貫徹實施招投標法的成效與對策

當前，隨著我區(qū)基礎設施建設規(guī)模的不斷加大，建筑行業(yè)日漸繁榮，建筑市場競爭漸趨激烈。為保證工程質量，更好地規(guī)范招投標行為，防止招投標中的弄虛作假，進一步推動從源頭上預防和治理腐敗工作的深入開展，區(qū)人大常委會組織執(zhí)法檢查組于10月12日至14日，對我區(qū)部分建筑工程貫徹實施《招投標法》情況進行深入調查。檢查組分別聽取了國土局、交通局關于我區(qū)建設工程《招投標法》實施情況和財政局關于審標工作情況的匯報，抽查棲霞小區(qū)第7期、市政普安支三號路、檢驗檢疫綜合實驗樓、沿海大通道第11、14標段、泉港五中學生宿舍樓、美發(fā)中學學生宿舍樓、三朱小學綜合樓等建設工程招投標情況和部分招標代理公司的相關內業(yè)資料。現(xiàn)就我區(qū)貫徹實施《招投標法》的做法成效及對策作粗淺的分析與探討。 　　一、主要做法及成效 　�。ㄒ唬┎粩嘣鰪姺ㄖ朴^念，市場引力基本形成。 　　各受檢單位領導重視，加強隊伍建設，以組織學習、業(yè)務培訓等方式，不斷增強法制觀念，提高業(yè)務水平。在招投標工作中認真執(zhí)行《招投標法》及配套法規(guī)，打破地區(qū)封鎖，不斷加強和規(guī)范招投標工作，促進了我區(qū)有形建設市場健康有序發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，今年1—9月份進入交易中心招標發(fā)包項目總共68個，范圍涵蓋建設工程、交通、水利、設備采購及電信等類項目，其中公開招標41個、邀請招標2個、私資房地產(chǎn)25個，工程控制價57475.86萬元，中標價51088.15萬元，節(jié)省投資達6387.71萬元，節(jié)省率達11.1%，工期為6365日歷天，工程質量合格，應招標工程招標率為100%，應公開招標工程公開招標率為100%，沒有發(fā)現(xiàn)違法議標和化整為零規(guī)避招標的行為，取得明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。 　�。ǘ�）健全配套規(guī)章制度，市場運作基本規(guī)范。 　　一是公開、公平，陽光管理。區(qū)交易中心通過登報公示、張貼布告、網(wǎng)上發(fā)布、電視臺公告等形式，提前預告交易信息，實現(xiàn)信息共享，防止因信息渠道不暢、交易透明度不高而發(fā)生私下承諾、“暗箱操作”等違規(guī)現(xiàn)象。資格預審和開標結果事后及時告知公眾尤其是各投標單位，主動接受監(jiān)督。二是統(tǒng)一文本，規(guī)范管理。招標辦全面落實一次性告知制度，對外統(tǒng)一推行《招標方案》、《招標公告》范本和《建設工程施工招投標活動監(jiān)督交底書》，并按工作階段要求，設計了《招標方案審核表》、《招標前備案表》、《資格預審備案表》、《招標文件備案表》及《招標后備案表》等五種表格，同時輔以《行政建議書》和《責令改正通知書》等統(tǒng)一文本，強化了監(jiān)督，規(guī)范了管理。三是履行職責，提前管理。在工程招標前，對每一個財政投融資項目，區(qū)財政局均能按規(guī)定對項目的控制價進行審核把關，保證了工程量準確性，節(jié)約財政資金，同時規(guī)范了工程預決算行為。自2000年以來，財政局審核控制價項目共163個，送審控制價94365萬元，審后造價為90822萬元，核減3543萬元，核減率為3.8%。國土局針對以往招標方案由區(qū)領導直接同意，若有錯誤難以更改的情況，報經(jīng)區(qū)長辦公會研究同意：由區(qū)領導直接把關改成招標辦審核后再送區(qū)領導審批；同時對預審文件、招標文件等最容易產(chǎn)生爭議的材料，改先發(fā)布后備案的做法為初稿先送交招標辦審核把關，定稿后方予以發(fā)放的做法，做到積極主動介入，提前業(yè)務把關，盡量把隱患消除在萌芽之中，達到防范于未然的效果。四是探索改進，強化管理。針對我區(qū)有形市場存在的新情況、新問題，2003年區(qū)政府制定下發(fā)了《泉港區(qū)工程項目建設管理暫行辦法》，確定招標方案由區(qū)政府審批、標底控制價由財政局審核確定、保證金由企業(yè)基本帳戶轉入、1000萬元以上工程投標單位法人要到位及原則上不搞推薦入圍等原則。