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取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能轉(zhuǎn)變的調(diào)查與思考
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：從“管理型”到“服務(wù)型”——對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能轉(zhuǎn)變的調(diào)查與思考 ##縣從2002年開(kāi)始在全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，使農(nóng)民從沉重的負(fù)擔(dān)中得到解脫。農(nóng)業(yè)稅免除后仍然面臨著相當(dāng)復(fù)雜的形勢(shì)，工作任務(wù)依然十分艱巨。從調(diào)查情況看，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作良性運(yùn)行，主要面臨以下問(wèn)題。 一、重心和職責(zé)不明確 目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化，政府管的事情越來(lái)越多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位、政企不分，既是財(cái)產(chǎn)所有者，又是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)管理者，直接參與微觀經(jīng)營(yíng)；有的在服務(wù)中職能缺位，主要抓產(chǎn)前服務(wù)，包括催耕催種等，對(duì)產(chǎn)后市場(chǎng)的開(kāi)拓、流通渠道的挖掘卻忽視了，農(nóng)民沒(méi)得到多少實(shí)惠；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然領(lǐng)導(dǎo)干部叫累、具體工作人員叫苦，但農(nóng)民群眾卻不滿意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)究竟要管什么、怎么管，一直沒(méi)有解決好。問(wèn)卷調(diào)查表明，70％以上的農(nóng)民期望鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供技術(shù)、信息服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 二、運(yùn)行體制障礙突出 一是條塊分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)權(quán)限不清。目前，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)達(dá)10多個(gè)，占整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的50%左右，而且多數(shù)掌握著一些職權(quán)。如公安、稅收、工商、林業(yè)、國(guó)土等部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有派出機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工作對(duì)象，在行政上雖明確是雙重領(lǐng)導(dǎo)，以塊為主，但這些機(jī)構(gòu)除黨團(tuán)關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其它的人、財(cái)、物的權(quán)力和業(yè)務(wù)管理權(quán)大多都在上級(jí)部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。這樣就造成了以下后果：１、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任大，權(quán)力小。２、塊塊無(wú)法約束條條。３、不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一行政管理。４、影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性。 二是財(cái)政體制不順，收支矛盾突出。從國(guó)家財(cái)政體制看，自實(shí)行分稅制后，國(guó)地兩稅相差甚遠(yuǎn)。國(guó)稅數(shù)額大，穩(wěn)定集中，征收難度��；地稅數(shù)額小，零星分散，征收難度大。這種分配的不合理，導(dǎo)致地方財(cái)政，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政捉襟見(jiàn)肘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任，但財(cái)權(quán)與事權(quán)明顯不一致，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支不平衡成為必然。從縣級(jí)財(cái)政體制看，一般縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行財(cái)政包干體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所收稅費(fèi)全額上解，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行不足額撥款，稱(chēng)為４＋１工資，或裸體工資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖設(shè)有財(cái)稅所，但不是完整的一級(jí)財(cái)政，這種體制雖然對(duì)控制編制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收的積極性有一定作用，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的情況是：稅費(fèi)全額上解，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)（計(jì)生罰款）全數(shù)上交，集體企業(yè)改制，民營(yíng)企業(yè)由國(guó)地兩稅征收，撥款的工資差額，即形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債。加之目前農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消后，雖然上級(jí)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予一定補(bǔ)償，但形成的缺口仍然很大。##縣在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，通過(guò)收取“三統(tǒng)五提留”和農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅近8000萬(wàn)元，稅費(fèi)改革之后還可收取農(nóng)業(yè)稅及附加4200萬(wàn)元，取消農(nóng)業(yè)稅后，抵減中央和省、市下?lián)艿牟糠洲D(zhuǎn)移支付，仍將短收近3000萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾比較突出。 三、工作環(huán)境制約 1、現(xiàn)行的目標(biāo)考核制度中考核指標(biāo)過(guò)多過(guò)細(xì)、重心不突出，考核方式不盡科學(xué)、重結(jié)果輕過(guò)程。各項(xiàng)工作層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)行“黨政一把手負(fù)總責(zé)”，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)：“簽了多少責(zé)任狀，自己也記不清，只能是哪項(xiàng)催得急，就抓哪項(xiàng)�！