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貫徹實施招投標(biāo)法的成效與對策
當(dāng)前，隨著我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的不斷加大，建筑行業(yè)日漸繁榮，建筑市場競爭漸趨激烈。為保證工程質(zhì)量，更好地規(guī)范招投標(biāo)行為，防止招投標(biāo)中的弄虛作假，進(jìn)一步推動從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作的深入開展，區(qū)人大常委會組織執(zhí)法檢查組于10月12日至14日，對我區(qū)部分建筑工程貫徹實施《招投標(biāo)法》情況進(jìn)行深入調(diào)查。檢查組分別聽取了國土局、交通局關(guān)于我區(qū)建設(shè)工程《招投標(biāo)法》實施情況和財政局關(guān)于審標(biāo)工作情況的匯報，抽查棲霞小區(qū)第7期、市政普安支三號路、檢驗檢疫綜合實驗樓、沿海大通道第11、14標(biāo)段、泉港五中學(xué)生宿舍樓、美發(fā)中學(xué)學(xué)生宿舍樓、三朱小學(xué)綜合樓等建設(shè)工程招投標(biāo)情況和部分招標(biāo)代理公司的相關(guān)內(nèi)業(yè)資料�，F(xiàn)就我區(qū)貫徹實施《招投標(biāo)法》的做法成效及對策作粗淺的分析與探討。 一、主要做法及成效 �。ㄒ唬┎粩嘣鰪�(qiáng)法制觀念，市場引力基本形成。 各受檢單位領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，以組織學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，不斷增強(qiáng)法制觀念，提高業(yè)務(wù)水平。在招投標(biāo)工作中認(rèn)真執(zhí)行《招投標(biāo)法》及配套法規(guī)，打破地區(qū)封鎖，不斷加強(qiáng)和規(guī)范招投標(biāo)工作，促進(jìn)了我區(qū)有形建設(shè)市場健康有序發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，今年1—9月份進(jìn)入交易中心招標(biāo)發(fā)包項目總共68個，范圍涵蓋建設(shè)工程、交通、水利、設(shè)備采購及電信等類項目，其中公開招標(biāo)41個、邀請招標(biāo)2個、私資房地產(chǎn)25個，工程控制價57475.86萬元，中標(biāo)價51088.15萬元，節(jié)省投資達(dá)6387.71萬元，節(jié)省率達(dá)11.1%，工期為6365日歷天，工程質(zhì)量合格，應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率為100%，應(yīng)公開招標(biāo)工程公開招標(biāo)率為100%，沒有發(fā)現(xiàn)違法議標(biāo)和化整為零規(guī)避招標(biāo)的行為，取得明顯的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。 �。ǘ┙∪涮滓�(guī)章制度，市場運作基本規(guī)范。 一是公開、公平，陽光管理。區(qū)交易中心通過登報公示、張貼布告、網(wǎng)上發(fā)布、電視臺公告等形式，提前預(yù)告交易信息，實現(xiàn)信息共享，防止因信息渠道不暢、交易透明度不高而發(fā)生私下承諾、“暗箱操作”等違規(guī)現(xiàn)象。資格預(yù)審和開標(biāo)結(jié)果事后及時告知公眾尤其是各投標(biāo)單位，主動接受監(jiān)督。二是統(tǒng)一文本，規(guī)范管理。招標(biāo)辦全面落實一次性告知制度，對外統(tǒng)一推行《招標(biāo)方案》、《招標(biāo)公告》范本和《建設(shè)工程施工招投標(biāo)活動監(jiān)督交底書》，并按工作階段要求，設(shè)計了《招標(biāo)方案審核表》、《招標(biāo)前備案表》、《資格預(yù)審備案表》、《招標(biāo)文件備案表》及《招標(biāo)后備案表》等五種表格，同時輔以《行政建議書》和《責(zé)令改正通知書》等統(tǒng)一文本，強(qiáng)化了監(jiān)督，規(guī)范了管理。三是履行職責(zé)，提前管理。