決策。     一個地方經濟騰飛，是靠發(fā)展內源性經濟還是發(fā)展外源性經濟，無疑要取決于當?shù)氐膮^(qū)位條件、資源條件和經濟環(huán)境。我市是一個內陸欠發(fā)達地區(qū)，不可能像廣東、江蘇、上海、山東等沿海地區(qū)那樣靠吸引外資加快發(fā)展。在今后20年的戰(zhàn)略機遇期內，我市如何增創(chuàng)新優(yōu)勢，保持國民經濟的持續(xù)快速發(fā)展，如期實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，關鍵的一條，就是能不能加快民營經濟的發(fā)展。建議：     （1）召開一個高規(guī)格的會議，出臺一個含金量高的文件，表彰一批民營經濟先進典型，形成一種民營經濟大發(fā)展的良好氛圍。     （2）優(yōu)化“五個環(huán)境”，即以優(yōu)化政策、政務、法制、市場、輿論環(huán)境為突破口，創(chuàng)造民營經濟大發(fā)展的有利條件。從轉變政府職能、改善服務、提高行政效能入手，帶動整個發(fā)展環(huán)境的改善，從根本上清除妨礙民營企業(yè)大發(fā)展的各種制度性和政策性障礙。一是創(chuàng)造有利于各種所有制公平競爭的政策環(huán)境，落實對民營企業(yè)的公平待遇。二是優(yōu)化政務環(huán)境，多服務少干預，多幫忙少添亂，多設路標少設路障，下大氣力改進管理和服務水平。三是優(yōu)化法制環(huán)境，為民營經濟的發(fā)展提供有力的法律保障，讓民營經濟的發(fā)展建立在個人對自身利益和財富積累的關心之上。四是優(yōu)化市場環(huán)境，使絕大多數(shù)守法、規(guī)范經營的民營企業(yè)能夠順利成長。五是優(yōu)化輿論環(huán)境，形成誰發(fā)展誰光榮，尊重民營企業(yè)家就是尊重勞動、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會輿論氛圍。     （3）重點支持“四類企業(yè)”，以科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型和農產品加工型企業(yè)為重點，扶持民營企業(yè)加快發(fā)展特別是民營科技企業(yè)的發(fā)展。民營科技企業(yè)是我市最有活力的企業(yè)，是我市經濟振興的希望所在。我市認定的民營科技企業(yè)有397家，從業(yè)人員3萬人，2002年實現(xiàn)技工貿收入18億元，創(chuàng)利稅3.52億元�？筛鶕�(jù)企業(yè)經營資產、營業(yè)收入、利稅和自主知識產權擁有量等指標，重點扶持民營企業(yè)50強。     （4）建立民營工業(yè)園區(qū)，發(fā)展族群經濟。簇群經濟是以某項專業(yè)產品為主導，以中小企業(yè)為主體，以某個城鎮(zhèn)為聚集地，形成產業(yè)鏈和產業(yè)的聚集效應，創(chuàng)出名牌，催生出區(qū)域經濟支柱。發(fā)展簇群經濟已成為各地發(fā)展民營經濟的主要模式，我市也有成功的典型。大量相關企業(yè)空間集聚，既競爭又合作，信息、技術、人才資源共享，產業(yè)配套，激發(fā)創(chuàng)新，成為區(qū)域經濟長期增長和繁榮的源泉。有條件的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立工業(yè)園區(qū)，引導民營工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。可依托平橋非金屬礦加工經濟群建立市級民營工業(yè)園區(qū)，同時抓好固始柳編經濟群、淮濱造船塊狀經濟群、潢川卜集花卉簇群、光山白雀茶葉經銷簇群的培育，打造我市民營經濟航母群。民營工業(yè)園區(qū)建設不僅僅是圈一塊地、“幾通一平”再建一些標準廠房，更重要的是要創(chuàng)新機制、創(chuàng)新環(huán)境、建立創(chuàng)業(yè)服務中心，真正為民營經濟大發(fā)展搭建一個平臺。     （5）解決好民營企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。很多民營企業(yè)規(guī)模上不去的一個重要原因是融資和技術研發(fā)問題。政府應當“為人們做那些他們想做，但僅憑個人力量根本無法做到或做好的事情”。受現(xiàn)行金融政策的制約，民營企業(yè)貸款難問題長期沒有得到解決，擴大規(guī)模和進行技術創(chuàng)新缺乏資金支持。市政府成立的信用擔保中心僅有1000萬元擔保資本金，對渴望貸款擔保的民營企業(yè)來講是杯水車薪，建議盡快將擔保金的規(guī)模擴大到1億元以上。對民營企業(yè)的技術創(chuàng)新和用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)問題，可考慮在一些專業(yè)經濟比較發(fā)達的城鎮(zhèn)圍繞某項產業(yè)的升級優(yōu)化，組建技術研發(fā)中心，如非金屬礦加工、柳編、茶葉加工、花卉苗木繁育等研發(fā)中心。研發(fā)中心可由政府投入一部分科技資金、按銷售收入從企業(yè)提取部分研發(fā)費用、科研單位以技術入股組建，按市場化運作。     （6）厘清概念，理順管理體制。非公有制經濟與民營經濟是兩個外延不同的概念，非公有制經濟是從經濟成分上劃分的，除國有集體經濟外的經濟成分均屬于非公有制經濟，它包括個體私營經濟、外商（含港澳臺）投資經濟及非國有、集體控股的股份制經濟；民營經濟是指生產資料歸公民或勞動者個人所有，以雇傭勞動或個體勞動為基礎，勞動成果歸公民私人或勞動者個人占有和支配的一種經濟類型，它包括私營獨資、私營合伙、私營有限責任公司、私營股份有限公司、個體工商戶等。全省非公有制經濟工作會議將發(fā)展非公有制經濟作為全省全面建設小康社會的突破口。為全面準確地掌握非公有制經濟發(fā)展情況，應對非公有制經濟范圍進行界定，責成一個部門對非公有制經濟政策、產業(yè)規(guī)劃、培訓教育、協(xié)調服務、創(chuàng)業(yè)指導和經濟指標統(tǒng)計進行歸口管理，為市委政府決策和指導非公有制經濟發(fā)展當好參謀。  
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