發(fā)展非公有制經濟的思想與建議

1 、突出一個重點：     國有企業(yè)民營化改革。對全市國有及國有控股企業(yè)進行排隊、分類，本著先易后難的原則，逐一明確民營化改革的時間表，限期民營化。萬富油脂、信啤等企業(yè)的民營化改革已為我們提供了成功的范例。     2 、瞄準兩個市場：     即國內和國際市場。市場需求是經濟發(fā)展的不竭動力。沿海的經驗告訴我們，非公經濟的發(fā)展必須同時瞄準兩個市場，東方不亮西方亮，東西都亮財源旺。我們在引導非公經濟發(fā)展上，凡有條件出口創(chuàng)匯的企業(yè)，應加大扶植和支持力度。     3 、做好三個對接：     發(fā)展非公經濟一是要對接區(qū)域優(yōu)勢，二是要對接資源優(yōu)勢，三是要對接科學技術。這三個對接關系到我市非公經濟發(fā)展的基礎、方向和水平，無論是對外招商，還是啟動本地民間資金上項目、辦企業(yè)，都要做好引導工作。     4 、培育九大產業(yè)板塊：     一是民營農副產品加工業(yè)板塊。這個板塊應重點圍繞茶葉加工、糧油工業(yè)和畜禽加工業(yè)做大做強。茶葉加工銷售，全市已經涌現了一批 1000 萬元以上的骨干企業(yè)，如：浉河的五云、文新，平橋的盧氏綠眉，新縣的新林公司，光山的辰龍公司，固始的仰天洼茶場，潢川的凌集茶廠等。糧油工業(yè)，現有年加工銷售收入 2000 萬元以上的企業(yè) 5 家，如萬富油脂 22665 萬元、蓼風食品 4060 萬元、豐茂花生加工 4060 萬元、健康食品 2358 萬元、欣源米廠 2080 萬元；銷售收入 1000 萬元以上的企業(yè)有 11 家， 500 萬元以上的企業(yè)有 22 家，加上各縣區(qū)幾十家國有糧油和飼料加工企業(yè)，這一塊的基礎和潛力很大。如果盡快將國有糧油加工企業(yè)進行民營化改革，還會催生一批產值過億元的企業(yè)。畜禽加工業(yè)，我市目前重點集中在生豬屠宰和鴨鵝加工方面。市區(qū)兩個生豬屠宰廠去年的營業(yè)收入超過 2 億元，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為薄弱，潛力尚大。鴨鵝加工重點集中的潢川、固始。綜觀我市農副產品加工業(yè)的基礎和發(fā)展前景， 十五 末，不算華英集團、萬富油脂銷售收入完全可以突破 6 億元，同時億元收入的企業(yè)應該達到 5 家以上，全市規(guī)模以上的民營企業(yè)農副產品加工銷售收入應該實現 25 億元以上。     二是民營制藥業(yè)板塊。信陽市現有 10 家制藥企業(yè)，除海天和信藥屬民營企業(yè)，其它均屬國有及國有控股企業(yè)。但這些國有及國有控股企業(yè)，除已上市和有望上市的羚銳和華英外，其它均可進行民營化改革，而且越快越好。以援生為例，如果美國許玉官先生的合作投資到位，該企業(yè)就成了非國有控股的企業(yè)了。該企業(yè)董事會的目標： 十五 末銷售收入 10 億元， 2010 年達 50 億元， 2020 年突破 100 億元。羅山藥廠的民營化改革正在進行，信生和龜山應加快步伐。到 十五 末全市制藥業(yè)銷售收入應該實現 50 億元， 2010 年超過 100 億元。同時中成藥的生產還可以帶動一批藥材種植專業(yè)戶（退耕還林坡地種中藥材效益更好），形成新的 公司 + 基地 + 農戶 的經濟鏈條。     三是民營非金屬礦業(yè)板塊。信陽非金屬礦產加工主要是珍珠巖、膨潤土和沸石（不包括河沙和石材），開采加工單位 500 多家，其中國有及國有控股企業(yè) 2 家，其它均為民營。上天梯管理區(qū)有開礦加工企業(yè) 450 余家，銷售收入 3.5 億元，稅收 712 萬元，但該區(qū)無龍頭企業(yè)。天梯礦是該區(qū)的國有礦，去年產值僅 800 多萬元，新上的國有控股企業(yè)科源公司試車后沒能發(fā)揮效益。