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對我縣民辦教育發(fā)展情況的調(diào)查與思考（精選5篇）
民辦教育調(diào)研報(bào)告有利于我們進(jìn)一步優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新民辦教育體制機(jī)制，提高民辦教育水平質(zhì)量，促進(jìn)民辦教育規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)全縣教育事業(yè)快速發(fā)展。下面是小編整理的對我縣民辦教育發(fā)展情況的調(diào)查與思考，僅供參考。
對我縣民辦教育發(fā)展情況的調(diào)查與思考 1
一、基本情況
我縣民辦學(xué)校自生輝中學(xué)于1988年創(chuàng)辦以來，經(jīng)過15年的發(fā)展壯大，目前，共有民辦學(xué)校13所，有9所通過益陽市教育局批準(zhǔn)辦學(xué)，其中通達(dá)電腦職業(yè)高級中學(xué)、桃江月飛（澳門）職業(yè)中專學(xué)校、益陽市民族職業(yè)高中和惠通學(xué)校4所為職業(yè)學(xué)校；生輝中學(xué)、桃江五中、明達(dá)中學(xué)和實(shí)驗(yàn)中學(xué)4所學(xué)校為普通中學(xué)；桃灰中學(xué)為文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校。其余4所通過縣教育局批準(zhǔn)辦學(xué)，分別為桃江（大學(xué)）預(yù)科學(xué)校、揚(yáng)帆學(xué)校、竹藝學(xué)校和仁山文武影視學(xué)校，前3所為職業(yè)學(xué)校，后一所為文武兼修學(xué)校。
�。ㄒ唬⿲W(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)費(fèi)投入情況。
目前13所民辦學(xué)校擁有校園面積372畝，建筑面積8萬多平方米，儀器設(shè)備價(jià)值1000萬元，圖書9萬余冊，累計(jì)投入4600多萬元。（全縣民辦學(xué)�；厩闆r見附表一）
（二）學(xué)校師生情況。
民辦學(xué)校的教師由行政人員、專任教師和兼職教師組成。學(xué)生包括義務(wù)教育階段、高中（普高和職高）階段、高中補(bǔ)習(xí)班和短訓(xùn)班學(xué)生。
1、師資情況。
全縣現(xiàn)有309名教師在民辦學(xué)校任教，其中專任教師198人，行政人員55人，兼職教師56人。具備�？埔陨蠈W(xué)歷的272人，占總數(shù)的88%；中級以上職稱人數(shù)190人，占總數(shù)的61.5%。尤其是專任教師中具備高級職稱的達(dá)到58人，占198人的29.3%，具備中級職稱的達(dá)到64人，占32.3%。（全縣民辦學(xué)校教師基本情況見附表二）
2、學(xué)生情況。
目前民辦學(xué)校在校學(xué)生4538人，其中小學(xué)生82人，占總數(shù)的1.8%；初中生961人，占總數(shù)的21.2%；普高學(xué)生1598人，占總數(shù)的35.2%；職高學(xué)生1046人，占總數(shù)的23%；高中補(bǔ)習(xí)生660人，占總數(shù)的14.5%；短訓(xùn)班學(xué)生193人，占總數(shù)的4.3%。（全縣民辦學(xué)校學(xué)生基本情況見附表三）
（三）學(xué)校辦學(xué)情況。
全縣13所民辦學(xué)校的辦學(xué)方向均比較明確，在依法依規(guī)辦學(xué)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持走多種形式的辦學(xué)之路，呈現(xiàn)出多層次育人（學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合）的良好態(tài)勢。13所學(xué)校按其辦學(xué)性質(zhì)來看，大抵可分為以下3種模式：
一是國有民辦。如五中、明達(dá)學(xué)校，其辦學(xué)者租賃的教學(xué)場地為原益陽市女子旅游學(xué)校和農(nóng)民中專，場地租賃期分別為6年和5年，辦學(xué)者每年分別向縣教育局和桃江一中繳納一定的租賃費(fèi)用，租賃期滿，其固定資產(chǎn)（含辦學(xué)期間形成的新增固定資產(chǎn)）無償交還給出租方。
二是獨(dú)資辦學(xué)。又分兩類，一類是外商獨(dú)資辦學(xué)，如月飛和仁山兩所學(xué)校，分別為澳門商人杜少奇和新化武師游仁山出資，聘請具有較為豐富教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教育界人士負(fù)責(zé)教育教學(xué)管理；一類是縣域人士獨(dú)資辦學(xué)，如惠通、揚(yáng)帆和民族職業(yè)高中，均為熱心民辦教育的桃江籍人士獨(dú)資興辦。
三是實(shí)行股份制經(jīng)營辦學(xué)。如生輝、通達(dá)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)和桃江（大學(xué)）預(yù)科學(xué)校，實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，其中實(shí)驗(yàn)中學(xué)又兼有國有民辦的性質(zhì)，由縣教師進(jìn)修學(xué)�？毓�，擁有51%的股份額度，吸納部分教師資金，由縣教師進(jìn)修學(xué)校負(fù)責(zé)管理。
目前我縣民辦學(xué)校的辦學(xué)初步呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：
1、學(xué)校管理比較到位。各學(xué)校憂患意識均比較濃厚，
一是堅(jiān)持以德育人。通達(dá)、惠通、生輝、五中、明達(dá)和實(shí)驗(yàn)中學(xué)都把加強(qiáng)學(xué)生思想品德教育放在比較突出的位置，且把教育寓于多形式的活動之中。特別是民族職業(yè)高中，辦學(xué)十多年來，學(xué)生沒有出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，社會反響較好。
二是教學(xué)常規(guī)管理得到較好落實(shí)。大部分學(xué)校實(shí)行了比較科學(xué)的目標(biāo)量化管理，對教師有嚴(yán)格的師德要求和激勵、約束措施，對學(xué)生實(shí)行嚴(yán)格的日常管理和封閉式管理，收到良好效果。
三是制度比較完善。各學(xué)校制定了較為嚴(yán)格的規(guī)章制度，以制度管人管事，教育教學(xué)正常有序。四是后勤管理較為優(yōu)良。各學(xué)校校容校貌、衛(wèi)生狀況都能給人留下干凈、整潔的良好印象。特別是實(shí)驗(yàn)中學(xué)、五中和月飛學(xué)校校園得到綠化、美化，學(xué)校布局較為合理。且各學(xué)校都把關(guān)心學(xué)生生活放在非常重要的位置，學(xué)生寢室、飲食與安全管理甚為細(xì)致，沒有重大事故發(fā)生。
2、教師全員聘任得到真正落實(shí)。
13所民辦學(xué)校都建立了教師聘任機(jī)制，對學(xué)校教師實(shí)行全員聘任。教師來源于公辦學(xué)校的在職教師和離退休教師、大中專畢業(yè)生以及部分社會優(yōu)秀人才。大部分專任教師學(xué)歷高、職稱高、能力強(qiáng)，能勝任所在崗位的工作。教師工資實(shí)行工作量計(jì)酬，按授課節(jié)次計(jì)薪，月工資一般在1200元以上，月薪高者可達(dá)3000元以上。一般來說，工資比公辦學(xué)校普遍要高，且真正實(shí)行“能者上，庸者下”的人員進(jìn)出機(jī)制，因而教師工作責(zé)任心強(qiáng)，這是我縣目前公辦學(xué)校所無法比擬的優(yōu)勢。
3、教育質(zhì)量逐步提高。
“以質(zhì)量求生存”在各民辦學(xué)校得到體現(xiàn)。各學(xué)校把最大限度地提高教育教學(xué)質(zhì)量放在辦學(xué)首位，此一目標(biāo)在其辦學(xué)理念中得以體現(xiàn)。如普通學(xué)校中，生輝中學(xué)和縣五中牢牢把握“創(chuàng)新、全面、誠信、發(fā)展”的主題，構(gòu)建“培優(yōu)轉(zhuǎn)后工程”，實(shí)行“有教無類，因材施教”，架起培育人才的立交橋；明達(dá)學(xué)校提出“德教并舉，師生平等，學(xué)生主體，發(fā)展創(chuàng)新”的教育理念，更新觀念，注重實(shí)效；實(shí)驗(yàn)中學(xué)推行“三二四”辦學(xué)戰(zhàn)略，探索“基礎(chǔ)加特長”的符合素質(zhì)教育要求的辦學(xué)模式。職業(yè)學(xué)校中，通達(dá)學(xué)校以“瞄準(zhǔn)市場、服務(wù)社會、著眼地方”為理念；惠通學(xué)校以誠信為本，為學(xué)生盡心盡力；民族職業(yè)高中以“嚴(yán)格管理、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格紀(jì)律、質(zhì)量為本”為宗旨，培養(yǎng)學(xué)生一專多能，造就品學(xué)兼優(yōu)的有用人才；預(yù)科學(xué)校按“平民教育”理念辦學(xué)，按“個(gè)性化教育”教學(xué)，靠“素質(zhì)教育”育人，建立具有鮮明特色的大學(xué)預(yù)科制度；揚(yáng)帆學(xué)校加強(qiáng)素質(zhì)教育，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，練就學(xué)生過硬本領(lǐng)，適應(yīng)社會發(fā)展需要，實(shí)行“養(yǎng)成教育、活動教育、自我教育、實(shí)踐教育”；仁山學(xué)校以培養(yǎng)文武人才，為桃江教育和體育事業(yè)做貢獻(xiàn)為宗旨，實(shí)行全封閉軍事化管理。
在上述教育理念下，各學(xué)校的教育質(zhì)量得以逐步提高，并初步形成了三種特色：
一種是面向高（中）考求質(zhì)量型。去年，生輝中學(xué)應(yīng)屆學(xué)生80人參加高考，錄取43人，其中本科10人。明達(dá)學(xué)校在全縣期末統(tǒng)考中，高一、高二成績均名列全縣第二，縣五中平均總分列全縣第四。實(shí)驗(yàn)中學(xué)首屆畢業(yè)生參加中考，錄取率達(dá)到77.5%。
第二種是面向?qū)W生專長求質(zhì)量型。這在職高類學(xué)校較為普遍。特別是仁山學(xué)校、民族職高，學(xué)生文武雙修，特色突出，去年仁山學(xué)校參加省九運(yùn)會獲5金4銀2銅，民族職高參加第五屆省民運(yùn)會，囊括高腳馬項(xiàng)目金銀銅牌，12人參賽，人人獲獎。
第三種是面向?qū)W生就業(yè)求質(zhì)量型。通達(dá)、惠通兩所學(xué)校的畢結(jié)業(yè)學(xué)生就業(yè)率高達(dá)96%以上，相當(dāng)一部分學(xué)生在外發(fā)揮專長，步入白領(lǐng)行列。
4、辦學(xué)條件初具規(guī)模。
民辦學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模在和兩年間得以明顯改善，兩年總投入達(dá)4500萬元之多，硬件建設(shè)有了較大的飛越。月飛學(xué)校首期工程投入1500多萬元，建起了1棟教學(xué)大樓、4棟學(xué)生公寓、1棟大禮堂和1棟能容納1000多人就餐的餐廳，添置了與教學(xué)設(shè)備配套的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，去年又投入40多萬元用于環(huán)境改造和儀器設(shè)備的添置。生輝中學(xué)引資改制后，投入700多萬元在原軋鋼廠建起了一所初具規(guī)模的學(xué)校，去年又投入30多萬元，用于學(xué)校環(huán)境美化、綠化和教學(xué)設(shè)備的添置，在短短的兩年時(shí)間內(nèi)，把一個(gè)破爛不堪的軋鋼廠建設(shè)成為環(huán)境幽雅舒適、能容納1000多名學(xué)生學(xué)習(xí)生活的嶄新校園。實(shí)驗(yàn)中學(xué)兩年共投資400多萬元新建了教學(xué)樓、禮堂和學(xué)生餐廳，改建了學(xué)生宿舍，添置了現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備。通達(dá)學(xué)校投入260多萬元，買下了原仁山武校校園，去年又投入20多萬元，用于改建和添置教學(xué)設(shè)備。仁山學(xué)校在桃花江竹海山下新征地13畝，投入200多萬元，新建了校園，去年又投入20多萬元，修建圍墻和水泥運(yùn)動場。揚(yáng)帆學(xué)校投入70多萬元，建起了自己的教學(xué)大樓。民族職高投入30多萬元修建了禮堂和科技樓。明達(dá)中學(xué)投入50多萬元對原有校舍校園進(jìn)行了改造，去年又投入60多萬元，新建女生宿舍樓1棟�？h五中投入11萬多元對原有校舍校園進(jìn)行了改造。預(yù)科、惠通、桃灰等學(xué)校也有了穩(wěn)定的辦學(xué)場所。
