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實行分稅制和稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制與運行情況
實行分稅制和稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制與運行情況—來自水口山鄉(xiāng)的調(diào)查 為了了解分稅制和農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制產(chǎn)生的影響、運行效果及存在的問題，我們重點對水口山鄉(xiāng)的財政體制和財政運行情況進行了認真調(diào)查和解剖。 一、財政體制和財政運行情況 水口山鄉(xiāng)屬于典型的丘陵區(qū)，轄31個村、231個組，面積為68平方公里，總人口2.9萬人，是一個貧困鄉(xiāng)。2004年，全鄉(xiāng)共完成經(jīng)濟總收入5518萬元，比上年下降23.6%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值6184萬元，同比下降6.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值23268萬元，同比增長17.4%；農(nóng)民人均純收入1580元，同比增長7%。去年全鄉(xiāng)完成財政總收入286.6萬元，同比增長14%，地方財政收入完成237.8萬元，其中工商稅收46.26萬元、農(nóng)業(yè)四稅108.31萬元、其他收入21.66萬元、專項收入61.57萬元；上劃“兩稅”48.75萬元。財政支出215.08萬元。累計赤字111.5萬元。 （一）分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制實施以來的運行情況 我縣從1998年開始對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實行“劃分收支范圍，分級分稅清算，核定收支基數(shù)，收大于支，包干上交，逐年遞增，支大于收，逐年遞減，一定三年”的分稅制財政管理體制；2001年第二輪分稅制實行“核定收支、超收分成、短收自負、比例調(diào)控、綜合平衡、一年一定（或一定幾年）”的管理體制。分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制運行以來，由于明確劃分了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍，改變了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權與事權不分、縣財政包攬過多的狀況，充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)當家理財?shù)姆e極性。一方面，加快了財源建設步伐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)地域經(jīng)濟和本地資源的優(yōu)勢，積極實施財源建設發(fā)展策略，拓展了財政增收的空間，如水口山鄉(xiāng)實行分稅制的頭一年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值就實現(xiàn)了成倍增長；另一方面，強化了財政管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持從健全制度入手，狠抓支出改革和管理，盡量節(jié)約支出，努力自求平衡。 盡管分稅制財政體制改革在水口山鄉(xiāng)取得了初步成功，但在實際運行中也暴露出一些問題。一是基數(shù)核定不合理。在核定基數(shù)時，既沒有考慮原來收入中含有水份的因素，也沒有考慮經(jīng)濟運行中一些不可預料的嚴重影響減收增支的因素，所定基數(shù)偏高，實際收繳的稅額與基數(shù)的差距太大。如該鄉(xiāng)去年完成的95萬元國稅、地稅收入任務中，實際在本鄉(xiāng)范圍內(nèi)征收的稅收只有38萬元，僅占40%。二是財稅機構不健全。由于稅務體制改革實行按經(jīng)濟區(qū)域設置，全縣國稅只有6個分局，地稅只有5個分局。一個分局要負責多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收征管，在一定程度上削弱了收入的組織力度。據(jù)該鄉(xiāng)反映，為了確保按時完成收入計劃，需多次跑國稅、跑地稅，找專管員，找分局長，既要花費很大精力，又達不到理想效果。三是財政增收不穩(wěn)定。由于收入來源穩(wěn)定、增收潛力大的主要稅種都劃歸了中央收入或中央地方共享收入，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的只是收入不穩(wěn)、稅源分散、征收難度較大的小稅種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增量明顯下降。 �。ǘ┺r(nóng)村稅費改革后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響 該鄉(xiāng)按照省、市、縣的統(tǒng)一部署，全面推行了農(nóng)村稅費改革，目前發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)，收到了預期的效果。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1、減輕了農(nóng)民負擔。