在工程招標(biāo)前，對每一個財政投融資項目，區(qū)財政局均能按規(guī)定對項目的控制價進(jìn)行審核把關(guān)，保證了工程量準(zhǔn)確性，節(jié)約財政資金，同時規(guī)范了工程預(yù)決算行為。自2000年以來，財政局審核控制價項目共163個，送審控制價94365萬元，審后造價為90822萬元，核減3543萬元，核減率為3.8%。國土局針對以往招標(biāo)方案由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接同意，若有錯誤難以更改的情況，報經(jīng)區(qū)長辦公會研究同意：由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接把關(guān)改成招標(biāo)辦審核后再送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批；同時對預(yù)審文件、招標(biāo)文件等最容易產(chǎn)生爭議的材料，改先發(fā)布后備案的做法為初稿先送交招標(biāo)辦審核把關(guān)，定稿后方予以發(fā)放的做法，做到積極主動介入，提前業(yè)務(wù)把關(guān)，盡量把隱患消除在萌芽之中，達(dá)到防范于未然的效果。四是探索改進(jìn)，強(qiáng)化管理。針對我區(qū)有形市場存在的新情況、新問題，2003年區(qū)政府制定下發(fā)了《泉港區(qū)工程項目建設(shè)管理暫行辦法》，確定招標(biāo)方案由區(qū)政府審批、標(biāo)底控制價由財政局審核確定、保證金由企業(yè)基本帳戶轉(zhuǎn)入、1000萬元以上工程投標(biāo)單位法人要到位及原則上不搞推薦入圍等原則。2004年國土局招標(biāo)辦下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理的通知》，重點對招投標(biāo)公告、報名、預(yù)審直到開標(biāo)、備案等9個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面規(guī)范，強(qiáng)化管理，減少人為因素的影響。比如：若有要求法人到場的，一律在報名和開標(biāo)時拍照存檔；將評委名單由開標(biāo)前一天抽取改在開標(biāo)前一個小時抽��；評標(biāo)專家?guī)旖M成人員從14位擴(kuò)充到29位；另對最低價中標(biāo)法中存在的一些不足，極易給圍標(biāo)、串標(biāo)這種場外行為有可乘之機(jī)的問題，配合區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局對不同工程試行界定最高中標(biāo)百分?jǐn)?shù)。如市政、公路工程最高中標(biāo)價為控制價的88%，房建工程為控制價的92%，土方、綠化工程為控制價的85%。從機(jī)制上對抑制場外圍標(biāo)、串標(biāo)行為起了積極作用，實現(xiàn)了節(jié)約財政支出的目的。 �。ㄈ┱J(rèn)真履行監(jiān)管職能，確保市場規(guī)范運作。 經(jīng)過幾年的不斷探索實踐，我區(qū)逐漸建立起一套行之有效的“三統(tǒng)一”的監(jiān)控機(jī)制，保證了整個交易平臺運作的統(tǒng)一規(guī)范和有序。一是統(tǒng)一進(jìn)場標(biāo)準(zhǔn)。明確所有國有集體投融資建設(shè)項目包括單項結(jié)算價在50萬元以上的建設(shè)工程、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、設(shè)備供應(yīng)等類項目，必須在交易中心進(jìn)行招標(biāo)。二是統(tǒng)一交易辦法和規(guī)則。區(qū)政府先后出臺了《泉港區(qū)工程項目建設(shè)管理暫行辦法》、《泉港區(qū)工程建設(shè)項目實行經(jīng)評審的最低價中標(biāo)辦法的暫行規(guī)定》及《泉港區(qū)建筑市場廉政準(zhǔn)入規(guī)定》等一系列文件，招標(biāo)辦也出臺了《關(guān)于加強(qiáng)招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理的通知》、《泉港區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室內(nèi)部管理制度》和管理招投標(biāo)的一系列規(guī)范文本，使各類交易活動在統(tǒng)一的交易規(guī)則下有序進(jìn)行，保證招投標(biāo)活動有章可循。三是統(tǒng)一“三個層面”監(jiān)管。