在調(diào)查期間，我們注意到，各校乘縣委、縣政府及教育行政主管部門高度重視民辦教育之機(jī)，同時(shí)也為了應(yīng)對今年及以后幾年的學(xué)生高峰期，在辦學(xué)條件的改善上有更大的動作。生輝學(xué)校的教學(xué)樓、明達(dá)學(xué)校的綜合樓已破土動工；五中的科技樓、通達(dá)學(xué)校的辦公大樓、預(yù)科學(xué)校的教學(xué)樓、明達(dá)學(xué)校的引自來水工程和惠通學(xué)校的圍墻修建也正在緊張籌建之中。
二、民辦教育取得的成績與發(fā)揮的作用
（一）一定程度上緩解了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展對人才需求的矛盾。
民辦職業(yè)學(xué)校所開設(shè)的專業(yè)一般都是緊貼市場，歷年來開設(shè)的計(jì)算機(jī)、電子、財(cái)會、保安、電腦文秘等專業(yè)一般都是在市場上供不應(yīng)求的情況下開設(shè)的，所培養(yǎng)的人才都是市場上的“搶手貨”，唯其如此，也才能確保學(xué)生的就業(yè)安置。
（二）促進(jìn)了我縣教育事業(yè)的發(fā)展。
一是為國家節(jié)省了大量的辦學(xué)資金。我縣民辦學(xué)校歷年畢結(jié)業(yè)學(xué)生達(dá)1.5萬多人，如果生均培養(yǎng)費(fèi)按元計(jì)算，就為我縣節(jié)省辦學(xué)資金3000多萬元。
二是較好地滿足了部分農(nóng)村青少年的'求學(xué)愿望。民辦學(xué)校的生源大抵有兩種：
一種是學(xué)習(xí)成績較差、平時(shí)表現(xiàn)亦不太好，但又有比較強(qiáng)烈的升學(xué)欲望的學(xué)生，這部分學(xué)生在公辦學(xué)校往往升學(xué)無望；
另一種是家庭比較困難的特困生，在公辦學(xué)校學(xué)習(xí)往往因經(jīng)濟(jì)條件差而倍感困難，民辦學(xué)校利用其靈活的辦學(xué)機(jī)制，使這部分學(xué)生能通過學(xué)費(fèi)減免或獲取獎學(xué)金等多種方法繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，如桃江（大學(xué)）預(yù)科學(xué)校倡導(dǎo)“平民教育”理念，通達(dá)電腦職業(yè)高中近幾年來發(fā)放幫困保學(xué)金達(dá)20多萬元，五中去年下期發(fā)放獎學(xué)金4萬多元。因此，以及相當(dāng)一部分學(xué)生就是沖著民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)減免而到民辦學(xué)校讀書的。
三是有利于我縣初中生源高峰期的平穩(wěn)過渡。以每所民辦學(xué)校每年吸納400名新生計(jì)算，以民辦學(xué)�，F(xiàn)有規(guī)模，每年到民辦學(xué)校繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生就可高達(dá)5200人。而我縣初中生源高峰期出現(xiàn)在－4年間，至趨于緩和，后每年生源維持在7000人左右。我縣公辦普、職高中共8所，按現(xiàn)有規(guī)模計(jì)算，每校每年平均吸納新生800人，每年可吸納新生6400人，初中生源平穩(wěn)過渡尚有較大差距。目前我縣公辦高中學(xué)校因擴(kuò)容已背負(fù)4500多萬元債務(wù)，如繼續(xù)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，尚需投入巨資，4年生源高峰期過后，不但造成沉重的債務(wù)難以償還，而且大量校舍閑置，造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。倘若4年間我縣民辦學(xué)校能在此基礎(chǔ)上得以較大發(fā)展，則既可通過公辦、民辦并舉的方法，順利實(shí)現(xiàn)生源高峰的平穩(wěn)過渡，又可在高峰期過后，民辦學(xué)校利用自身靈活的辦學(xué)機(jī)制走多形式辦學(xué)之路。
全縣－20××年初中畢業(yè)生人數(shù)
時(shí)間(年)
20××
人數(shù)(人)
13358
17689
19773
16571
11472
7426
6831
7152
7492
�。ㄈ┐龠M(jìn)了教育體制改革的深化。
初步改變了政府包攬辦學(xué)的做法，為實(shí)行辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)形式多樣化闖出了一條新路。這是教育體制改革的方向。同時(shí)，民辦學(xué)校的興辦，必然需要一定數(shù)量的教師，這也有利于推動我縣教育人事制度改革。明達(dá)、五中和實(shí)驗(yàn)中學(xué)等學(xué)校的成功運(yùn)行，也為我縣公辦學(xué)校的改制提供了范例。
�。ㄋ模┯欣诒P活國有資產(chǎn)。
生輝、明達(dá)、五中、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、惠通和預(yù)科學(xué)校現(xiàn)在的校址分別為原來的軋鋼廠、農(nóng)民中專、益陽市女子旅游學(xué)校、縣教師進(jìn)修學(xué)校、工業(yè)中專和縣一招待所，這些學(xué)校的興辦，使我縣一些停產(chǎn)企業(yè)、薄弱學(xué)校的房屋和設(shè)備得到了充分利用。
�。ㄎ澹⿲瓌涌h域經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
民辦學(xué)校的發(fā)展，必將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)如建筑、餐飲等行業(yè)的發(fā)展。我縣民辦學(xué)校歷年來共向外地輸送長、短班學(xué)生4500多人，按生均每年創(chuàng)收6000元計(jì)算，每年就可為我縣創(chuàng)益2700萬元，且隨著民辦職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，這個(gè)數(shù)字應(yīng)該還可以出現(xiàn)較大幅度的增長。青少年學(xué)生求學(xué)愿望的實(shí)現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮，必將促進(jìn)社會大局的穩(wěn)定。
三、民辦教育發(fā)展面臨的問題和困難
我縣民辦學(xué)校與公辦學(xué)校相比，發(fā)展的歷史還十分短暫，盡管今年縣委、縣政府把大力發(fā)展民辦教育提到了一定的高度，但不容否認(rèn)，民辦教育的發(fā)展還面臨不少困難，存在不少問題。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
（一）存在于社會層面的問題。
目前，社會上相當(dāng)一部分人對民辦教育的認(rèn)識還有偏見，存在“多余論”、“沖擊論”、“懷疑論”和“賺錢論”等片面甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)高度重視而群眾及社會非常冷淡的尷尬局面。有的認(rèn)為公辦教育發(fā)展規(guī)模已經(jīng)足夠，公辦學(xué)校完全能夠滿足學(xué)生上學(xué)的需求；有的對民辦教育心存擔(dān)心和疑慮，懷疑民辦學(xué)校“紅旗到底打得多久”，甚至害怕發(fā)展民辦教育會砸了自己的飯碗；有的認(rèn)為民辦學(xué)校不正規(guī)，搞不出名堂；有的認(rèn)為民辦學(xué)校是退休老倌們搞的，是為了賺錢。這些認(rèn)識導(dǎo)致民辦學(xué)校的招生在數(shù)量和質(zhì)量上都無法得到保證。就數(shù)量而言，目前月飛學(xué)校在校學(xué)生僅為112人，仁山僅有88人，竹藝學(xué)�，F(xiàn)已無人就讀，被迫歇業(yè)關(guān)門，造成民辦學(xué)校大量資源閑置。如果今年的生源得不到保證，這所學(xué)校都面臨倒閉的危險(xiǎn)。
�。ǘ┐嬖谟谡畬用娴膯栴}。
雖然縣委、縣政府提出了大力發(fā)展民辦教育的指導(dǎo)思想，今年出臺的政策和所做的工作也極大地鼓舞了民辦教育辦學(xué)者的熱情，但是各級政府和有關(guān)部門在對民辦教育的管理上差異較大，還存在管理體制不順暢、機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不明確、政府鼓勵扶持政策不到位的問題。
一是政策相當(dāng)明確，但還沒有與之配套的具體細(xì)則，缺乏可操作性�？h委、縣政府對民辦教育實(shí)行國家制定的“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的十六字方針，規(guī)定“民辦學(xué)校除了投資主體與公辦學(xué)校不一樣外，其他方面沒有任何區(qū)別，具有同等法律地位”，并決定通過努力，實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)格局。這些對民辦學(xué)校發(fā)展中的重大問題的原則規(guī)定，其具體運(yùn)作需進(jìn)一步明確規(guī)范和完善。如怎樣貫徹“十六字”方針，對民辦學(xué)校如何支持、如何引導(dǎo)和管理，需進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定，制定配套政策，具體如民辦學(xué)校征地、教師隊(duì)伍建設(shè)、招生、收費(fèi)等；細(xì)化如民辦學(xué)校中教師的職稱評定、評優(yōu)晉級、醫(yī)療和社會保險(xiǎn)等問題如何解決，凡此種種，都有待明確。
二是相關(guān)部門支持不夠，辦學(xué)環(huán)境待優(yōu)化。辦學(xué)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要有各部門的通力支持。民辦教育在發(fā)展中有許多方面還未與部門的有些規(guī)定配套協(xié)調(diào)。在教育內(nèi)部，縣教育局確定的公辦教育與民辦教育并舉、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展的精神還未得到有效貫徹，盡管民辦學(xué)校的地位有所提高，但個(gè)別股室和部分學(xué)校歧視、不支持民辦學(xué)校的現(xiàn)象依然存在，在有關(guān)教育教學(xué)活動中，對公、民辦學(xué)校實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)；部分教育行政干部和教師對民辦教育的支持還沒有做到言行如一，雷聲大，雨點(diǎn)小；相當(dāng)一部分聯(lián)校和中學(xué)校長還沒有轉(zhuǎn)變觀念。
從今年初中畢業(yè)生填報(bào)志愿的情況來看，報(bào)考縣一中和縣職業(yè)中專的人數(shù)均達(dá)到4000多人，而民辦學(xué)校的填報(bào)人數(shù)還未達(dá)人，如不及時(shí)采取適當(dāng)有效的辦法，今年民辦學(xué)校的招生形勢將仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。在教育外部，一些縣直職能部門對民辦學(xué)校進(jìn)行收費(fèi)和罰款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有10多個(gè)部門對民辦學(xué)校進(jìn)行收費(fèi)。月飛學(xué)校辦學(xué)一年多來，就被各職能部門收取各種費(fèi)用40多萬元，通達(dá)學(xué)校因在招生廣告中用了要求安排就業(yè)的學(xué)生得到了。
