村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策
村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策 以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作的組織基礎(chǔ),要全面實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)也在農(nóng)村,必須按照“三個(gè)代表”重要思想的要求,加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)規(guī)范農(nóng)村基層組織建設(shè)。近年來(lái),各級(jí)適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)的要求,立足實(shí)際,大膽創(chuàng)新,在推進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)工作上進(jìn)行了積極有益的探索,也取得了明顯成效,鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。但通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),在加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)和具體實(shí)踐中,出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題,必須提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化措施加以改進(jìn),才能為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供更加有力的政治和組織保證。 一、當(dāng)前村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題 (一)由于村民委員會(huì)的直選相對(duì)于農(nóng)民群眾的素質(zhì)和目前我國(guó)法制水平的超前性,部分村在村委會(huì)換屆過(guò)程中受封建宗族、宗派勢(shì)力的影響,干擾了選舉工作的健康進(jìn)行。這些宗族宗派勢(shì)力暗地里采取一些非法手段或封官許愿,或迎合群眾的落后思想,提出不交集資提留等,并以此當(dāng)選。甚至有些有違法亂紀(jì)行為的人,違反計(jì)劃生育政策的人進(jìn)入了村委班子,給農(nóng)村帶來(lái)了新的不安定因素。 (二)部分干部群眾在處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系問(wèn)題上存在“對(duì)立論”和“分離論”兩種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),部分村兩委出現(xiàn)了“兩張皮”現(xiàn)象。所謂“對(duì)立論”就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)同村民自治對(duì)立起來(lái),或者是一提村民自治就排斥黨的領(lǐng)導(dǎo),或者是片面理解黨的領(lǐng)導(dǎo)而否認(rèn)村民自治;所謂“分離論”就是認(rèn)為黨支部、村委會(huì)應(yīng)各管各的事,互不干涉。有些新當(dāng)選的村主任上任之后不是考慮按《組織法》的要求如何開(kāi)展工作,而是爭(zhēng)權(quán)奪利,要求換會(huì)計(jì),要簽字權(quán),跟支部唱對(duì)臺(tái)戲。有個(gè)別新當(dāng)選的村主任片面理解或曲解《組織法》,認(rèn)為實(shí)行村民自治“黨委不能管,支部管不著”,應(yīng)“一切權(quán)力歸村委會(huì)”;村民自治就是村主任說(shuō)了算,在村務(wù)決策和村務(wù)管理中我行我素,不依法辦事,嚴(yán)重影響了黨在農(nóng)村的一系列方針政策的落實(shí)以及正常的村務(wù)管理。 (三)農(nóng)村基層組織建設(shè)中尚存在一些薄弱環(huán)節(jié)。如個(gè)別農(nóng)村黨支部書(shū)記缺乏駕馭全局和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力,決策不民主,工作方法簡(jiǎn)單粗暴,缺乏新形勢(shì)下做好農(nóng)村工作的本領(lǐng);農(nóng)村黨員、干部管理不規(guī)范,有的黨員黨性觀念、宗旨觀念淡薄,不能發(fā)揮先鋒模范作用;個(gè)別村村務(wù)公開(kāi)還存在不及時(shí)、不真實(shí)、不全面的問(wèn)題,等等。 這些問(wèn)題雖然出現(xiàn)在少數(shù)村,但是影響極壞。如不及時(shí)解決,就會(huì)直接影響黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),影響基層政權(quán)的鞏固,影響村級(jí)民主政治建設(shè)的進(jìn)程和農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。對(duì)于黨支部的地位及與村委會(huì)等其他村級(jí)組織之間的關(guān)系,盡管《條例》和《組織法》規(guī)定的已經(jīng)非常明確,但在具體工作中黨支部特別是直選產(chǎn)生的新一屆村委班子,各取所需,導(dǎo)致了農(nóng)村管理工作雙軌不攏。要解決這些問(wèn)題,必須依據(jù)《條例》和《組織法》的有關(guān)規(guī)定,強(qiáng)化以黨支部為核心的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制,從規(guī)范村級(jí)各項(xiàng)制度入手,建立一套全面的、規(guī)范的村級(jí)工作運(yùn)行體制,明確界定和規(guī)范村級(jí)組織和村級(jí)事務(wù)管理的原則、程序,將村級(jí)組織納入依法管理的軌道,把黨支部、村委會(huì)行使職能的途徑統(tǒng)一到一個(gè)系統(tǒng)的程序上來(lái),充分體現(xiàn)和扎實(shí)推進(jìn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村民主政治建設(shè)。 