各類公共交易活動進(jìn)入交易中心后，接受來自執(zhí)法單位、招標(biāo)辦和相關(guān)職能部門三個層面的統(tǒng)一監(jiān)管。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)對招標(biāo)辦、交易中心履行職能情況及各類交易是否符合規(guī)定程序等進(jìn)行監(jiān)督檢查，招標(biāo)辦專門履行對交易中心的監(jiān)管職能；相關(guān)職能部門按照國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行對相關(guān)交易活動的行業(yè)管理和監(jiān)督職能。如：工商局對市場主體合法經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)督管理，財政局對財政投融資項目的預(yù)決算進(jìn)行審核把關(guān)，國土局對建筑市場進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，交通局對交通項目進(jìn)行稽查管理。 二、存在問題： 1、四個“中心”重復(fù)建設(shè)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)未按要求分離。一是建設(shè)交易中心、政府采購中心、產(chǎn)權(quán)交易中心及土地交易中心各自分設(shè)，機(jī)構(gòu)重疊、交易場所重復(fù)建設(shè)，造成大量的人力、財力、物力資源的浪費，增加了財政負(fù)擔(dān)；二是部門和行業(yè)各自為政，制度不統(tǒng)一，行為不規(guī)范，服務(wù)不到位；三是四個中心都存在綜合管理辦公室和交易中心沒有完全脫鉤，導(dǎo)致職責(zé)交叉扯皮、多頭管理、重復(fù)審批、政企不分； 2、圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)等不正當(dāng)競爭行為在我區(qū)不同程度地存在，直接影響了招投標(biāo)的健康發(fā)展，干擾了公平競爭的市場秩序。如檢查發(fā)現(xiàn)有的工程報名簽到表未原始存檔，標(biāo)段劃分不是隨機(jī)搖號而是人為劃分，存在明顯漏洞，容易給不正當(dāng)競爭者有機(jī)可乘； 3、評標(biāo)專家?guī)旖M成人員檔案未實現(xiàn)微機(jī)管理，組成人員中含有機(jī)關(guān)公職人員，不符合相關(guān)規(guī)定； 4、項目管理“四制制度”（即項目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，合同管理制）執(zhí)行不到位，容易造成違法分包、轉(zhuǎn)包、虛大工程造價和偷工減料等行為。如檢查發(fā)現(xiàn)普安支三號路監(jiān)理單位監(jiān)管不力，致使劣質(zhì)沙子流入施工現(xiàn)場，影響了工程質(zhì)量；沿海大通道有的標(biāo)段中標(biāo)已5個多月，工程已施工，施工合同尚未簽訂；山腰美發(fā)中學(xué)學(xué)生宿舍樓危改工程項目簽訂的施工合同中部分主要條款未約定，合同簽訂不規(guī)范，甲乙雙方權(quán)責(zé)不明確； 5、財政審核力量較為薄弱，造成審核控制功能不足。由于缺乏必要預(yù)決算專業(yè)人員，財政局絕大多數(shù)直接將委托審標(biāo)單位的審標(biāo)結(jié)果作為控制價發(fā)布，而大部分審標(biāo)單位僅審單價，沒有審核工程量。若所編工程量多算或漏算，造成今后工程決算時工程量調(diào)整幅度較大； 6、“不良記錄”清出市場制度尚未建立，對交易主體違規(guī)行為處罰力度不大。 三、加大執(zhí)法力度的對策 �。ㄒ唬┮M(jìn)一步提高對招投標(biāo)工作重要意義的認(rèn)識。各單位要從貫徹“三個代表”重要思想，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的高度，充分認(rèn)識招投標(biāo)工作對規(guī)范市場運作，加強(qiáng)廉政建設(shè)和從源頭上治理腐敗的積極作用。 �。ǘ┮M(jìn)一步優(yōu)化配置資源。按照“行業(yè)主辦、中心服務(wù)、政府監(jiān)督”的改革理念，建立集工程建設(shè)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓為一體的綜合招投標(biāo)中心，最終實現(xiàn)管辦分離、職能分設(shè)、政企分開。