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對農(nóng)業(yè)科技服務體系建設的調(diào)查
對農(nóng)業(yè)科技服務體系建設的調(diào)查 最近，筆者就如何加強農(nóng)業(yè)科技服務體系建設的問題在桃江縣進行了調(diào)查研究，從中得到幾點啟示：農(nóng)業(yè)發(fā)展必須有一個健全的農(nóng)業(yè)服務體系 一、健全農(nóng)業(yè)科技服務體系，可以推進農(nóng)業(yè)技術進步，使農(nóng)業(yè)科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。 現(xiàn)實情況表明，農(nóng)業(yè)科技成果的推廣、運用，離不開健全完善的科技服務體系，否則科技成果和適用技術就不能被廣大群眾所掌握，就不能得到很好地轉(zhuǎn)化�，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)先進縣并不是缺少技術、缺少科技成果，而是有技術，缺乏推廣途徑和手段，技術干部大都停留在上面，作用沒有得到很好的發(fā)揮。只有建立健全科技服務體系，才能把科技成果送到千家萬戶和各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使科技成果的研制者、傳播者、接受者能夠融為一體。 二、健全農(nóng)業(yè)科技服務體系，可以緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低的矛盾，提高農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)的積極性。 從桃江農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐看，科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收中所起作用表現(xiàn)得越來越大。去年全縣通過配方施肥技術，擴大雜交水稻、“雙底”油菜優(yōu)良品種的種植面積，推廣免耕農(nóng)作制度，推廣畜禽、魚配套飼養(yǎng)技術等科技措施，增加經(jīng)濟效益約5200萬元。據(jù)18個科技推廣較好的村調(diào)查，每工日的純收入由過去的15元提高到現(xiàn)在的30元，務農(nóng)的純收入能高于從事二、三產(chǎn)業(yè)的收入，這就能在一定程度上緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低的矛盾，穩(wěn)定農(nóng)戶科學種田、科學經(jīng)營的積極性。 三、健全農(nóng)業(yè)科技服務體系，可以逐步完善在“戶為基礎”的條件下發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，為改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供示范。 如何在家庭聯(lián)產(chǎn)承包形式不變的條件下，把科技網(wǎng)絡向村、組、戶延伸，這是生產(chǎn)力發(fā)展對生產(chǎn)關系提出的要求。倘若我們以科技服務為橋梁，把以“戶為基礎”的生產(chǎn)單位同社會化生產(chǎn)聯(lián)系起來，大面積推廣科研試驗總結出來的成功經(jīng)驗，實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務，既可以改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，又可以為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。 農(nóng)業(yè)科技服務在糧食高產(chǎn)區(qū)處于滯后狀態(tài) 一、雖有體系，但機構配置本末倒置。 主要是“兩個不順”：一是體制設置沒有理順。縣一級成立的農(nóng)業(yè)技術推廣中心，目前無法協(xié)調(diào)四站（糧油站、經(jīng)作站、土肥站、植保站）、一所（農(nóng)科所）、一校（農(nóng)校）之間的關系。教育、科研、推廣、生產(chǎn)體系之間各網(wǎng)一面，缺乏配套性協(xié)作。二是人員配置沒有理順。全縣縣鄉(xiāng)兩級共有各類農(nóng)業(yè)科技人員254人，其中縣一級農(nóng)技人員占70.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級占29.7%。村沒有配備農(nóng)技員，技術推廣工作則由村級班子負責傳遞。這種倒寶塔型人員配置結構，既與農(nóng)技推廣相脫節(jié)，又與網(wǎng)絡延伸相抵觸。這“兩個不順”使科技傳遞出現(xiàn)“斷層”，網(wǎng)絡分布出現(xiàn)“斷面”，專業(yè)指導出現(xiàn)“斷線”等服務滯后現(xiàn)象。 二、雖然運轉(zhuǎn)，但措施配套脫節(jié)錯位。 一是少數(shù)地方搞農(nóng)技推廣，各自為陣，單項技術之間缺乏有機結合。有的科研人員熱衷于室內(nèi)研究，不愿從事大田試驗。科研成果被閑置的情況也很突出。二是技術與投入脫節(jié)。近幾年農(nóng)技部門經(jīng)費不足的困難比較突出，有的正常農(nóng)技活動也被壓縮。 三、雖有服務，但層次很低囿于表面。 一是服務項目缺乏產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的系列化服務；二是服務質(zhì)最缺乏高效、低耗、優(yōu)質(zhì)的規(guī)范化服務；三是服務方式缺乏技農(nóng)貿(mào)一體化的多樣化服務；四是服務體系缺乏技術、資金、物資三配套的標準化服務。