通過稅改，從制度上規(guī)范了農(nóng)村利益分配關系，從根本上制止了各種亂收費，達到了標本兼治的目的。稅改后，全鄉(xiāng)農(nóng)民人平負擔為43元，與2004年人平負擔75元相比減輕了42.7%，農(nóng)民負擔的減輕，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。2、規(guī)范了農(nóng)村稅費征管。按照“公開、公平、公正”的原則，將全鄉(xiāng)的稅改情況都進行了張榜公布，自覺接受群眾監(jiān)督；填制了全省統(tǒng)一的納稅通知書，及時發(fā)放到戶，使每個農(nóng)戶要繳哪些稅、繳多少、怎么繳有了較清晰的認識，自覺納稅的意識有所增強；規(guī)范了農(nóng)村稅費制度，理順了國家、集體和農(nóng)民的分配關系。3、密切了干群關系。稅費改革后，鄉(xiāng)村干部的工作作風有了明顯轉變，過去簡單粗暴的工作方式不見了，代之的是依法行政、文明行政，在人民群眾中樹立了良好的形象，得到了群眾的好評，有效改善了干群關系。 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟薄弱，政策落實難以到位，群眾基礎有所差距，改革方案不盡完善，改革后的許多矛盾與問題也隨著改革的逐步深入而顯現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在：1、村級財力難到位。一方面，按照稅費改革政策的規(guī)定，村干部的報酬、辦公經(jīng)費除原由集體經(jīng)營收入開支的保留外，其余的只能在征收的“兩稅附加”中統(tǒng)一開支。由于全鄉(xiāng)大多數(shù)村無集體經(jīng)營收入，村級財力不足部分寄望于兩稅附加，但各村的兩稅附加因各種原因無法收足，與鄉(xiāng)政府辦理結算時，大多還是村上墊付的，減少了村上的收入。另一方面，雖然政策規(guī)定900人以上的村收入確保1.2萬元，900人以下的村確保1萬元，不足部分在轉移支付中解決，但由于“兩稅附加”不能征收到位，大多數(shù)村只好將這部分轉移支付折抵了“兩稅附加”的不足部分，這部分資金實際上還是在農(nóng)民手中，并沒有成為村上收入。由于村級財力不能到位，村干部的工資待遇無法得到保障，影響了工作的積極性和主動性，甚至還有許多村干部消極怠工和辭職不干。2、“一事一議”難執(zhí)行。雖然政策允許村一級通過“一事一議”籌集資金用于集體公益事業(yè)建設，但由于相關政策文件未規(guī)定保證措施，缺乏必要的法律手段，村民不愿承擔籌資籌勞任務。目前，全鄉(xiāng)31個村只有10個村實施了這項政策，而且從實行的情況來看，效果很不理想，部分群眾對此積極性不高，與己無關的事不愿搞，只講村民自治行為，不講政府行為，結果是農(nóng)村公益事業(yè)無法落實下去，特別是跨村、跨鄉(xiāng)的公益事業(yè)更難實施，使“一事一議”變成了“有事難議”。3、稅收任務難落實。外出經(jīng)商務工而大量拋荒農(nóng)田的現(xiàn)象較為普遍，導致農(nóng)業(yè)稅征收任務難以落實下去，給征稅工作帶來相當大的難度。4、執(zhí)法手段難實施。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅征收任務加大，但財政執(zhí)法人員少，難以承擔起繁重的征稅任務。同時在執(zhí)法過程中，稅法不能執(zhí)行到位，甚至有的認為稅收就是“三收”，“換湯不換藥”，結果對一些“釘子戶”的處罰措施不力，執(zhí)法手段弱化，難以保證農(nóng)業(yè)稅征收到位。 二、財政運行中面臨的主要困難及原因 該鄉(xiāng)財政面臨著稅源不足、收入艱難、運轉困難的嚴峻形勢。突出表現(xiàn)在：1、赤字大。到2002年底止累計赤字111.5萬元。2、負債重。據(jù)統(tǒng)計，至2004年底全鄉(xiāng)財政總負債544萬元，其中借入周轉金22萬元、世行貸款13萬元、“兩會”舉債資金54萬元、儲金會貸款58萬元、個人借款32萬元、欠發(fā)工資52萬元、其他單位和個人往來251萬元、銀信部門借款62萬元。干部工資1999年僅發(fā)了7個月，補助未發(fā)；2000年只發(fā)了9個月，補助未發(fā)；2001年至2002年，站所撥款基本到位，行政干部和財政所干部的工資除縣財政統(tǒng)發(fā)之外，補助僅發(fā)2個月。由于負債重，鄉(xiāng)政府每年都要從有限的經(jīng)費中抽出部分資金償還債務。如儲金會的貸款，鄉(xiāng)政府已承諾每年償還15%，一年就要償還7萬元。2004年，縣財政對水口山鄉(xiāng)的撥款為58萬元，扣除行政干部和財政所人員的工資28萬元，剩余的30萬元用于償還舉債資金7萬元、報刊發(fā)行款3.4萬元、國防費3萬元等，實際到位的只有8萬元。這8萬元錢又如何能保障站所人員的工資呢？由此可見，該鄉(xiāng)確實到了難以為繼的地步，已形成了鄉(xiāng)政府年年還帳、干部工資年年不到位的局面。3、運轉難。由于財政赤字和負債大、包袱重，造成鄉(xiāng)財政資金調(diào)度十分困難，直接影響到工作的運轉和事業(yè)的發(fā)展。目前，該鄉(xiāng)機關的各項正常開支無法保障，辦公條件也極為簡陋，人均住房面積不到2平方米，住宿辦公于一體，且年久失修，破爛不堪。許多干部都是辦公家事，掏私人錢，有的發(fā)票拖欠幾年也不能報銷，許多工作無法正常開展。 造成該鄉(xiāng)財政困難的主要原因有三：第一、經(jīng)濟基礎薄弱。工商企業(yè)少，稅源嚴重不足。近兩年，通過優(yōu)化經(jīng)濟建設軟環(huán)境、大力開展招商引資，新辦了6家企業(yè)。但總的來看，全鄉(xiāng)經(jīng)濟基礎仍較薄弱，企業(yè)發(fā)展相對滯后，加上受市場、資金等因素制約，一些已上馬的企業(yè)也是停停打打，效益低下。