一是“行業(yè)主辦”，指各行業(yè)主管部門履行對本行業(yè)招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。二是“中心服務(wù)”，指中心為綜合性招投標(biāo)交易場所，為招投標(biāo)各方提供法律、信息、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的服務(wù)。三是“政府監(jiān)督”，指區(qū)政府及紀(jì)委監(jiān)察等部門切實加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。 �。ㄈ┮M(jìn)一步完善機(jī)制，打擊和防范圍標(biāo)、串標(biāo)及陪標(biāo)等行為。一是堅持“兩到位、一控制”（法人到位、保證金從企業(yè)基本帳戶轉(zhuǎn)入到位、不同類別工程實行不同的控制價）。二是堅持隨機(jī)搖號制。堅持評委、標(biāo)段劃分入圍隨機(jī)搖號產(chǎn)生，標(biāo)段要根據(jù)報名前后排序隨機(jī)搖號產(chǎn)生，杜絕人為劃分行為，入圍不搞推薦，報名原始材料要存檔以備查。三是要防止“假法人”到位。要在拍照存檔基礎(chǔ)上，結(jié)合錄音，校對法人真假。四是完善評標(biāo)專家?guī)�。評標(biāo)專家?guī)煲獙崿F(xiàn)微機(jī)建檔，機(jī)關(guān)公職人員一律要退出專家?guī)�，同時專家?guī)煲獙崿F(xiàn)與惠安等鄰縣（市）區(qū)聯(lián)動，實現(xiàn)資源共享，使投標(biāo)人不易與評委串通。五是要建立起“不良記錄”清出市場制度。對交易主體出現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、違法分包、轉(zhuǎn)包、虛大工程造價、偷工減料及行賄等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律記錄存檔，并按規(guī)定通報給有關(guān)部門或向社會公布；同時要依照《泉港區(qū)建筑市場廉政準(zhǔn)入制度規(guī)定》，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。六是充實財政審核技術(shù)力量。財政部門要采取措施，盡快引進(jìn)有豐富經(jīng)驗的預(yù)結(jié)算方面專業(yè)人員，以確保審核控制價的客觀性、合理性；同時為提高效率，節(jié)約財政資金，限額50萬以下工程控制價要做到自己負(fù)責(zé)審核。 �。ㄋ模┮M(jìn)一步貫徹落實好項目管理“四制制度”。一是要管好“三大主體”。指中標(biāo)單位、監(jiān)理和業(yè)主代表三者間是否各自建立起內(nèi)控制度，是否形成了相互配合、相互制約的管理機(jī)制。二是要抓好“三大目標(biāo)”。指審查工程質(zhì)量、工期、造價“三大目標(biāo)”在施工階段是否得到有效控制。如工程量變更是否嚴(yán)格按規(guī)定程序報批。 �。ㄎ澹┮M(jìn)一步加強(qiáng)對限額50萬元以下工程項目承發(fā)包行為監(jiān)管。各單位要嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范科級領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事決策制度、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的通知》的文件精神執(zhí)行，限額以下工程發(fā)包要多采用邀標(biāo)方式進(jìn)行，且要經(jīng)集體研究通過，以防止小工程“摔倒”干部。 �。�、要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程執(zhí)法監(jiān)督。對那些規(guī)避招標(biāo)和假招標(biāo)行為，以及領(lǐng)導(dǎo)干部插手建設(shè)市場的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處。貫徹實施招投標(biāo)法的成效與對策一文由www.gymyzhishaji.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!
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