二、推行村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)應(yīng)采取的對(duì)策 實(shí)行規(guī)范化管理,目的是為了進(jìn)一步突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,增強(qiáng)農(nóng)村黨支部的執(zhí)政能力,更好地促進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè),保持社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。因此,在具體操作過(guò)程中我們應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)原則:一是堅(jiān)持既充分體現(xiàn)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,又切實(shí)保證村級(jí)其他組織發(fā)揮功能的原則。二是堅(jiān)持依法建制的原則。嚴(yán)格依照《條例》和《組織法》及黨的路線、方針、政策的要求建章立制。三是堅(jiān)持既約官又約民,重在約官的原則,把村干部置于群眾的監(jiān)督之下。四是堅(jiān)持實(shí)用實(shí)效、便于操作的原則,使各項(xiàng)制度的制定著眼實(shí)際,有章可循,操作性強(qiáng)。按照這些原則,建議采取以下對(duì)策來(lái)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織的規(guī)范化建設(shè): (一)規(guī)范農(nóng)村黨員干部教育機(jī)制。村級(jí)組織規(guī)范化管理工作的深入開(kāi)展,需要村級(jí)干部在思想觀念、政治理論等各方面的不斷加強(qiáng)。因此,必須把抓好農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)工作作為村級(jí)組織規(guī)范化管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,切實(shí)抓緊抓實(shí)。要充分利用和發(fā)揮好黨校的作用,定期安排農(nóng)村黨員干部參加教育培訓(xùn)。要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制,把經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來(lái),把政治理論教育與實(shí)際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái),每年適當(dāng)集中一段時(shí)間,對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行以“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的思想教育,同時(shí)采取多種形式對(duì)他們進(jìn)行法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)。通過(guò)教育培訓(xùn),幫助基層干部不斷提高思想素質(zhì)和工作水平,增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力,掌握新形勢(shì)下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法,真正達(dá)到“干部受教育,群眾的實(shí)惠”的目的。要建立健全基層干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制,把干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的情況同年終考核、評(píng)比結(jié)合起來(lái),激發(fā)干部參加學(xué)習(xí)、接受培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。 要注重發(fā)揮典型的示范教育作用。在不同范圍內(nèi)選擇一批班子基礎(chǔ)好、工作思路清、有發(fā)展?jié)摿Φ拇暹M(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng),高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)要求,樹(shù)立樣板,做到學(xué)有標(biāo)準(zhǔn),趕有目標(biāo)。利用每年的夏訓(xùn)、冬訓(xùn)或農(nóng)村工作會(huì)議等,抓好典型村經(jīng)驗(yàn)推廣工作,請(qǐng)他們?cè)跁?huì)上交流經(jīng)驗(yàn)和做法,并有計(jì)劃地組織參觀學(xué)習(xí);各村之間也要經(jīng);ハ嘟涣,幫助出主意、理思路、定措施,達(dá)到共同發(fā)展、共同提高的目的。通過(guò)教育培訓(xùn)和典型帶動(dòng),真正達(dá)到提高農(nóng)村黨員干部整體素質(zhì)的目的,提高他們駕馭農(nóng)村工作的能力。 (二)建立村“兩委”規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。村黨支部是村級(jí)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。實(shí)行村民自治,是我國(guó)社會(huì)主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐,對(duì)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)水平提出了新的要求。