幾家初具規(guī)模的企業(yè)均在平橋區(qū)，如廣廈公司、中南助濾劑、八達研磨、華希公司、信華保溫等。目前，全市非金屬礦業(yè)的銷售收入不足 6 億元，稅收不足 1500 萬元。非金屬礦業(yè)的發(fā)展?jié)摿�巨大，各方面工作運作的好，到 十五 末，其銷售收入突破 10 億元， 2010 年達 30 億元，是應做到的。     四是民營食品及化學工業(yè)板塊。民營食品工業(yè)主要是啤酒生產和小型的食品加工及飲料生產。目前這一塊的發(fā)展態(tài)勢良好。以啤酒為例，隨著金星在潢川的落戶，維雪啤酒在固始的投產，我市的啤酒生產能力已經突破 40 萬噸，到 十五 末應該突破 60 萬噸， 2010 年達 100 萬噸�；瘜W工業(yè)，淮濱合誼化工廠，生產石墨乳，屬高科技企業(yè)，也是高稅利企業(yè)。該企業(yè)發(fā)展?jié)摿�巨大，應列入市重點支持項目。弘昌集團的甲基氯硅烷項目正在運作，除此之外，尚無大個頭的民營化工企業(yè)。但我市該行業(yè)國有企業(yè)民營化改革的任務很重，如化工總廠、磷肥總廠及有關縣區(qū)的化肥廠等，如運作的好必將催生一批民營化工企業(yè)。     五是民營建筑建材業(yè)板塊。信陽的建筑公司，基本上都是民營公司。 2001 年，全市完成建筑業(yè)增加值 28 億元，比上年增長 19.6% 。根據小康標準的人均居住面積和舊房改造，城區(qū)擴建以及經濟發(fā)展的需要（全市到 2020 年概算投資 8000 億元，其中建筑業(yè)將占較大比重），建筑業(yè)的發(fā)展將持續(xù)走高。建筑業(yè)帶動建材業(yè)的發(fā)展。目前，信陽建材業(yè)主要是水泥生產、水泥預制和沙石經營為主，而水泥生產又多為國有及國有控股企業(yè)，多年來一直發(fā)展的不快。應借鑒金龍水泥和盛華建材公司的做法，加快國有水泥企業(yè)民營化的改革。有幾家龍頭企業(yè)作支撐，加上鋪天蓋地的水泥預制和沙石經營，民營建材業(yè)的板塊就能做大做強。     六是民營服務及民營事業(yè)板塊。民營服務業(yè)涉及的領域很多，但重點是培育和發(fā)展民營商業(yè)和旅游業(yè)服務。目前銷售收入 8000 萬元以上的民營商業(yè)有亞興集團、西亞超市和中商集團百貨超市，并且亞興集團和西亞超市已分別在平橋、固始、光山投建連鎖超市。借鑒亞興和西亞的經驗，各縣區(qū)在抓好商業(yè)一條街、商貿城等鋪天蓋地的民營商業(yè)外，應注意打造民營商業(yè)的航空母艦。民營旅游服務業(yè)涉及的面也很寬，吃、住、行、游、購、娛，都離不開服務。我市的旅游資源非常豐富，旅游服務業(yè)的潛力也非常大，做活這篇文章，必須借助外資和民資開發(fā)旅游景點，活躍旅游服務。關于民營事業(yè)板塊，我市現有的僅是民辦教育和弘昌集團燃氣，這顯然是不夠的。像醫(yī)院、垃圾處理、污水處理、供熱供暖、文化事業(yè)等都應制定政策，吸引引資，啟動民資，加快發(fā)展。     七是外向型民營經濟板塊。目前，信陽的外向經濟主要是商城的豬鬃和甜菊，潢川的華英、固始的柳編、平橋的珍珠巖和綠眉茶、羅山的腸衣、浉河的廣大水產等。其中民營企業(yè)占主體。我市能夠打入國際市場的產品多、潛力大，存在的問題，一是外向意識不強；二是產品質量不高；三是忽視資源整合，形不成開發(fā)國際市場的重拳，如固始的柳編和上天梯及平橋區(qū)的珍珠巖制品，各自為戰(zhàn)，互相傾軋；四是自行轉口貿易，信陽的出口產品不能為信陽創(chuàng)匯。如平橋區(qū)的盧氏綠眉茶，年出口 500 多萬美元的茶葉均為轉口貿易。這幾個問題亟待解決。從發(fā)展趨勢看，農副產品加工和制藥仍將是信陽發(fā)展外向型民營經濟的支柱產業(yè)。     八是民營輕紡工業(yè)板塊。