對我縣民辦教育發(fā)展情況的調(diào)查與思考 2
為進(jìn)一步優(yōu)化我縣民辦教育發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新民辦教育體制機(jī)制，提高民辦教育水平質(zhì)量，促進(jìn)民辦教育規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)全縣教育事業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)縣政協(xié)2018年調(diào)研議題計(jì)劃安排，縣政協(xié)教文委組織部分市縣政協(xié)委員與縣教育局組成調(diào)研組，先后到龍臺、馴龍、通賢、合義、新世紀(jì)、愛兒籃幼兒園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校進(jìn)行了專題調(diào)研，并赴宜賓、云南等地考察學(xué)習(xí)。認(rèn)真聽取了當(dāng)?shù)卣�、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表和家長代表對民辦教育發(fā)展的情況介紹和意見建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、我縣民辦教育事業(yè)現(xiàn)狀
(一)辦學(xué)規(guī)模概況。全縣共有各類民辦學(xué)校378所(不含民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)56所)，占全縣各級各類學(xué)校517所的73.11%，其中幼兒園371所，占98.14%，小學(xué)4所，占1.05%，九年義務(wù)教育學(xué)校2所，占0.53%，職業(yè)教育學(xué)校1所，占50%。在校學(xué)生22360人，占全縣總數(shù)的11.6%，教職工1929人，占17.87%，(其中專任教師1228人)。民辦學(xué)校校舍面積135702平方米，體育場館面積80794平方米，教學(xué)儀器設(shè)備18867臺(件)，圖書284757冊。
(二)呈現(xiàn)出的幾個(gè)特點(diǎn)。一是民辦教育主要是學(xué)前教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，幼兒園370多所占了全縣幼兒園的絕大部份，基礎(chǔ)教育和學(xué)歷教育都很少，不到全縣的百分之二。二是民辦教育對全縣教育事業(yè)是個(gè)有益的補(bǔ)充，民辦教育在校學(xué)生22000多人，占全縣的近百分之十二，如果全部公辦則需政府投資建設(shè)校舍20萬平方米、體育場館10萬平方米及若干的教學(xué)儀器設(shè)備和圖書等，還需配備教職工2000多人。三是辦學(xué)規(guī)模小、投資單一、管理粗曠、教職工交流培訓(xùn)和繼續(xù)教育很少、教職工變化大。
二、所做的主要工作及成效
(一)黨政重視，政策措施落實(shí)。各級黨委政府及教育主管部門高度重視我縣民辦教育事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)常召開會議研究，組織開展實(shí)地調(diào)研，制定激勵和扶持政策�？h政府出臺了《安岳縣民辦學(xué)校、醫(yī)院建設(shè)扶持政策的意見》(安府辦〔2016〕14號)文件，在項(xiàng)目推進(jìn)、用地支持、財(cái)稅資助、要素保障、人才支撐五個(gè)方面給出了具體扶持意見。水、電、氣按照民營性質(zhì)收費(fèi)，沒有上交任何稅收。加大財(cái)政支持力度，對民辦學(xué)校中的留守學(xué)生、困難學(xué)生，每年都予以資助。2014年至2017年民辦教育學(xué)生資助資金1566萬元。對民辦學(xué)校實(shí)施了獎勵政策，2016年至2017扶持民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金100萬元，縣級獎補(bǔ)普惠性民辦幼兒園81萬元，2018年民辦學(xué)前教育保教費(fèi)受助6723人次，補(bǔ)助金額260.8萬元，民辦義務(wù)教育學(xué)校寄宿補(bǔ)助受助1184人次，資金64.5萬元。安岳民辦中職(安岳應(yīng)用職業(yè)技術(shù)學(xué)校)2018年截止10月免學(xué)費(fèi)53.6萬元，發(fā)放助學(xué)金9.7萬元。
(二)創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)模不斷擴(kuò)大。按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，全縣相關(guān)部門大力支持民辦教育發(fā)展，相互配合，協(xié)作履職，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及有關(guān)法律法規(guī)和政策，為民辦教育事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展和生存環(huán)境，較好地推動了民辦教育事業(yè)的發(fā)展。安岳檸都偉才幼兒園正在建設(shè)之中，四川師范大學(xué)附屬第六實(shí)驗(yàn)學(xué)校擬到我縣創(chuàng)辦民辦學(xué)校。圣保羅幼兒園、培樂萌幼兒園走高端品牌之路，其硬件設(shè)施、管理水平達(dá)到了遂寧、資陽、乃至成都一些高檔幼兒園的檔次。新世紀(jì)幼兒園、愛兒籃幼兒園走特色化、大眾化之路，適合本縣群眾需求，生源連年多而不減，聲譽(yù)持續(xù)走高。大風(fēng)車幼兒園、天驕幼兒園持續(xù)加大投入，努力改善辦學(xué)條件，生源由少變多，規(guī)模逐步擴(kuò)大。
(三)規(guī)范管理，秩序更加穩(wěn)定。嚴(yán)格準(zhǔn)入，扶強(qiáng)取弱�？h教育主管部門聯(lián)合縣住建、房管、食藥監(jiān)、工商、民政、消防等相關(guān)部門，在民辦學(xué)校的審批上嚴(yán)格按照新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《四川省民辦學(xué)校基本建設(shè)管理辦法(試行)》《四川省幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行審批和年檢。新審批的民辦學(xué)校必須符合我縣民辦教育發(fā)展規(guī)劃，合理布局校點(diǎn)，避免盲目性;標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到省級規(guī)定，且提交房屋產(chǎn)權(quán)證書、安全鑒定、消防許可、食品安全等資料，然后依法進(jìn)行審批，將不達(dá)標(biāo)、不具備前置條件的一律不予審批。年檢時(shí)根據(jù)市上制定的年檢評分細(xì)則量化打分，評出優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等級，對不合格學(xué)校督促定期整改，對整改不到位的依法取締。近三年來，新批民辦幼兒園30所，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)30多所，吊銷民辦幼兒園辦學(xué)許可證近120所。
三、我縣民辦教育發(fā)展中存在的困難
(一)規(guī)劃建設(shè)滯后，結(jié)構(gòu)不合理。雖然制定了《安岳縣中心城區(qū)學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃》，但民辦學(xué)校只對幼兒園布局有一些規(guī)劃，對民辦中小學(xué)缺少規(guī)劃，尤其是中職和高端民辦教育規(guī)劃很少，時(shí)間也截至2020年，大部分沒有得到實(shí)施和落實(shí)。民辦教育在全縣教育總量中的'比重偏小，主要以幼兒園為主，民辦高中教育和民辦職業(yè)教育發(fā)展緩慢，區(qū)域發(fā)展不平衡。隨著縣城面積的擴(kuò)大，人口逐年增加，教育供需矛盾日益突出，公辦學(xué)校負(fù)荷沉重，大量學(xué)生在縣城無法讀書，特別是近年來初中畢業(yè)生為一萬二三千人，能上高中的只有不到一半，大量學(xué)生不得不到外地讀高中或失學(xué)。
(二)投入不足，發(fā)展欠后勁。我縣的民辦學(xué)校均以私人(個(gè)人)投資為主，資金實(shí)力差，缺乏必要的投入，辦學(xué)條件較差，不少民辦學(xué)校的校舍和場地都是租用的，校園占地狹小，校舍不足且陳舊，存在安全隱患，多數(shù)民辦學(xué)�，F(xiàn)有辦學(xué)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到四川省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)不了現(xiàn)代教育和素質(zhì)教育的需要。我縣的民辦學(xué)校教師全部由辦學(xué)人自己出錢聘請，政府沒有給予公辦編制，沒有建立公辦教師到民辦學(xué)校教學(xué)的制度，沒有建立民辦教師同公辦教師同考核獎懲，同評職晉級的機(jī)制，民辦教師數(shù)量不足，整體素質(zhì)不高。部分民辦學(xué)校由于舉辦者資金實(shí)力不強(qiáng)或管理不善等諸多原因，經(jīng)常出現(xiàn)拖欠教師工資或保險(xiǎn)費(fèi)等現(xiàn)象，甚至未與教師簽訂聘用合同，教師的合法權(quán)益得不到保障，導(dǎo)致民辦教師群體流動性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定。
(三)監(jiān)督管理困難，辦學(xué)不規(guī)范。民辦學(xué)校的審批、日常監(jiān)督管理、非法辦學(xué)的處罰主要責(zé)任都集中在教育主管部門頭上，在前置審批過程中，缺少相關(guān)部門的審查與把關(guān)，在非法招生辦學(xué)的處置上，缺少相關(guān)部門的配合，導(dǎo)致有的拿到辦學(xué)許可證后不去其它部門辦理證照或者登記，在處置非法辦學(xué)上顯得孤獨(dú)無力。多數(shù)民辦學(xué)校在辦學(xué)上缺乏科學(xué)、先進(jìn)的理念，辦學(xué)章程簡單，或者干脆照搬照抄，辦學(xué)無特色，牌子打得大，實(shí)際管理和水平根本達(dá)不到。管理制度不健全，管理人員水平不高，管理過程中存在許多不規(guī)范的現(xiàn)象，董(理)事會等決策機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，家族式管理現(xiàn)象較普遍，個(gè)別學(xué)校有亂收費(fèi)、挪用辦學(xué)資金、搶攬生源、進(jìn)行不實(shí)招生宣傳等現(xiàn)象，在相當(dāng)程度上影響了學(xué)校的健康發(fā)展。
四、發(fā)展我縣民辦教育的建議
(一)適度超前，統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵民間辦學(xué)。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及速度、人口及生源變化以及全社會對各類教育事業(yè)的需求、國家教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略適度超前，全域布局，統(tǒng)籌規(guī)劃各級各類學(xué)校。大力宣傳《民辦教育促進(jìn)法》，優(yōu)先鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個(gè)人按照校點(diǎn)布局規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)利用非財(cái)政性資金，依法獨(dú)資、合資、合作辦學(xué)。積極吸引縣外、市外、省外資金來安岳投資辦學(xué)。聯(lián)合省內(nèi)外知名院校合作辦學(xué)。積極引導(dǎo)民辦教育以發(fā)展高段和職業(yè)教育為重點(diǎn)，適度舉辦義務(wù)教育，努力擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)我縣教育現(xiàn)代化建設(shè)。