� 2、積欠的收繳。調(diào)查中我們了解到，因各種原因，個(gè)別村民十余年未交過(guò)一分錢(qián)，無(wú)論是合理的與不合理的，是國(guó)家稅法還是地方政令，一律斥之為不合理的負(fù)擔(dān)。三堂街鎮(zhèn)虎形村，自1997年開(kāi)始，鎮(zhèn)里對(duì)其管理失控，村上11年來(lái)未向鎮(zhèn)政府交清上繳。這些村組和村民個(gè)人雖然只是個(gè)別現(xiàn)象，但卻起到負(fù)面的效果。 3、稅改后，國(guó)地兩稅依然存在。收稅對(duì)象主要是個(gè)體戶、民營(yíng)企業(yè)。為避免稅收流失，上級(jí)將任務(wù)指導(dǎo)性地分給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績(jī)的重要指標(biāo)。##縣有６個(gè)國(guó)稅分局、５個(gè)地稅分局，但稅收征收工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在做，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從協(xié)稅護(hù)稅走到稅收征管第一線，完成財(cái)稅任務(wù)變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的頭等大事，而稅務(wù)干部相反成了配角，出現(xiàn)了稅務(wù)干部催鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收稅的怪現(xiàn)象。 4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村債務(wù)沉重。鄉(xiāng)村債務(wù)主要是墊付稅費(fèi)、教育轉(zhuǎn)債、利息支出、公益事業(yè)支出、農(nóng)村電網(wǎng)改造、欠農(nóng)民的勞務(wù)工資、興辦企業(yè)、兩會(huì)存款抵稅等欠下的，時(shí)間跨度大，最長(zhǎng)達(dá)幾十年。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收乏力，加之稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年的稅費(fèi)尾欠多，清收無(wú)政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少債務(wù)沒(méi)有資金來(lái)源，消赤減債艱難。 5、社會(huì)矛盾不斷發(fā)生。上訪是群眾對(duì)黨和國(guó)家的信任，從主流上說(shuō)應(yīng)予以肯定，但上訪隊(duì)伍中也有魚(yú)龍混雜、泥沙俱下的現(xiàn)象。灰山港鎮(zhèn)有一因主動(dòng)下放而現(xiàn)在要求落實(shí)政策的上訪專(zhuān)業(yè)戶，一年中大部分時(shí)間上訪中央和省、市機(jī)關(guān)。2004年一年中，該鎮(zhèn)因他進(jìn)京或省市接人，光這一項(xiàng)，耗資上萬(wàn)元。 免征農(nóng)業(yè)稅后，我們認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職能是：落實(shí)國(guó)家政策，嚴(yán)格依法行政，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)，提供公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。從主要職能上體現(xiàn)就是服務(wù)，為農(nóng)民更好的服好務(wù)。為此，必須按照“三個(gè)代表”要求，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照新時(shí)期農(nóng)民所需所盼來(lái)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能的轉(zhuǎn)換，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制改進(jìn)入手，切實(shí)解決困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“人往哪里去、錢(qián)從何處來(lái)、事該怎么辦”三個(gè)核心問(wèn)題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)與群眾利益得以統(tǒng)一，發(fā)展得以同步。 （一）以“兩改一建”為突破，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行新機(jī)制 第一，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)改革。一是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)委員７—９名，其中，黨委委員分別兼任其他職務(wù)。二是合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)。有兩種方案可供選擇：第一種方案，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)，按相應(yīng)職能重新合并，成立黨政綜合辦公室?（加掛綜治辦牌子）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心牌子）、社會(huì)事務(wù)辦公室（加掛計(jì)生辦牌子）3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。第二種方案：按現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，設(shè)置黨政辦、農(nóng)辦、綜治辦、企業(yè)辦（加掛招商辦）、計(jì)生辦、財(cái)貿(mào)辦６個(gè)辦，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可增設(shè)城建辦。目前，第二種方案在##縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍適用。三是嚴(yán)格編制管理。按地域面積、人口、財(cái)政收入等因素確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)類(lèi)別，在縣已核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總額內(nèi)，一、二、三類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政編制分別不超過(guò)45名、40名、35名。機(jī)關(guān)干部采取考試和考評(píng)相結(jié)合的辦法，實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗。 第二，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位改革。一是將原財(cái)政所與經(jīng)管站合并，重新設(shè)立財(cái)政所（加掛經(jīng)管站牌子），屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位，編制實(shí)行總量控制。二是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位面向市場(chǎng)轉(zhuǎn)換機(jī)制。三是規(guī)范設(shè)置縣級(jí)延伸、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。四是建立剛性約束機(jī)制，嚴(yán)格事業(yè)編制。 