目前，全鄉(xiāng)9條竹筷生產(chǎn)線停工的有6條，11座小磚廠停工的有7家。這些企業(yè)的停工，每年就使該鄉(xiāng)減少稅收4.5萬元以上。第二、自然災害頻繁。該鄉(xiāng)地處資江河畔，既臨水，又靠山，是一個“三天太陽要抗旱，二天暴雨要防汛”的地方，近幾年來基本上是小災不斷，大災時有發(fā)生，僅2004年就發(fā)生山洪暴發(fā)等洪澇災害4次。特別是資江沿岸的8個村，經(jīng)常被洪水淹沒，影響到農(nóng)民收入的提高。僅水毀工程一項，全鄉(xiāng)還有56處渠道、河堤缺口沒有修復，資金缺口至少100萬元，鄉(xiāng)財政實在無力負擔。由于自然災害的影響，導致稅源減少。第三、財稅征管乏力。由于受財稅機構和體制的影響，財稅征管力量不足，措施乏力，不能做到應收盡收，沒有從根本上堵住財稅跑、冒、滴、漏的現(xiàn)象。 三、建議 水口山鄉(xiāng)的調(diào)查情況表明，實行分稅制和稅費改革后，如何進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，提高財政運行質(zhì)量，已成為各級黨委、政府及有關部門的當務之急。我們建議從以下幾方面采取有效措施加以解決： �。ㄒ唬┩晟曝斦w制。對特別困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要從財政體制上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造一個寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，給一個喘息發(fā)展的機會，做到自求平衡，自求發(fā)展，自我消化。一是要進一步合理劃分縣、鄉(xiāng)兩級財政收支范圍，防止上級將財政風險下壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是合理確定收支基數(shù)。對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財源進行一次全面摸底，根據(jù)實事求是的原則，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基數(shù)，做到有稅可征、有稅必征。三是要建立規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉移支付制度。建議適當增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付，以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的壓力，增強其活力和動力，幫助貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)財政收支平衡。 �。ǘ┡οl(xiāng)鎮(zhèn)債務。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的債務要逐步消化，化解財政風險。對這部分債務，要針對不同情況，采取不同的處理方法。對創(chuàng)辦企業(yè)形成的債務，凡企業(yè)正常運轉的，應由企業(yè)償還，企業(yè)實行關停的，應處理資產(chǎn)還債或破產(chǎn)還債；對建設公共設施形成的債務，有收益的應用收益償還；對事業(yè)發(fā)展形成的債務，應用今后撥給的事業(yè)費償還；對機關正常支出形成的債務，應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府節(jié)減支出償還。 �。ㄈ┣袑崗娀斦罩Ч芾�。按照一級政府、一級財政、一級預算的要求，建立健全獨立完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算體系，規(guī)范國家、地方、個人之間的分配關系。全面落實好綜合預算，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所實行無會計、無帳戶、收入統(tǒng)收統(tǒng)支的管理模式，嚴格“收支兩條線”管理，促進財政預算資金的規(guī)范性運行。科學合理安排支出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行政府采購、會計集中核算等支出管理改革，盡量節(jié)約財政資金，達到保工資發(fā)放、保正常運轉的目的。 �。ㄋ模├眄樅秘斦c稅務的關系。針對當前財稅機構分設存在的一些矛盾和問題，應繼續(xù)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅合署辦公制度，使之協(xié)調(diào)一致，抓好財稅征管，努力增加收入。同時增強稅務機關征繳的責任和義務，使稅務機關真正成為執(zhí)法的主體，嚴格依法予以征繳，維護稅法尊嚴。 （五）對特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行政策傾斜。對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政策方面進一步給予傾斜，并適當解決部分資金，幫助走出困境.實行分稅制和稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制與運行情況一文由www.gymyzhishaji.com搜集整理，版權歸作者所有,轉載請注明出處!
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