(二)完善優(yōu)惠政策，創(chuàng)新辦學(xué)體制，提高民辦學(xué)校教育質(zhì)量。政策經(jīng)費(fèi)支持方面。切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益， 培育和維護(hù)平等競爭的投資環(huán)境。鼓勵捐資助學(xué)，民營企業(yè)自愿無償向民辦教育事業(yè)的捐贈支出，符合稅法規(guī)定的，可依照規(guī)定比例在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。支持民辦學(xué)校享有與公辦學(xué)校同等的招生權(quán)、資金扶持和表彰獎勵等方面的政策待遇，資金扶持時(shí)以獎代補(bǔ)。政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)的義務(wù)教育任務(wù)均按標(biāo)準(zhǔn)配備教育教學(xué)儀器設(shè)備等。同時(shí)，民辦學(xué)校用地按教育用地辦法執(zhí)行，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)管部門、財(cái)政部門和教育部門批準(zhǔn)，允許國辦學(xué)校及其他企事業(yè)單位將閑置的校產(chǎn)、房產(chǎn)和設(shè)備設(shè)施等資源，以國有資產(chǎn)投入的形式與社會力量合作辦學(xué)或優(yōu)先、優(yōu)惠出租給民辦學(xué)校使用。進(jìn)一步加大對民辦教育用地的監(jiān)管力度，防止以辦教育為名圈占土地或在辦學(xué)途中轉(zhuǎn)變土地用途謀利，造成國有資產(chǎn)流失。在簡化審批手續(xù)方面。教育主管部門及時(shí)向社會公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)、承諾服務(wù)、民辦校聯(lián)絡(luò)員等制度，不斷健全服務(wù)民辦教育事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。在人才隊(duì)伍方面。建立公辦學(xué)校教師與民辦學(xué)校教師合理的流動制度和交流制度，給民辦學(xué)校配備一定數(shù)量的公辦教師編制。將民辦學(xué)校教師的人事檔案、職稱、聘任、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和評優(yōu)評先等，與公辦學(xué)校一視同仁，實(shí)行民辦教師人事代理制度。鼓勵民辦學(xué)校引進(jìn)和培養(yǎng)名教師、名校長。鼓勵大中專畢業(yè)生、公辦學(xué)校教師和具有相應(yīng)教師資格的其他專業(yè)技術(shù)人員到民辦學(xué)校任教。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，防范市場風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。政府及有關(guān)職能部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，嚴(yán)把準(zhǔn)入資格、加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)、倡導(dǎo)誠信辦學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)督管理、認(rèn)真指導(dǎo)服務(wù)。在市場準(zhǔn)入、收費(fèi)規(guī)定、廣告發(fā)布、年檢年審、信息披露等方面采取有效措施，嚴(yán)把審批關(guān)、財(cái)務(wù)關(guān)、評估關(guān)。要推進(jìn)依法治校，規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為，采用“三同”機(jī)制，即民辦校園與公辦校園同考核、同指導(dǎo)、同發(fā)展，助推區(qū)域內(nèi)民辦校園規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)民辦教育市場的規(guī)范化管理，導(dǎo)入質(zhì)量管理體系，建立健全質(zhì)量評估體系，切實(shí)保證教育質(zhì)量，全力防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立起自動調(diào)節(jié)、規(guī)范運(yùn)作、科學(xué)發(fā)展、健康有序的民辦教育市場規(guī)則，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。
對我縣民辦教育發(fā)展情況的調(diào)查與思考 3
為更好更快地促進(jìn)我縣教育體制機(jī)制改革創(chuàng)新，推動教育工作提質(zhì)增效，結(jié)合當(dāng)前正在開展的“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論活動，縣人大常委會組織部分委員、縣教育局相關(guān)人員、部分民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人和企業(yè)界人士等組成調(diào)研組，先后深入我縣八所民辦和公辦學(xué)校開展調(diào)研，赴繁峙、忻州、懷仁等民辦教育事業(yè)發(fā)展較為先進(jìn)的周邊縣市考察學(xué)習(xí)，并召開了各界人士參加的座談會研究討論。這次考察雖然行程緊張、時(shí)間較短，但每個(gè)考察組成員親身感受了周邊縣市教育工作的深刻變化，特別是民辦教育迅猛發(fā)展的勢頭，留下了深刻印象，值得我們認(rèn)真研究學(xué)習(xí)借鑒�，F(xiàn)將調(diào)研考察情況報(bào)告如下：
繁峙、忻州、懷仁民辦教育發(fā)展的基本情況及特點(diǎn)
(一)基本情況
繁峙縣，與我縣毗鄰，同屬忻州市。全縣總面積2369平方公里，人口26萬。目前，全縣共有各類學(xué)校130所，其中有民辦學(xué)校7所(小學(xué)3所、初中3所、職業(yè)中學(xué)1所)。民辦學(xué)校在校學(xué)生數(shù)小學(xué)、初中、職高分別占全縣在校學(xué)生數(shù)的13.93%、18.28%、83.11%。繁峙縣綜合職業(yè)學(xué)校成立于2007年，成立之初有教師20多人、學(xué)生100多人。隨著學(xué)校的發(fā)展，校舍日益緊張，2015年，繁峙縣委縣政府為了更好地利用現(xiàn)有教育資源，將杏園鄉(xiāng)公辦初中校區(qū)整體轉(zhuǎn)讓給綜合職業(yè)學(xué)校。2017年在全縣調(diào)整教育布局中又撤銷了公辦初中東城中學(xué)，成立了民辦初中——繁峙縣綜合職業(yè)學(xué)校初中部(四軌制)，使繁峙縣綜合職業(yè)學(xué)校在短短幾年時(shí)間內(nèi)成為一所集初中、高中為一體的綜合性民辦中學(xué)。目前在校學(xué)生達(dá)到2500余人，教師200余人，教學(xué)班由原來的3個(gè)擴(kuò)建至今47個(gè)。2018年該校對口高考一批(二本B類以上)達(dá)線197人，二批達(dá)線159人，本科達(dá)線356人。連續(xù)三年本科達(dá)線率在50%以上，在全省同類學(xué)校中名列前茅，成為全縣職業(yè)教育的龍頭。繁峙縣新欣小學(xué)前身為繁峙縣育英中學(xué)，創(chuàng)辦于1999年，2011年改制為現(xiàn)在的全封閉寄宿制民辦小學(xué)。學(xué)校占地面積約40002平方米，建筑面積約16000平方米。目前學(xué)校擁有25個(gè)教學(xué)班，教職工168人，在校學(xué)生1120人。學(xué)校堅(jiān)持“傳承與創(chuàng)新相結(jié)合”、“激勵與制約相結(jié)合”、“新的課改理念與實(shí)際相結(jié)合”的原則，實(shí)行精細(xì)化、制度化、常態(tài)化、人文化的管理，建立了科學(xué)的績效管理和獎勵制度。2018——2019年度第一學(xué)期全縣期末質(zhì)檢考試中，4、5年級均分名列全縣第一，6年級校均分名列全縣第二，學(xué)�？偩置腥h第一。該校以其先進(jìn)的辦學(xué)理念、精細(xì)化的管理、顯著的教學(xué)成績得到了社會的好評與認(rèn)可。
忻州考察了兩所民辦中學(xué)：一所忻州實(shí)驗(yàn)中學(xué)、一所創(chuàng)奇高中。忻州實(shí)驗(yàn)中學(xué)創(chuàng)辦于1999年，學(xué)校充分發(fā)揮辦學(xué)體制、機(jī)制的優(yōu)勢，加大教育教學(xué)改革力度，落實(shí)科學(xué)化、人性化、精細(xì)化管理，學(xué)生文理兼長，全面發(fā)展。近年來該校初中畢業(yè)生升入重點(diǎn)高中人數(shù)逐年攀升，中考600分以上人數(shù)連續(xù)3年都在參考人數(shù)的43%以上。2018年高考忻州實(shí)驗(yàn)中學(xué)總參考人數(shù)1001人，二本B類以上達(dá)線856人，達(dá)線率85.5%，其中一本達(dá)線369人，達(dá)線率36.9%。忻州創(chuàng)奇學(xué)校創(chuàng)辦于1998年，由電腦短期培訓(xùn)班起步;2002年辦職業(yè)高中;2006年升格為普通中專;2011年創(chuàng)辦創(chuàng)奇綜合高中。歷經(jīng)20年的發(fā)展，創(chuàng)奇學(xué)校成為擁有占地面積25667平方米，建筑面積20000平方米、教學(xué)設(shè)備齊全、在校師生2600人的集中專高中為一體的綜合性民辦品牌學(xué)校。創(chuàng)奇高中利用小班教學(xué)優(yōu)勢，實(shí)行精細(xì)管理，達(dá)到傳統(tǒng)大容量班級教學(xué)模式無法達(dá)到的教學(xué)效果。從2014年第一屆畢業(yè)生參加高考以來，二本以上達(dá)線率連年攀升，2014年51.3%，2015年70.1%，2016年81.2%，2017年85.2%，2018年85.58%。
懷仁市地處雁門關(guān)外，2018年8月懷仁撤縣設(shè)市。全市總面積1232平方公里，人口43萬。目前全市共有各級各類學(xué)校126所，公辦82所，民辦44所。全市在校學(xué)生人數(shù)12萬，其中外縣籍學(xué)生人數(shù)達(dá)6萬人，60%的學(xué)生在民辦學(xué)校就讀。多年來，懷仁市始終把興學(xué)育人放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，先后榮獲全國“兩基”先進(jìn)縣、全國德育示范縣、全國教育先進(jìn)縣和全國義務(wù)教育均衡發(fā)展合格縣稱號。2018年高考一本達(dá)線2636人，二本以上合計(jì)6627人。近20年來，已累計(jì)為二本以上院校輸送人才6萬多人，為清華和北大輸送82人，成為清華、北大“新百年領(lǐng)軍計(jì)劃”優(yōu)質(zhì)生源基地。懷仁市第九小學(xué)創(chuàng)辦于2002年，是懷仁市第一所高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位的新型民辦雙語學(xué)校。學(xué)校擁有現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)設(shè)備，現(xiàn)有教學(xué)班72個(gè)，學(xué)生2900余名。辦學(xué)十幾年來，學(xué)校堅(jiān)持“創(chuàng)建規(guī)范+特色學(xué)校、培養(yǎng)合格+特長學(xué)生”的辦學(xué)目標(biāo)，將全封閉管理與人文關(guān)懷有機(jī)結(jié)合，真正做到了“學(xué)習(xí)活動化、活動生活化”和“生活服務(wù)規(guī)范化”。目前，該校五、六年級學(xué)生的英語技能已達(dá)到初中水平，并多次在全國各項(xiàng)英語技能比賽中獲獎。2018年12月份被評為“山西省朔州市語言文字規(guī)范化示范學(xué)�！薄讶适杏曛袑W(xué)創(chuàng)辦于1999年，是懷仁市第一所民辦初中學(xué)�！，F(xiàn)有在校學(xué)生6000多名，專職教師400多名。自2002年首屆畢業(yè)生參加中考以來，連續(xù)十六年奪取懷仁市中考冠軍。學(xué)校先后獲得國家、省市以上榮譽(yù)30多項(xiàng)，并于2013年通過朔州市星級學(xué)校驗(yàn)收，成為懷仁市第一家被市委市政府命名的五星級初中學(xué)校。懷仁市大地學(xué)校創(chuàng)建于2007年，是一所集小學(xué)、初中、高中為一體的全日制民辦學(xué)校。學(xué)校占地面積360畝，累計(jì)投資達(dá)3.6億元，建筑面積20萬平方米，在校生12500人，教職工1100多人。該校在歷年小考、中考中都取得了優(yōu)異成績，已躋身全市小學(xué)、初中名校之列，尤其是高中部連續(xù)9年遙遙領(lǐng)先。2014年10月大地學(xué)校被朔州市授予標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)“五星級學(xué)�！�。