2004年國土局招標辦下發(fā)了《關于加強招投標業(yè)務管理的通知》，重點對招投標公告、報名、預審直到開標、備案等9個環(huán)節(jié)進行全面規(guī)范，強化管理，減少人為因素的影響。比如：若有要求法人到場的，一律在報名和開標時拍照存檔；將評委名單由開標前一天抽取改在開標前一個小時抽��；評標專家?guī)旖M成人員從14位擴充到29位；另對最低價中標法中存在的一些不足，極易給圍標、串標這種場外行為有可乘之機的問題，配合區(qū)紀委監(jiān)察局對不同工程試行界定最高中標百分數(shù)。如市政、公路工程最高中標價為控制價的88%，房建工程為控制價的92%，土方、綠化工程為控制價的85%。從機制上對抑制場外圍標、串標行為起了積極作用，實現(xiàn)了節(jié)約財政支出的目的。 　　（三）認真履行監(jiān)管職能，確保市場規(guī)范運作。 　　經(jīng)過幾年的不斷探索實踐，我區(qū)逐漸建立起一套行之有效的“三統(tǒng)一”的監(jiān)控機制，保證了整個交易平臺運作的統(tǒng)一規(guī)范和有序。一是統(tǒng)一進場標準。明確所有國有集體投融資建設項目包括單項結算價在50萬元以上的建設工程、監(jiān)理、勘察、設計、設備供應等類項目，必須在交易中心進行招標。二是統(tǒng)一交易辦法和規(guī)則。區(qū)政府先后出臺了《泉港區(qū)工程項目建設管理暫行辦法》、《泉港區(qū)工程建設項目實行經(jīng)評審的最低價中標辦法的暫行規(guī)定》及《泉港區(qū)建筑市場廉政準入規(guī)定》等一系列文件，招標辦也出臺了《關于加強招投標業(yè)務管理的通知》、《泉港區(qū)建設工程招投標辦公室內部管理制度》和管理招投標的一系列規(guī)范文本，使各類交易活動在統(tǒng)一的交易規(guī)則下有序進行，保證招投標活動有章可循。三是統(tǒng)一“三個層面”監(jiān)管。各類公共交易活動進入交易中心后，接受來自執(zhí)法單位、招標辦和相關職能部門三個層面的統(tǒng)一監(jiān)管。區(qū)紀委監(jiān)察局負責對招標辦、交易中心履行職能情況及各類交易是否符合規(guī)定程序等進行監(jiān)督檢查，招標辦專門履行對交易中心的監(jiān)管職能；相關職能部門按照國家法律、法規(guī)和有關規(guī)定，認真履行對相關交易活動的行業(yè)管理和監(jiān)督職能。如：工商局對市場主體合法經(jīng)營情況進行監(jiān)督管理，財政局對財政投融資項目的預決算進行審核把關，國土局對建筑市場進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，交通局對交通項目進行稽查管理。 　　二、存在問題： 　　1、四個“中心”重復建設，監(jiān)管機構和服務機構未按要求分離。一是建設交易中心、政府采購中心、產(chǎn)權交易中心及土地交易中心各自分設，機構重疊、交易場所重復建設，造成大量的人力、財力、物力資源的浪費，增加了財政負擔；二是部門和行業(yè)各自為政，制度不統(tǒng)一，行為不規(guī)范，服務不到位；三是四個中心都存在綜合管理辦公室和交易中心沒有完全脫鉤，導致職責交叉扯皮、多頭管理、重復審批、政企不分； 　　2、圍標、串標、陪標等不正當競爭行為在我區(qū)不同程度地存在，直接影響了招投標的健康發(fā)展，干擾了公平競爭的市場秩序。如檢查發(fā)現(xiàn)有的工程報名簽到表未原始存檔，標段劃分不是隨機搖號而是人為劃分，存在明顯漏洞，容易給不正當競爭者有機可乘； 　　3、評標專家?guī)旖M成人員檔案未實現(xiàn)微機管理，組成人員中含有機關公職人員，不符合相關規(guī)定； 　　4、項目管理“四制制度”（即項目法人負責制、招投標制、工程監(jiān)理制，合同管理制）執(zhí)行不到位，容易造成違法分包、轉包、虛大工程造價和偷工減料等行為。如檢查發(fā)現(xiàn)普安支三號路監(jiān)理單位監(jiān)管不力，致使劣質沙子流入施工現(xiàn)場，影響了工程質量；沿海大通道有的標段中標已5個多月，工程已施工，施工合同尚未簽訂；山腰美發(fā)中學學生宿舍樓危改工程項目簽訂的施工合同中部分主要條款未約定，合同簽訂不規(guī)范，甲乙雙方權責不明確； 　　5、財政審核力量較為薄弱，造成審核控制功能不足。