信陽現有年銷售收入 500 萬元以上的民營輕紡企業(yè) 6 家，羅山的偉嘉公司和龍馬集團，商城的麻紡公司和恒泰紡織公司，潢川的羽絨加工和固始的天蠶絲廠。信陽造紙廠被鄭州新型包裝材料研究所整體收購后尚未形成生產能力，但這一企業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ浅４�，屬高新技術產品，必將成為信陽的龍頭企業(yè)之一。環(huán)宇內衣雖不是民營企業(yè)，但也非國有企業(yè)。雖然我市的民營輕紡工業(yè)還形不成產業(yè)優(yōu)勢，但發(fā)展?jié)摿�很大。一是可通過對國有紡織企業(yè)進行民營化改革促發(fā)展。比如，旭牛集團不改是沒有出路的。二是可通過對停產、破產的企業(yè)資產進行重組拍賣，發(fā)展一批民營企業(yè)。以麻紡工業(yè)為例，八十年代我市多數縣區(qū)都有麻織企業(yè)，已達到 16 套的生產能力，這些企業(yè)雖然停業(yè)或破產了，但有些設備還是可以再利用的。     九是民營制造業(yè)板塊。不包括淮濱的造船業(yè)，全市年銷售收入 500 萬元以上的民營制造企業(yè) 20 余家，其中 2000 萬元以上的 5 家， 1000 萬元以上的 8 家。主要產品有水工機械、電器設備、紡織配件、醫(yī)療機械、港口機械、汽車配件、農用機械等。從現有情況看，有發(fā)展?jié)摿Φ囊皇腔礊I的造船業(yè)，二是浉河、平橋的紡織配件、汽車配件和電器設備，三是商城的水工機械。我市的國有制造業(yè)較多，浉河區(qū)在國有企業(yè)民營化方面已經趟出了路子，如二紡機民營化后去年的銷售收入猛增至 8000 多萬元，其他縣區(qū)應借鑒浉河的做法，把現在處在半停產、停產的企業(yè)加大民營化力度。     5 、實施五項工程：     一是非公經濟 10 年發(fā)展規(guī)劃工程。市委、市政府 兩辦 抽出專門人員研究起草《信陽市非公有制經濟 10 年發(fā)展綱要》。制定《綱要》比出臺《意見》好，它不僅要明確發(fā)展非公有制經濟的政策措施，還能闡明階段性的發(fā)展目標和工作重點。通過各縣區(qū)發(fā)展綱要的制定，全市發(fā)展非公經濟的工作就能進一步細化、實化。    二是國有企業(yè)民營化改革工程。按照全省國有企業(yè)改革工作會議精神要求， 縣以下工業(yè)企業(yè)國有資本原則上都退出，什么形式能把資產盤活，能把企業(yè)搞活，就采取什么形式 。建議盡快召開全市國有企業(yè)民營化改革現場會，讓做的好的縣區(qū)介紹經驗，以促進該項工作能在年底大頭落地。     三是建園扶強工程。各縣區(qū)都應盡快籌建工業(yè)園區(qū)，形成群體優(yōu)勢；都應選擇部分企業(yè)重點扶持， 十五 期間每縣區(qū)扶持 5 家，全市就能打造非公企業(yè) 50 強。     四是環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工程。主要包括政策環(huán)境、政務環(huán)境、融資環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境、輿論環(huán)境等，環(huán)境所涉及的部門或單位，都應制定并公示創(chuàng)優(yōu)承諾，切實優(yōu)化非公經濟發(fā)展環(huán)境。     五是 一抓一 工程。不管是招商引資項目，還是國有企業(yè)民營化改革項目，均實行 一抓一 工程。把項目工作納入單位和干部的考核內容，引入激勵機制。只有這樣，才能最大限度地把廣大干部的精力和心思引導到干事創(chuàng)業(yè)上來，加快信陽經濟發(fā)展，全面建設小康社會。  
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