主要特點(diǎn)
1、教育擺位高。百年大計(jì)，教育為本。早在八十年代，懷仁縣委、縣政府就把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，以辦人民滿意的教育為目標(biāo)，對教育高看一等、厚愛一層，高站位謀劃教育工作。一是在工作部署上優(yōu)先安排，財(cái)政資金上優(yōu)先保障，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上優(yōu)先支持，公共資源上優(yōu)先滿足教育。近年來共投入資金12.5億元，用于改善學(xué)校辦學(xué)條件。二是確立開放辦學(xué)的觀念，鼓勵發(fā)展民辦教育�？h委、政府破除“非政府辦學(xué)不正規(guī)”的舊觀念，緊緊抓住2000年前后國家鼓勵社會力量辦學(xué)的機(jī)遇，通過鼓勵、引導(dǎo)、扶持，公辦、民營兩條腿同時(shí)起跳，使民辦教育異軍突起，走上了教育均衡化發(fā)展和辦學(xué)體制多樣的軌道。目前，民辦教育無論從規(guī)模上、教育質(zhì)量上還是學(xué)生數(shù)量上都占據(jù)了懷仁教育的半壁江山。三是大力進(jìn)行表彰，提振辦學(xué)信心�？h委、縣政府每年都要拿出130萬元，在教師節(jié)召開全縣教育工作表彰大會，重獎優(yōu)秀教師。縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自為公辦、民辦明星學(xué)校、優(yōu)秀教育工作者等代表頒獎致敬，體現(xiàn)了縣委、政府把教育作為富民強(qiáng)縣的基礎(chǔ)性工程來抓的決心，營造了尊師重教的氛圍，同時(shí)也極大地增強(qiáng)了民辦教育工作者的辦學(xué)信心。政府對教育工作的極大重視，吸引了市內(nèi)外、省內(nèi)外投資者涌入懷仁辦學(xué)的熱情。僅2018年，中國教育集團(tuán)在峪宏中學(xué)投入資金6000萬元，華思藝術(shù)學(xué)校在大地職業(yè)高中投入資金3000萬元開展聯(lián)合辦學(xué)。民間資本的大量注入，成了懷仁教育騰飛不可或缺的重要引擎。
2、政策力度大�？疾斓攸h委、政府在法律政策框架下，創(chuàng)造性地對民辦教育給以扶持，營造寬松的制度環(huán)境。懷仁市委、市政府將民辦教育發(fā)展列入“十二五”規(guī)劃，按照“積極鼓勵、大力支持、政策引導(dǎo)、依法管理”的方針，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，依法保障民辦學(xué)校權(quán)益，并進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃。一是對進(jìn)入科技教育園區(qū)的民辦學(xué)校優(yōu)先配置土地，與公辦學(xué)校一樣進(jìn)行劃撥或優(yōu)惠協(xié)議出讓。二是將學(xué)校招生納入全縣總體規(guī)劃，并采取相對寬松和靈活的政策，逐步給予民辦學(xué)校更大的招生自主權(quán)。三是公辦教師和民辦教師納入統(tǒng)一管理。一方面在教師職稱評定、繼續(xù)教育培訓(xùn)、退休待遇、教師評優(yōu)獎勵等方面與公辦教師一視同仁;另一方面根據(jù)民辦學(xué)校發(fā)展情況，按一定比例為民辦學(xué)校招聘部分教師，納入事業(yè)編制，服務(wù)于民辦學(xué)校。四是設(shè)立教育獎勵基金，對辦學(xué)成績突出的公辦、民辦學(xué)校和教師予以表彰獎勵，確立民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等的法律地位。繁峙縣以“打造繁峙教育品牌，建設(shè)晉北教育強(qiáng)縣”為目標(biāo)，調(diào)整布局、整合資源，以“民辦公助”的形式大力扶持民辦學(xué)校。投資150萬元為民辦綜合職業(yè)學(xué)校開設(shè)佛樂專業(yè)，購置樂器、建設(shè)排練大廳，滿足學(xué)生多樣化的選擇需求。忻州實(shí)驗(yàn)中學(xué)是由忻州一中獨(dú)立舉辦的民辦學(xué)校，1999年創(chuàng)辦以來，忻州一中利用自己公立學(xué)校強(qiáng)大的資源優(yōu)勢，從資金、特別是師資上給實(shí)驗(yàn)中學(xué)以強(qiáng)有力的支持，使實(shí)驗(yàn)中學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考、中考成績顯著，在全市名列前茅，贏得廣泛的社會聲譽(yù)。
3、內(nèi)涵發(fā)展，特色辦學(xué)。民辦學(xué)校的'生存發(fā)展關(guān)鍵是質(zhì)量、特色。民辦學(xué)校的生存發(fā)展必須立足教育市場，以優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)質(zhì)量贏得家長、社會認(rèn)可。內(nèi)涵發(fā)展是民辦學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量的根本方略，也是學(xué)校突出辦學(xué)特色、提升核心競爭力的主要途徑。懷仁在興辦教育的同時(shí)，更加注重推動教育高質(zhì)量發(fā)展。大力實(shí)施創(chuàng)建教育名縣、打造特色名校、培育優(yōu)質(zhì)名師的“三名工程”;全力推進(jìn)學(xué)校素質(zhì)教育創(chuàng)新化、教學(xué)改革優(yōu)質(zhì)化、安全維穩(wěn)常態(tài)化、學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“四化管理”;開展創(chuàng)建平安校園、智慧校園、陽光校園、書香校園、特色校園“五校聯(lián)創(chuàng)”;推進(jìn)學(xué)前教育普惠化、義務(wù)教育均衡化、高中教育優(yōu)質(zhì)化、職業(yè)教育現(xiàn)代化、民辦教育規(guī)范化、教育工作信息化“六化”發(fā)展。創(chuàng)立了“一校一特色、一校一品牌”的懷仁教育模式，實(shí)現(xiàn)了由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展，由教育大縣向教育強(qiáng)縣“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。許多周邊縣市以及內(nèi)蒙古、河北、天津等地學(xué)校前來學(xué)習(xí)教育教學(xué)理念和經(jīng)驗(yàn)。忻州創(chuàng)奇學(xué)校創(chuàng)辦于1998年，從一萬元、一個(gè)教室、一名老師、一個(gè)專業(yè)起步，經(jīng)過二十多年的艱苦努力形成了自己獨(dú)特的“創(chuàng)奇文化”和“因材施教、高效課堂、個(gè)性培養(yǎng)、激發(fā)潛力”的教學(xué)理念。以“五位一體”，特色育人文化為引領(lǐng)，開展激情教育，實(shí)施精細(xì)管理，辦學(xué)成就堪稱神話。學(xué)校規(guī)模由2011年4個(gè)教學(xué)班178名學(xué)生，到2018年24個(gè)教學(xué)班1600名學(xué)生;生源質(zhì)量由2011年說服動員學(xué)生入學(xué)，到2018年劃定中考錄取線547分，不達(dá)線渴求上學(xué)者無以計(jì)數(shù)。從2014年開始，高考二本以上達(dá)線率連年攀升，由51.3%到2018年85.58%，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生“低進(jìn)高出、高進(jìn)優(yōu)出”，學(xué)校穩(wěn)健躋身忻州高中教育先進(jìn)行列。
4、科學(xué)管理，注重效益。把學(xué)校辦成一個(gè)對外能夠始終適應(yīng)和滿足社會及個(gè)體不斷變化的教育需求，對內(nèi)充滿競爭、合作與激勵機(jī)制的健康組織，強(qiáng)化管理，效益與質(zhì)量并重，學(xué)校才能更好更快地發(fā)展。從我們考察的7所學(xué)校看，建校時(shí)間最短的懷仁大地學(xué)校、繁峙綜合職業(yè)學(xué)校13年，最長的忻州創(chuàng)奇學(xué)校21年，其余4所都在15——20年。這些學(xué)校始終堅(jiān)持依法辦學(xué)、依章治校的思想，不斷深化內(nèi)部管理改革，無論是宏觀還是微觀，都建立了一套靈活高效的學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，全面推行量化考核管理和競爭上崗，實(shí)施教職工責(zé)任制和教師聘任制，建立健全學(xué)校管理制度。懷仁三十多萬字的《學(xué)校管理手冊》是每個(gè)學(xué)校治校的根本遵循。通過10到20年的發(fā)展，這些學(xué)校都建成了文化底蘊(yùn)豐厚、師資力量雄厚、環(huán)境優(yōu)美的校園。先進(jìn)的辦學(xué)理念、高超的管理水平、優(yōu)異的教育教學(xué)質(zhì)量贏得了學(xué)生的向往、家長的信賴、社會的贊譽(yù)，由“民�！弊�?yōu)椤懊！�。在教育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路上，開辟了民辦教育的一方新天地。
對我縣民辦教育發(fā)展情況的調(diào)查與思考 4
(一)發(fā)展現(xiàn)狀
我縣民辦教育的發(fā)展起步較早，但發(fā)展緩慢。2003年與大眾小學(xué)同時(shí)期建校的有4所小學(xué)，由于種.種原因中途3所倒閉。目前，民辦教育的發(fā)展無論從思想觀念、政策支持、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)效益等方面，都與繁峙、忻州、懷仁等周邊縣市有很大差距。
目前，全縣共有民辦教育機(jī)構(gòu)7個(gè)。其中民辦幼兒園5所，民辦小學(xué)2所。在園幼兒1849人，占全縣在園幼兒總數(shù)的34.1%。共有教職工169人，專任教師97人，其中本科5人、�？�31人、中�；蚋咧�61人，具有教師資格證60人。小學(xué)共有在校學(xué)生821人，占全縣在校小學(xué)生人數(shù)的6.9%。共有教職工81人，專任教師36人，其中本科36人，�？�29人，中�；蚋咧�2人。大眾小學(xué)是一所雙軌制學(xué)校，在校學(xué)生694人，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)費(fèi)每生每學(xué)期1350元，住宿費(fèi)每生每學(xué)期300元。華龍小學(xué)為2018年新建，規(guī)模較小，目前僅有一年級三個(gè)班、二年級一個(gè)班，在校學(xué)生127人，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每生每學(xué)期7800元(含生活費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等)。
民辦幼兒園的發(fā)展，擴(kuò)大了我縣學(xué)前教育資源總量，補(bǔ)充了縣城學(xué)前教育資源的不足，有效緩解了城鎮(zhèn)化進(jìn)程和移民搬遷中所帶來的幼兒入學(xué)難的突出問題。民辦中小學(xué)發(fā)展嚴(yán)重滯后，沒有民辦初中，只有兩所小學(xué)，學(xué)校規(guī)模小、招生數(shù)量少，縣城實(shí)驗(yàn)、東關(guān)等6所小學(xué)班額每年超標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)化的需要和人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的渴求。