實(shí)踐證明,推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè),一定要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。 一要加強(qiáng)教育,提高認(rèn)識(shí)。應(yīng)繼續(xù)抓好《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的學(xué)習(xí)貫徹,加強(qiáng)對(duì)村黨支部和村委會(huì)成員的教育,引導(dǎo)和幫助村委會(huì)成員牢固樹(shù)立黨的觀念,自覺(jué)接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。黨支部和村委會(huì)按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo),擰成一股繩,勁往一處使,同心協(xié)力把村里的事情辦好,為村民服務(wù)好。 二要建立健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制。大量情況表明,村黨支部、村委會(huì)之間出現(xiàn)不協(xié)調(diào),絕大多數(shù)都出在村級(jí)重大事務(wù)的決策與管理上由誰(shuí)說(shuō)了算,按什么程序辦的問(wèn)題上。解決這個(gè)問(wèn)題,關(guān)鍵在于依照有關(guān)法律和條例,明確村黨支部和村委會(huì)的職責(zé),規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)決策和管理程序,建立健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制。要建立和完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度,完善村民自治章程和村規(guī)民約,規(guī)范村務(wù)公開(kāi)特別是財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,加強(qiáng)民主監(jiān)督,保障村民當(dāng)家作主的權(quán)利。近年來(lái),我們推行由黨支部召集、書(shū)記主持的村黨支部和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度,在民主協(xié)商基礎(chǔ)上對(duì)村級(jí)重大事務(wù)進(jìn)行決策,然后按照各自的職能組織實(shí)施,這樣既保證了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位,又發(fā)揮了村委會(huì)的作用。 三要進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)村基層干部選拔任用方式,選配好村黨支部和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。近年來(lái),在村黨支部的選舉上,我們采取“兩推一選”的辦法,先由黨員、群眾分別推薦,再由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。這種辦法有利于選舉產(chǎn)生黨員和群眾都擁護(hù)的村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子,也有利于處理好村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系,應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持好。對(duì)村委會(huì)的選舉,也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),既保障農(nóng)民群眾充分行使民主權(quán)利,又引導(dǎo)他們正確行使民主權(quán)利。提倡村黨支部書(shū)記通過(guò)選舉擔(dān)任村委會(huì)主任,實(shí)行村黨支部書(shū)記與村委會(huì)主任一人兼;鼓勵(lì)村黨支部和村委會(huì)成員按照規(guī)定的選舉程序交叉任職。實(shí)踐證明,這樣做有利于協(xié)調(diào)村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系,減少矛盾,還能減少干部職數(shù),減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 (三)創(chuàng)新黨員管理機(jī)制。農(nóng)村黨員是農(nóng)村黨支部的“細(xì)胞”,圍繞激發(fā)農(nóng)村黨員隊(duì)伍活力,工作中應(yīng)重點(diǎn)抓好三方面工作:首先,要敞開(kāi)入口,嚴(yán)格按照“兩推一公示”的要求,召開(kāi)黨員和村民代表會(huì)議,實(shí)行“雙推”。對(duì)推薦出來(lái)的優(yōu)秀中青年,經(jīng)村黨支部研究,確定為入黨積極分子后,再在全村進(jìn)行公示,接受群眾監(jiān)督,并指定1—2名正式黨員作為培養(yǎng)聯(lián)系人,落實(shí)幫教責(zé)任,負(fù)責(zé)考察寫(xiě)實(shí);對(duì)入黨積分子經(jīng)過(guò)培養(yǎng)后,組織黨員和村民代表重新進(jìn)行評(píng)議,按照評(píng)議結(jié)果實(shí)行優(yōu)勝劣汰。評(píng)議結(jié)果為優(yōu)秀、確已具備入黨條件的,召開(kāi)黨員大會(huì),研究發(fā)展其入黨;評(píng)議得一般票和差票超過(guò)參加評(píng)議人數(shù)1/3的,不要再作為入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng),民主推薦補(bǔ)充新的入黨積極分子。