由于缺乏必要預決算專業(yè)人員，財政局絕大多數(shù)直接將委托審標單位的審標結果作為控制價發(fā)布，而大部分審標單位僅審單價，沒有審核工程量。若所編工程量多算或漏算，造成今后工程決算時工程量調整幅度較大； 　　6、“不良記錄”清出市場制度尚未建立，對交易主體違規(guī)行為處罰力度不大。 　　三、加大執(zhí)法力度的對策 　�。ㄒ唬┮�進一步提高對招投標工作重要意義的認識。各單位要從貫徹“三個代表”重要思想，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的高度，充分認識招投標工作對規(guī)范市場運作，加強廉政建設和從源頭上治理腐敗的積極作用。 　�。ǘ�）要進一步優(yōu)化配置資源。按照“行業(yè)主辦、中心服務、政府監(jiān)督”的改革理念，建立集工程建設、政府采購、產(chǎn)權交易和經(jīng)營性土地使用權出讓為一體的綜合招投標中心，最終實現(xiàn)管辦分離、職能分設、政企分開。一是“行業(yè)主辦”，指各行業(yè)主管部門履行對本行業(yè)招投標活動的監(jiān)督管理工作。二是“中心服務”，指中心為綜合性招投標交易場所，為招投標各方提供法律、信息、技術、經(jīng)濟等方面的服務。三是“政府監(jiān)督”，指區(qū)政府及紀委監(jiān)察等部門切實加強對招投標工作的指導、協(xié)調和監(jiān)督管理。 　　（三）要進一步完善機制，打擊和防范圍標、串標及陪標等行為。一是堅持“兩到位、一控制”（法人到位、保證金從企業(yè)基本帳戶轉入到位、不同類別工程實行不同的控制價）。二是堅持隨機搖號制。堅持評委、標段劃分入圍隨機搖號產(chǎn)生，標段要根據(jù)報名前后排序隨機搖號產(chǎn)生，杜絕人為劃分行為，入圍不搞推薦，報名原始材料要存檔以備查。三是要防止“假法人”到位。要在拍照存檔基礎上，結合錄音，校對法人真假。四是完善評標專家?guī)�。評標專家?guī)煲獙崿F(xiàn)微機建檔，機關公職人員一律要退出專家?guī)欤�同時專家?guī)煲獙崿F(xiàn)與惠安等鄰縣（市）區(qū)聯(lián)動，實現(xiàn)資源共享，使投標人不易與評委串通。五是要建立起“不良記錄”清出市場制度。對交易主體出現(xiàn)的圍標、串標、陪標、違法分包、轉包、虛大工程造價、偷工減料及行賄等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律記錄存檔，并按規(guī)定通報給有關部門或向社會公布；同時要依照《泉港區(qū)建筑市場廉政準入制度規(guī)定》，嚴格兌現(xiàn)獎懲。六是充實財政審核技術力量。財政部門要采取措施，盡快引進有豐富經(jīng)驗的預結算方面專業(yè)人員，以確保審核控制價的客觀性、合理性；同時為提高效率，節(jié)約財政資金，限額50萬以下工程控制價要做到自己負責審核。 　�。ㄋ模┮�進一步貫徹落實好項目管理“四制制度”。一是要管好“三大主體”。指中標單位、監(jiān)理和業(yè)主代表三者間是否各自建立起內控制度，是否形成了相互配合、相互制約的管理機制。二是要抓好“三大目標”。指審查工程質量、工期、造價“三大目標”在施工階段是否得到有效控制。如工程量變更是否嚴格按規(guī)定程序報批。 　�。ㄎ澹┮�進一步加強對限額50萬元以下工程項目承發(fā)包行為監(jiān)管。各單位要嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府《關于進一步規(guī)范科級領導班子民主議事決策制度、加強執(zhí)政能力建設的通知》的文件精神執(zhí)行，限額以下工程發(fā)包要多采用邀標方式進行，且要經(jīng)集體研究通過，以防止小工程“摔倒”干部。 　　（六）、要進一步加強建設工程執(zhí)法監(jiān)督。對那些規(guī)避招標和假招標行為，以及領導干部插手建設市場的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，紀檢監(jiān)察部門要嚴肅查處。  
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