(二)存在的問題
1、認(rèn)識上缺少共識。1997年國務(wù)院頒布《社會力量辦學(xué)條例》，全面系統(tǒng)地規(guī)定了發(fā)展民辦教育的方針政策。2002年12月28日全國人大常委會審議通過《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，把民辦教育確定為國民教育的重要組成部分，首次確定了民辦教育和公辦教育平等的法律地位。但在我縣，無論是管理層面還是社會公眾或是民辦教育投資者，對發(fā)展民辦教育的重大現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義以及法律地位和社會地位，了解不夠，認(rèn)識不足，常常有失于偏頗。從人們的談?wù)撝校覀儠r(shí)而聽到民辦教育“沖擊論”“多余論”“盈利論”和“懷疑論”等。新修訂后的《民辦教育促進(jìn)法》，對民辦學(xué)校實(shí)行分類管理制度。部分投資者對投資回報(bào)、產(chǎn)權(quán)歸屬等問題還缺乏足夠的認(rèn)識和了解，還處于觀望狀態(tài)。民辦教育的發(fā)展在我縣議論有余、關(guān)心不足，關(guān)注有余、支持不足，要求有余、尊重不足，還沒有形成良好的發(fā)展氛圍、統(tǒng)一的思想認(rèn)識和扎實(shí)的`社會基礎(chǔ)。
2、扶持上缺少力度。在政策扶持方面：“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”是我國民辦教育發(fā)展的基本方針。但對民辦學(xué)校如何扶持、引導(dǎo)和管理，我縣至今還沒有研究出臺實(shí)施意見和配套政策�！睹褶k教育促進(jìn)法》中規(guī)定，民辦學(xué)校在建設(shè)用地、稅收、信貸等方面享受優(yōu)惠待遇，但這些優(yōu)惠政策在我縣還沒有得到扎實(shí)的貫徹落實(shí)，民辦教育發(fā)展面臨諸多方面的困難和問題，一定程度影響了民營資本和社會力量辦學(xué)的積極性。在資金扶持方面：我縣雖然在生均公用經(jīng)費(fèi)、寄宿生困難補(bǔ)助、營養(yǎng)餐和教科書等方面與公辦學(xué)校同等待遇，但在政府購買教育服務(wù)上沒有落實(shí)，專項(xiàng)資金設(shè)立還是空白，缺乏良好的資金扶持機(jī)制。在師資扶持方面：懷仁市實(shí)行民辦學(xué)校教師按照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)參加社會保險(xiǎn)，享受與公辦教師同等的退休待遇，而我縣還缺乏必要的配套制度，民辦學(xué)校師資隊(duì)伍不穩(wěn)、師資匱乏成為民辦學(xué)校發(fā)展的一大難題。
3、規(guī)劃上缺少引領(lǐng)。我縣還沒有建立各相關(guān)部門參與的發(fā)展民辦教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，民辦教育發(fā)展缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo);由于沒有根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展規(guī)劃及教育發(fā)展中長期規(guī)劃的要求編制民辦教育發(fā)展規(guī)劃，從而導(dǎo)致民辦教育存在著政府層面和社會層面上兩種缺失，社會資金投資民辦教育找不到方向和目標(biāo)，從而出現(xiàn)民辦教育與周邊縣市的巨大差距。繁峙縣民辦學(xué)校在校生占比小學(xué)13.93%、初中18.28%、職高83.11%，而我縣民辦小學(xué)在校生占比只有6.9%，沒有民辦初、高中學(xué)校，民辦教育占比很低，整個(gè)教育體系活力不足。
4、生源流失嚴(yán)重。調(diào)研中我們對2015年至2018年小學(xué)、初中段戶籍人口和在校生數(shù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。盡管戶籍人口不能和學(xué)齡人口一一對應(yīng)，但從統(tǒng)計(jì)表中也可以反映出，近年來我縣生源的流失量在逐年增加，累計(jì)小學(xué)、初中、高中流出數(shù)量很大。大量學(xué)生的外流，流失的不僅僅是生源，也是資金的外流，不僅給家長帶來了較重負(fù)擔(dān)，也給我縣教育事業(yè)帶來不小壓力。
5、民辦資源不足，公辦資源閑置。近年來，隨著國家對教育投入的加大、義務(wù)教育均衡發(fā)展及學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，我縣各學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)、辦學(xué)條件得到了很大改善，但隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快及公立學(xué)校體制機(jī)制的限制，大量學(xué)生外流，造成大量的公共教育資源閑置和浪費(fèi)。從我們調(diào)研的代中、二中、五中和職中看，普遍處于“饑餓”狀態(tài)。學(xué)校規(guī)模與現(xiàn)有資源不相匹配，大量資源閑置。代縣中學(xué)占地5.5萬平方米，建筑面積1.9萬平方米，為12軌制高中，學(xué)校有36個(gè)教室，宿舍餐廳可供1000人食宿。全校共有教職工158人，專任教師147人，學(xué)生最高峰時(shí)達(dá)到1800人。目前，在校生1035人，教學(xué)班21個(gè)。代縣二中占地63畝，建筑面積2.18萬平方米。為14軌制高中，學(xué)校有教室46個(gè)，宿舍樓3棟，可住宿1800人，餐廳一次可供1000人就餐�，F(xiàn)有教職工175人，專任教師150人，學(xué)生最高峰達(dá)2500人。目前，在校生1350人，教學(xué)班24個(gè)。代縣五中占地68畝，建筑面積29049平方米，為10軌制初中，學(xué)校有教室45個(gè)，宿舍可住宿2500人。全校有教職工125人，專任教師109人，在校生1413人，教學(xué)班26個(gè)。現(xiàn)空余一棟教學(xué)樓和一棟宿舍樓。代縣職中是我縣唯一一所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，教育經(jīng)費(fèi)和實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目都有較大投入。學(xué)校占地47.5畝，建筑面積12636平方米，學(xué)校共有教室24個(gè)，宿舍96個(gè)，可住宿800人。全校有教職工52人，專任教師44人，在校職中學(xué)生僅274人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有預(yù)期效果。特別是農(nóng)村學(xué)校中，不少變成空殼學(xué)校，胡峪中學(xué)學(xué)生僅有31名，師資力量和教育設(shè)施大量閑置。與公辦教育資源閑置形成鮮明對比的是，民辦學(xué)校存在校園面積小、教室和教學(xué)設(shè)施不足、教師水平偏低等情況。
加快我縣發(fā)展民辦教育的建議
當(dāng)前，我縣教育事業(yè)步入發(fā)展艱難階段，教育體制機(jī)制不靈活，學(xué)校布局出現(xiàn)新情況、新問題。教師積極性難以有效調(diào)動，學(xué)生分年級都有大量流失，中考報(bào)名人數(shù)逐年遞減，高考達(dá)線人數(shù)低位徘徊，公共教育資源閑置浪費(fèi)，民辦教育發(fā)展不足，優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏，群眾多樣化選擇困難，社會對教育熱議增多。如何全面振興我縣教育事業(yè)，充分發(fā)揮公辦教育的資源優(yōu)勢和民辦教育的管理體制機(jī)制優(yōu)勢，形成公辦民辦互相促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，使我縣教育重新煥發(fā)生機(jī)與活力，結(jié)合繁峙、忻州、懷仁三地經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議：
(一)充分認(rèn)識加快推進(jìn)民辦教育發(fā)展的意義。民辦教育是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。民辦教育的發(fā)展，在拓寬教育投入渠道，優(yōu)化教育資源配置，增強(qiáng)教育活力，滿足人民群眾多樣化教育需求方面發(fā)揮了重要作用。黨的十八屆三中全會提出“健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵制度，鼓勵社會力量興辦教育”。山西省《關(guān)于支持和規(guī)范社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康有序發(fā)展的若干意見》(晉政辦發(fā)【2018】75號文件)中提出“積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校。各級人民政府要完善制度政策，在政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、費(fèi)用減免、規(guī)劃建設(shè)、獎勵評定、項(xiàng)目安排、人才引進(jìn)、師資建設(shè)等方面對非營利性民辦學(xué)校給予扶持”。破解我縣教育面臨困局的突破口就在大力發(fā)展民辦教育，因此，建議政府在不斷增加對公辦教育投入的同時(shí)，要調(diào)動社會力量辦學(xué)的積極性，鼓勵和吸引民間資金以多種形式發(fā)展教育事業(yè)。應(yīng)從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識加快民辦教育發(fā)展對我縣教育振興的重要性和緊迫性，真正把教育優(yōu)先從口號上落實(shí)到行動中。結(jié)合正在開展的“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論，在教育問題上堅(jiān)決破除因循守舊、墨守陳規(guī)的思想意識，推動思想再解放、改革再深入、創(chuàng)新再發(fā)力，堅(jiān)定不移深化教育改革、完善政策措施、加大扶持力度、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)正確引導(dǎo)，充分發(fā)揮民辦教育的體制機(jī)制優(yōu)勢，形成民辦、公辦教育共同發(fā)展格局，努力滿足人民群眾多樣化教育需求。
(二)鼓勵多種形式發(fā)展民辦教育。一是充分調(diào)動社會力量辦學(xué)的積極性。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理。鼓勵和支持企業(yè)、社團(tuán)、其他社會組織及公民個(gè)人利用非財(cái)政性資金依法以獨(dú)資、合資、合作等形式創(chuàng)辦學(xué)校、參與新城建設(shè)、移民搬遷配套學(xué)校建設(shè)。引進(jìn)外地民辦名校和大的教育集團(tuán)興建高起點(diǎn)、高水平的民辦學(xué)校。鼓勵探索有利于增加教育投入，有利于提升教育水平，有利于培養(yǎng)人才的各種辦學(xué)模式。二是拓展民間資金投入教育領(lǐng)域。堅(jiān)持教育公益性原則，鼓勵民間資金投入辦學(xué)。大力支持民間資金興辦普惠性幼兒園，投資興辦以寄宿制、特色化為主的中小學(xué)校。政府可通過購買服務(wù)的形式，支持民辦普惠性幼兒園和寄宿制中小學(xué)校發(fā)展。鼓勵支持現(xiàn)有民辦學(xué)校創(chuàng)新機(jī)制，提高質(zhì)量，辦出特色，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育，在招生政策、招生計(jì)劃等方面滿足其合理需求，提高辦學(xué)水平。三是調(diào)整現(xiàn)有學(xué)校布局，為民辦教育發(fā)展騰出空間。鑒于我縣教育現(xiàn)狀，要合理調(diào)整全縣中小學(xué)校布局。采取撤校并點(diǎn)、資源重組、全縣統(tǒng)籌等多種形式，徹底打破一鄉(xiāng)一學(xué)區(qū)、一鄉(xiāng)一中學(xué)格局。整合現(xiàn)有初級中學(xué)，縮減數(shù)量、擴(kuò)展規(guī)模、提高質(zhì)量。推動普通高中和職業(yè)高中融合發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)、走出困境。集中優(yōu)勢資源，大力發(fā)展農(nóng)村寄宿制小學(xué)，高起點(diǎn)建設(shè)新城民辦小學(xué)。鼓勵民間資本盤活騰出的校區(qū)和教育資源，舉辦民辦學(xué)校，形成公辦民辦相互促進(jìn)、合理競爭新局面，推動代縣教育再次騰飛。