這樣一來(lái),可以較好地解決個(gè)別村優(yōu)秀青年入黨難、突擊發(fā)展黨員的問(wèn)題,消除黨員發(fā)展的“盲區(qū)”。其次,要疏通出口,對(duì)黨員推行黨員量化管理,由村黨支部與黨員簽訂《黨員年度工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》,對(duì)聯(lián)戶(hù)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、量化。分半年和年終兩次,由村黨支部組織進(jìn)行兩次考核。對(duì)考核分?jǐn)?shù)不足60分的黨員,幫助他們找出問(wèn)題,分析原因,制定整改措施,限改不改的按照有關(guān)程序進(jìn)行處置,達(dá)到警示教育的目的。第三,要放手培養(yǎng)后備干部。要把后備干部培養(yǎng)工作作為一項(xiàng)制度,堅(jiān)持年年抓,常年抓,不斷線。要求每個(gè)村選拔2—3名后備干部,列入黨委統(tǒng)一管理,統(tǒng)一建立檔案,定期進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí),提高他們的政策理論水平和農(nóng)村工作能力。工作中要交任務(wù)、壓擔(dān)子,使他們?cè)诠ぷ髦械玫藉憻,促其早日成為開(kāi)展農(nóng)村工作的骨干力量。 (四)規(guī)范財(cái)務(wù)管理機(jī)制。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是影響干群關(guān)系和村莊穩(wěn)定的焦點(diǎn)問(wèn)題。要立足實(shí)際,健全機(jī)制,抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。進(jìn)一步建立健全重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)事先申請(qǐng)制度、定項(xiàng)限額管理制度、財(cái)務(wù)開(kāi)支集體會(huì)簽制度、財(cái)務(wù)開(kāi)支集體會(huì)簽制度、借(貸)款管理規(guī)定、印章管理制度和村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定,要求村級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。近年來(lái),我們積極探索實(shí)行村會(huì)計(jì)集中核算的管理模式,對(duì)農(nóng)村帳務(wù)納入鄉(xiāng)核算中心統(tǒng)一管理,村級(jí)只設(shè)一名報(bào)帳員,并從村級(jí)開(kāi)支的審批程序、報(bào)帳程序和報(bào)帳時(shí)間三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范,強(qiáng)化民主理財(cái)小組、核算中心、領(lǐng)導(dǎo)和群眾四監(jiān)督。對(duì)村級(jí)各項(xiàng)開(kāi)支作出了明確的規(guī)定,嚴(yán)格做到“三不”,即不規(guī)范的單據(jù)不入帳,未經(jīng)審批的開(kāi)支不入帳,超標(biāo)的開(kāi)支不入帳;制定了《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理考核辦法》,從源頭上杜絕了亂開(kāi)支現(xiàn)象。同時(shí),要按照要求抓好財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。確保財(cái)務(wù)公開(kāi)及時(shí)、全面、真實(shí),將財(cái)務(wù)置于群眾的監(jiān)督之下,給群眾一個(gè)明白,還干部一個(gè)清白。 (五)建立目標(biāo)考核機(jī)制。要堅(jiān)持“重激勵(lì),硬約束,嚴(yán)考核”不動(dòng)搖,以考核促工作,用實(shí)績(jī)來(lái)衡量干部的工作,成為抓工作落實(shí)的“助推器”。積極推行村級(jí)工作目標(biāo)管理辦法,對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)進(jìn)行具體細(xì)化、量化,層層落實(shí)責(zé)任制,人人身上有指標(biāo)。要加大督查工作力度,堅(jiān)持平時(shí)檢查與定期檢查相結(jié)合,單項(xiàng)督查與綜合督查相結(jié)合,季度督查與年終考評(píng)相結(jié)合,嚴(yán)格考核,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,形成以目標(biāo)管理為核心的工作運(yùn)行機(jī)制。要堅(jiān)持“晨碰頭、周例會(huì)、月調(diào)度、季考評(píng)”制度。根據(jù)工作的實(shí)際情況,靈活安排調(diào)度會(huì),堅(jiān)持平日工作周調(diào)度,重點(diǎn)工作日調(diào)度,難點(diǎn)工作隨時(shí)調(diào)度,切實(shí)解決好工作中遇到的困難和問(wèn)題,推進(jìn)工作的順利開(kāi)展,確保每月達(dá)進(jìn)度或超額完成任務(wù)。同時(shí),堅(jiān)持“多干多獎(jiǎng)、少干少獎(jiǎng)、不干不獎(jiǎng)”的原則,在核發(fā)農(nóng)村支部書(shū)記工資時(shí),加大考核力度,主要根據(jù)考核結(jié)果批支部書(shū)記工資,增強(qiáng)農(nóng)村支部書(shū)記工作的責(zé)任感和緊迫感。 二○○五年九月村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策一文由www.gymyzhishaji.com搜集整理,版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!
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