第三，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。建議合并農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)機(jī)站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站和勞動(dòng)保障所等涉農(nóng)服務(wù)站所，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，中心不再承擔(dān)行政管理職能，只承擔(dān)輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性工作。 （二）突破工作難點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性 一是妥善搞好人員分流。二是加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)事業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，實(shí)行“兩脫鉤”、“四不變”，即單位與政府脫鉤，人員供養(yǎng)關(guān)系與財(cái)政脫鉤；接受政府指導(dǎo)不變，接受行業(yè)管理不變，服務(wù)功能的性質(zhì)不變，公益性事業(yè)財(cái)政扶持不變�？h直部門(mén)劃撥的經(jīng)費(fèi)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌管理，公益性事業(yè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出錢(qián)，市場(chǎng)運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)全面走向市場(chǎng)。三是要求部門(mén)下放權(quán)力�？h直職能部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)，把該放的權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分行使管理職能。四是改革財(cái)稅體制。建議取消對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)地兩稅指令性任務(wù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從具體的稅收征管工作中解脫出來(lái)，把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上；把耕地占用稅、契稅、物業(yè)稅等稅種并入地稅系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所除保留少數(shù)業(yè)務(wù)干部以外，將其余農(nóng)稅干部并入地稅征收隊(duì)伍充實(shí)基層稅務(wù)所（分局）力量，同時(shí)實(shí)行財(cái)稅合署辦公。 （三）突出工作重心，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理方式 一是提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。建議市、縣財(cái)政安排一定的專(zhuān)門(mén)資金，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。 二是加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作，要立足本地實(shí)際，做大做強(qiáng)１－２個(gè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項(xiàng)目。對(duì)有重要影響的項(xiàng)目，要組織專(zhuān)門(mén)班子去尋找投資者；對(duì)有一定意向的項(xiàng)目，要鍥而不舍、百折不撓地抓落實(shí)。優(yōu)化工業(yè)布局。注重合理規(guī)劃布局，走集中發(fā)展的路子。 三是要把勞務(wù)輸出作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、富民興鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將勞務(wù)輸出與加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切聯(lián)系起來(lái)，積極做好勞務(wù)信息、中介、技能培訓(xùn)、法律等服務(wù)，不斷擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)積蓄后勁。 （四）優(yōu)化工作環(huán)境，為轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能創(chuàng)造良好條件 ——改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。重點(diǎn)考核農(nóng)民實(shí)際增收、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、消赤減債和依法行政等指標(biāo)，考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)側(cè)重于為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而提出的工作思路、參與重大問(wèn)題決策取得的實(shí)效、分管業(yè)務(wù)工作采取的措施與收到的效果以及解決熱難點(diǎn)問(wèn)題和處置突發(fā)事件的實(shí)效。要盡量擴(kuò)大群眾參與測(cè)評(píng)、個(gè)別談話的范圍，使考核工作更加公開(kāi)透明。 ——加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。要把農(nóng)村的各項(xiàng)公共開(kāi)支，包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都列入中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，參照城市的做法，還農(nóng)村人口以國(guó)民待遇。對(duì)現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目，包括五保供養(yǎng)、軍烈屬優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練等，不留缺口，全額支付。 ——妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。建立健全嚴(yán)格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理制度，從源頭上杜絕新增債務(wù)。對(duì)已有債務(wù)要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、口徑、內(nèi)容進(jìn)行清理核實(shí)，核清債務(wù)債權(quán)主體，分清還債義務(wù)和清償責(zé)任，然后先易后難分步消化。要對(duì)債務(wù)形成原因進(jìn)行認(rèn)真分析分項(xiàng)剝離，合理分類(lèi)逐項(xiàng)予以處置。取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能轉(zhuǎn)變的調(diào)查與思考一文由www.gymyzhishaji.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!
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