(三)完善落實(shí)民辦教育發(fā)展扶持政策。一要落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同等法律地位。政府及各職能部門要保障民辦學(xué)校的合法權(quán)益，完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策措施，依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位。二要保障民辦學(xué)校教師合法權(quán)益。民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職稱評定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、表彰獎勵等方面與公辦學(xué)校教師享有平等待遇。借鑒兄弟縣市經(jīng)驗(yàn)，探索將民辦教師與公辦教師進(jìn)行統(tǒng)一管理，并按照事業(yè)人員辦理社會保險(xiǎn)，退休后享受與公辦教師同等待遇。三要保障民辦學(xué)校學(xué)生合法權(quán)益。民辦學(xué)校學(xué)生在政府資助、社會優(yōu)待等方面以及義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)生“兩免一補(bǔ)”、生均公用經(jīng)費(fèi)等政策，與公辦學(xué)校學(xué)生享有同等待遇。同時(shí)要依法保障學(xué)生就學(xué)的選擇權(quán)，按照學(xué)籍管理要求保證學(xué)生縣域內(nèi)流動。四要完善民辦學(xué)校用地和建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校新建、擴(kuò)建用地按照公益事業(yè)用地有關(guān)規(guī)定與公辦學(xué)校享有同等的優(yōu)惠政策，在報(bào)建項(xiàng)目、稅費(fèi)減免、水電暖氣供給等方面享受與同級同類公辦學(xué)校同等政策待遇。五要加大公共財(cái)政扶持力度。健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，建立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，獎勵辦學(xué)規(guī)范、特色鮮明、質(zhì)量較高的優(yōu)秀民辦學(xué)校和民辦教師，形成政府扶持民辦教育發(fā)展的長效機(jī)制。
(四)正確引導(dǎo)民辦教育規(guī)范發(fā)展。一是堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向。民辦學(xué)校要全面貫徹國家教育方針，堅(jiān)持立德樹人，全面實(shí)施素質(zhì)教育，把促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要作為根本任務(wù)。要強(qiáng)化質(zhì)量意識，以質(zhì)量求生存，以服務(wù)求發(fā)展，切實(shí)加大教學(xué)投入，開足開齊課程，創(chuàng)新學(xué)生培養(yǎng)模式，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。二是規(guī)范辦學(xué)，健康發(fā)展。民辦學(xué)校要遵守法律法規(guī)，規(guī)范辦學(xué)行為，堅(jiān)持依法治校，走持續(xù)健康發(fā)展之路。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)安全管理，堅(jiān)決打擊虛假宣傳、違規(guī)招生、亂收費(fèi)等違法違規(guī)辦學(xué)行為。三是加強(qiáng)督導(dǎo)評估。對民辦學(xué)校實(shí)施年檢和辦學(xué)質(zhì)量定期評估，引導(dǎo)民辦學(xué)校不斷提高管理水平，提升教學(xué)質(zhì)量。
(五)進(jìn)一步優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。一要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)。政府要把發(fā)展民辦教育納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，做到民辦教育和公辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展，合理布局。以規(guī)劃為引領(lǐng)，抓好民辦教育重大投資項(xiàng)目建設(shè)。新增教育資源要統(tǒng)籌考慮公辦學(xué)校和民辦學(xué)校發(fā)展實(shí)際，充分挖掘民間資金潛力。在吸引民間資金發(fā)展教育時(shí)，要指導(dǎo)幫助民間資金找準(zhǔn)投資方向，使民間資金切實(shí)用在加強(qiáng)教育薄弱環(huán)節(jié)和滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求上，真正發(fā)揮效益。二要提高民辦教育管理和服務(wù)水平。積極探索對民辦學(xué)校按營利性和非營利性進(jìn)行分類管理的管理辦法，突出加大對非營利性民辦學(xué)校的支持力度。要加強(qiáng)對民辦教育的服務(wù)與管理，明確責(zé)任，健全民辦學(xué)校審批和監(jiān)管的管理服務(wù)體系。加強(qiáng)對民辦學(xué)校的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，認(rèn)真執(zhí)行國家、省、市有關(guān)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策措施，盡快制定出臺我縣促進(jìn)民辦教育發(fā)展的具體政策措施，認(rèn)真研究解決民辦教育發(fā)展中的重大問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、社會各界共同支持民辦教育發(fā)展。三要積極營造良好社會環(huán)境。加大對《民辦教育促進(jìn)法》和省、市促進(jìn)民辦教育發(fā)展的有關(guān)文件精神的宣傳，表彰在民辦教育發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，樹立民辦學(xué)校良好的社會形象。加強(qiáng)對民辦學(xué)校周邊環(huán)境的綜合治理，依法打擊干擾和破壞民辦學(xué)校教育教學(xué)秩序的違法行為。努力營造全社會共同關(guān)心、共同支持民辦教育發(fā)展的良好氛圍。
對我縣民辦教育發(fā)展情況的調(diào)查與思考 5
為全面了解我市民辦教育工作的開展情況，推動《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》(以下簡稱《民辦教育促進(jìn)法》)在我市的貫徹實(shí)施，促進(jìn)民辦教育依法健康發(fā)展，我委組成專題調(diào)研組，先后深入城區(qū)和溆浦的12所民辦學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展調(diào)研，對我市民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀有了較深入和全面的了解。
基本情況和主要成效
近年來，市委、市政府高度重視民辦教育，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的十六字方針，認(rèn)真貫徹《民辦教育促進(jìn)法》及有關(guān)法律法規(guī)和政策，較好較快地推動了民辦教育事業(yè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2017年止，我市經(jīng)各級教育行政部門審批舉辦的各級各類民辦教育機(jī)構(gòu)905所，占全市學(xué)�？倲�(shù)的23%;在校學(xué)生12萬余人，占全市學(xué)生總數(shù)的14%;教職工10000余人，占全市教職工總數(shù)的12%。其中，幼兒園606所，普通小學(xué)5所，普通初中1所，普通高中6所，九年制學(xué)校14所，十二年制學(xué)校5所，中職學(xué)校18所，培訓(xùn)學(xué)校250所。辦學(xué)領(lǐng)域包括從幼兒園教育到高等非學(xué)歷教育，覆蓋普通教育和職業(yè)教育、學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)，基本實(shí)現(xiàn)了多主體、多形式、多層次、多門類的辦學(xué)途徑，民辦教育已成為我市國民教育的重要組成部分。
民辦教育發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。市政府及教育主管部門認(rèn)識較高，堅(jiān)持把發(fā)展民辦教育擺在重要位置，將民辦教育納入十三五發(fā)展規(guī)劃和全市教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，成立懷化市民辦教育管理辦公室，具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市民辦教育工作;市人民政府制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的決定》(以下簡稱《決定》)，為發(fā)展民辦教育創(chuàng)造寬松環(huán)境和提供有效政策支持;市教育局制定《懷化市民辦文化教育培訓(xùn)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校行為的意見》等，從行政許可、招生工作、教育教學(xué)、安全管理和收費(fèi)退費(fèi)等方面進(jìn)一步強(qiáng)化管理，加大對民辦教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，通過嚴(yán)格審批、嚴(yán)格督查、嚴(yán)格清理等措施，有效維護(hù)民辦教育的辦學(xué)秩序，促進(jìn)了民辦教育的依法、有序、快速發(fā)展。
民辦教育辦學(xué)特色日益凸顯。我市民辦學(xué)校在辦學(xué)過程中，充分利用辦學(xué)機(jī)制靈活的優(yōu)勢，在推進(jìn)教育教學(xué)改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理等方面進(jìn)行積極探索，涌現(xiàn)了一批辦學(xué)特色鮮明、教育教學(xué)形式實(shí)用多樣的民辦教育學(xué)校。如溆浦楚才中學(xué)“人本為先、質(zhì)量至上、創(chuàng)新機(jī)制、綜合發(fā)展”的辦學(xué)理念，辰溪海華學(xué)校實(shí)施課改“三步四環(huán)節(jié)”教學(xué)模式，溆浦三杰學(xué)�！盀榱羰貎和瘬纹鹨黄瑦鄣乃{(lán)天”的辦學(xué)理念，鶴城星光學(xué)校的“五個(gè)一”課堂教學(xué)管理模式等，為懷化基礎(chǔ)教育的發(fā)展樹立了榜樣，做出了表率。一些民辦中職學(xué)校，如萬昌中專、女子職業(yè)學(xué)校、振華職業(yè)學(xué)校、湘西緣培訓(xùn)學(xué)校等積極探索“品牌引路、特色立校”的路子，實(shí)行“校企結(jié)合、訂單辦學(xué)、跟蹤管理、全程服務(wù)”，不斷暢通“升學(xué)與就業(yè)”兩條出口，走出了一條反映市場需求、順應(yīng)時(shí)代要求的特色辦學(xué)之路。