這種低層次的服務，往往形成星與點之間的輻射盲區(qū)，放棄了內(nèi)圍死角；少數(shù)農(nóng)技推廣單位甚至把主要力量放在不是搞技術推廣，而是搞經(jīng)營上，即使搞了些科技推廣項目，也是高價收費，超出了農(nóng)民的承受能力，給科技成果轉(zhuǎn)化、推廣工作帶來了一定消極作用。 建設縣級農(nóng)業(yè)科技服務體系的現(xiàn)實途徑 一、針對多成份、多門類的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟格局，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技服務體系，把科技服務的主攻點放在村一級。 根據(jù)桃江縣實際，縣級農(nóng)業(yè)科技服務體系應當建成頭輕（縣一級）、腰硬（鄉(xiāng)一級）、腿粗（村一級）、腳大（科技示范戶）的寶塔型結構。這是近期內(nèi)要解決好的重要問題。筆者的思路是：第一，調(diào)整縣級，重點是“減肥”。理順農(nóng)業(yè)技術推廣中心與站、所、校之間的關系，使掛帥的有實權，充分發(fā)揮其指揮協(xié)同職能；對功能相同，職能相近的重疊機構，可以作適當調(diào)整和合并，把富余的科技人員下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去；采取“三不變”輪換制的辦法，鼓勵科技人員下基層搞示范、搞承包，對出類拔萃的農(nóng)技人員可直接分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任農(nóng)技推廣的領導工作。第二，充實鄉(xiāng)一級，重點是補齊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務要采取“兩條腿”走路的方針，技術人員的配備原則上要保持在50%以上，在科技力量調(diào)配上要注意向邊遠地區(qū)傾斜；農(nóng)技服務內(nèi)容可由生產(chǎn)過程中的服務逐步向產(chǎn)前、產(chǎn)后全過程方面發(fā)展。不能一步到位的可分階段按規(guī)劃實施。經(jīng)濟實力不足的，宜走多渠道籌措資金的辦法，不宜向農(nóng)民攤派抽薪。第三，強化村一級，重點是完善。組織上要健全村農(nóng)技綜合服務隊，配齊農(nóng)技員，也可根據(jù)本村特點，配置畜技員、魚技員等。為減輕群眾負擔，有技術的村干部可以交叉任職。在技術指導上以面對面、手把手的輔導為主，也可用示范戶的辦法，一戶帶十戶，十戶帶全村。 二、針對多層次、多內(nèi)容的農(nóng)業(yè)技術工作機構，分解職能，從實處起步，把服務的立足點放在科技成果轉(zhuǎn)化、推廣上。 縣一級農(nóng)業(yè)職能機構有數(shù)十個，若加上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級，機構更多，如何搞好各部門分工，很值得研究。有計劃地分解，避免不必要的重復，防止無效勞動，很有必要。筆者設想科研機構的主戰(zhàn)場，就在引進科研成果、試驗科研成果、比較科研成果等方面做文章，研究課題可分解到人，完成時間也可一并落實。農(nóng)技工作部門則把工作的重點放在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣上�？筛鶕�(jù)本地區(qū)的實際，抓住能啟動全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大踏步發(fā)展的帶有全局性、關鍵性的重大科技項目進行重點突破、推廣；也可選擇投資少、見效快、周期短、效益高，并與現(xiàn)有重大科技成果相結合的項目進行推廣，促進科技推廣向廣度和深度發(fā)展。 三、針對低素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力結構，改進農(nóng)業(yè)科技指導方法，把科技培訓的著力點放在田間示范傳遞上。 由于歷史的原因，目前農(nóng)業(yè)勞動力普遍存在低文化、低素質(zhì)的問題，難以適應傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、自然經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的要求。如何提高科技在農(nóng)村的接受程度，現(xiàn)階段除了加強農(nóng)村勞力的培訓、教育外，比較現(xiàn)實的途徑是要把科技培訓著力點放在田間示范傳遞上。一是進一步發(fā)展壯大農(nóng)村科技示范戶、專業(yè)戶隊伍，使之遍及全縣所有村組。二是農(nóng)技人員要與農(nóng)民實行面對面的技術指導。用田頭講座、田頭診斷、田頭示范等形式，把技術直接送到千家萬戶。縣農(nóng)業(yè)技術學校，應把培訓重點優(yōu)先放在村農(nóng)技員和“兩戶”隊伍上，并逐年輪換，以從根本上提高勞動者的素質(zhì)。 四、針對多機制、多功能的農(nóng)村經(jīng)濟服務實體，把經(jīng)營的出發(fā)點放在無償或低償服務上。 農(nóng)村經(jīng)濟服務組織，應端正指導思想，處理好服務與經(jīng)營的關系，立足“圍繞服務搞經(jīng)營、辦好實體促服務”，強化為農(nóng)服務意識。對常規(guī)、普及技術實行無償服務，開方配藥、適用技術實行低償服務，高難技術實行有償服務。同時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級要合理配置好服務與經(jīng)濟的力量，在自食有余的情況下，力爭使多數(shù)民辦技術人員從事農(nóng)技服務、推廣工作。 湖南桃江縣委政策研究室:六的云對農(nóng)業(yè)科技服務體系建設的調(diào)查一文由www.gymyzhishaji.com搜集整理，版權歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!
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