民辦教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。民辦教育作為我市教育的重要組成部分，在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、保障學(xué)齡兒童和青少年受教育權(quán)益中發(fā)揮了積極作用。一方面，各級各類民辦教育機(jī)構(gòu)通過舉辦學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，為社會輸送各類人才，緩解了地方各級財(cái)政投資辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)壓力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近二十年來，民辦學(xué)校共為社會輸送各類人才60余萬人，每年為財(cái)政節(jié)約資金近1個(gè)億。另一方面，民辦教育滿足了社會對教育多樣化需求。如我市引進(jìn)的雅禮、長郡兩所優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，既解決義務(wù)教育中優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡的問題，又彌補(bǔ)公辦義務(wù)教育在“質(zhì)”上的`不足，承擔(dān)起滿足人民群眾對教育多樣性需求的任務(wù)。再則，我市民辦普通中小學(xué)每年招收新生5400余人，極大地緩解了城區(qū)學(xué)位不足的矛盾，在維護(hù)社會穩(wěn)定、化解社會矛盾中起到了重要作用。
存在的主要問題和困難
我市的民辦教育盡管得到了較快發(fā)展，取得了較大成效，但在思想觀念、政策扶持、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)效益等方面與法律的要求和社會的需求都還有較大差距，存在不少問題和困難。
認(rèn)識不夠到位。對相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳不夠，全社會對民辦教育的認(rèn)識不高，不明白“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”，抱有“民辦不如公辦”“重公辦、輕民辦”思想觀念的人還大有人在，社會認(rèn)可度不高，缺乏對民辦教育理解、支持的社會環(huán)境。由于我省的實(shí)施辦法尚未出臺，民辦學(xué)校正在進(jìn)行“非營利性”和“營利性”學(xué)校的分類登記，一些投資者對民辦教育的投資回報(bào)、產(chǎn)權(quán)歸屬等問題缺乏了解，對投入資金舉辦民辦教育較多還處于觀望等待狀態(tài)。
扶持力度不夠。市政府雖然于2015年出臺了《決定》，但針對性、操作性都不夠強(qiáng)，較“空”�！睹褶k教育促進(jìn)法》中規(guī)定的設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金、制定獎勵扶持措施等規(guī)定沒有得到較好落實(shí)。民辦教育用地、項(xiàng)目建設(shè)、教師待遇等優(yōu)惠政策也沒落實(shí)到位，民辦教育和公辦教育的差異性比較明顯。如懷化雅禮學(xué)校一期建設(shè)工程，已納入市重點(diǎn)項(xiàng)目，但沒真正享受到重點(diǎn)工程的優(yōu)惠政策，一些優(yōu)質(zhì)教育資源因用地問題在懷化落不了地、生不了根，民辦學(xué)校教師待遇低、隊(duì)伍不穩(wěn)定的問題反映突出。在《決定》中對發(fā)展全市民辦教育缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。
辦學(xué)條件較差，規(guī)模偏小。由于學(xué)校辦學(xué)投入不足，許多民辦學(xué)校辦學(xué)條件較差，租用場地辦學(xué)的較多，普遍存在辦學(xué)規(guī)模偏小、教學(xué)設(shè)施差等問題。到目前為止，我市民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校還沒有幾所叫得響的品牌學(xué)校，滿足不了人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。辦學(xué)條件簡陋的問題也較為突出，如懷化城區(qū)93%的民辦幼兒園是租用場地辦學(xué)，各種功能活動室及配套用房規(guī)劃不合理，有的甚至沒有，影響正常教育教學(xué)活動的開展;溆浦楚才學(xué)校面積小、地勢較低，建校十三年，被洪水淹了10次;有的學(xué)校起步早，辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不高，如溆浦縣有的幼兒園雖建園較早，但安全設(shè)施欠缺，消防、應(yīng)急、安保等工作都存在較大隱患。
民辦學(xué)校自身建設(shè)有待加強(qiáng)。一些民辦學(xué)校不重視加強(qiáng)自身建設(shè)，自我管理能力較弱，學(xué)校管理水平、辦學(xué)品質(zhì)難以提升。一些學(xué)校內(nèi)部管理不夠規(guī)范，據(jù)反映，部分民辦學(xué)校尤其是幼兒園沒有專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，董事會、監(jiān)事會流于形式，缺少懂教育、有情懷、有能力的校長(園長)。有的民辦學(xué)校不注重校園文化建設(shè)，學(xué)校缺乏生機(jī)和活動。有的學(xué)校行政配備不齊，章程有待完善。有的投資辦學(xué)目的有偏差，把學(xué)校視為創(chuàng)收的“企業(yè)”，急功近利，缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。
辦學(xué)行為不夠規(guī)范。民辦學(xué)校的辦學(xué)行為仍欠規(guī)范，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是無證辦學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。2017年，懷化城區(qū)各類民辦培訓(xùn)學(xué)校無證的多達(dá)240所;靖州縣各類民辦教育機(jī)構(gòu)共51所，無許可證的40所;會同縣各類民辦教育機(jī)構(gòu)共36所，無許可證的33所。二是超范圍辦學(xué)。一些學(xué)校未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在許可證核定的辦學(xué)地址以外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。三是招生混亂。存在學(xué)校之間互相搶生源、虛假承諾的現(xiàn)象，欺騙和誤導(dǎo)學(xué)生和家長。溆浦調(diào)研時(shí)，反映有的幼兒園校車跨區(qū)域搶生源，既造成惡意競爭，又不利于安全。四是違規(guī)收費(fèi)。有的學(xué)校在招生期間預(yù)收學(xué)費(fèi)，跨學(xué)期、跨學(xué)年收費(fèi)，開學(xué)后中途亂收費(fèi)，不按規(guī)定退費(fèi)等等。
幾點(diǎn)建議
為進(jìn)一步加快推進(jìn)我市民辦教育的發(fā)展步伐，滿足人民群眾多樣化和個(gè)性化的教育需求，特提出如下建議意見：
提高站位，進(jìn)一步宣傳貫徹民辦教育法律法規(guī)。黨的十九大報(bào)告提出：“支持和規(guī)范社會力量辦學(xué)”，《民辦教育促進(jìn)法》也明確規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”。市政府及相關(guān)部門要提高政治站位，充分認(rèn)識到支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展既是貫徹落實(shí)十九大精神的要求，也是法律賦予的職責(zé)所在，充分認(rèn)識民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的主要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，對加快教育事業(yè)發(fā)展具有重要作用。因此，要多形式、多渠道、多層次、全方位地廣泛宣傳、貫徹落實(shí)好民辦教育法律法規(guī)，引導(dǎo)全社會提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變政府包辦教育和“重公輕民”的思想觀念，營造加快發(fā)展民辦教育的良好氛圍，大力鼓勵社會力量舉辦教育，推進(jìn)我市教育全面發(fā)展。
統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步創(chuàng)新民辦教育的體制機(jī)制。市政府要把發(fā)展民辦教育作為重要的工作職責(zé)納入議事日程，教育部門要將其納入工作重點(diǎn)，按照因勢利導(dǎo)、因地制宜、注重特色的原則進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，隨著法律的修正及國家對義務(wù)教育投入力度的加大，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展非義務(wù)教育階段的民辦教育，同時(shí)是要大力發(fā)展比較薄弱而國家又積極倡導(dǎo)的職業(yè)教育轉(zhuǎn)移，尋求新的生存和發(fā)展空間。要創(chuàng)新辦學(xué)體制和拓寬融資渠道，可以探索打破民辦教育單一的法人投資模式，嘗試采取股份制、公民聯(lián)辦、民辦公助等多種形式，形成政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制。
完善制度，進(jìn)一步落實(shí)民辦教育的扶持政策。市政府要按照新修正的法律要求，結(jié)合懷化實(shí)際，進(jìn)一步完善相關(guān)制度。如對民辦教育的公共財(cái)政獎勵和扶持政策等。要依法設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金并納入財(cái)政預(yù)算予以保障。要充分發(fā)揮各職能部門作用，形成發(fā)展民辦教育的合力。在建設(shè)用地、項(xiàng)目立項(xiàng)、稅費(fèi)、融資等方面，按照公益事業(yè)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，給予同級同類公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策，依規(guī)合理減免相關(guān)費(fèi)用。要認(rèn)真研究，建立公辦、民辦教師合理流動的機(jī)制，穩(wěn)定民辦學(xué)校教師隊(duì)伍。
明確責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對民辦教育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管。教育主管部門特別是民辦教育管理機(jī)構(gòu)，要明確職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，具體管理、協(xié)調(diào)和研究解決民辦教育發(fā)展中的問題。要嚴(yán)格審批制度，打擊非法辦學(xué)。要建立和完善督導(dǎo)評估制度，通過督導(dǎo)評估，對民辦學(xué)校辦學(xué)方向、教育質(zhì)量、安全工作、總體運(yùn)行狀況及教育教學(xué)工作、教師培訓(xùn)工作進(jìn)行規(guī)范管理，促使學(xué)校依法辦學(xué)，規(guī)范運(yùn)行。民辦學(xué)校要加強(qiáng)自身建設(shè)，完善學(xué)校管理體制，健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，特別是要按照《民辦教育促進(jìn)法》的要求，加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè)，開展黨的活動，以黨建促校建，不斷提高辦學(xué)水平，提升社會形象。
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