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總工會關于修改后的《工會法》貫徹實施情況調(diào)研報告
為了全面了解《工會法》的貫徹落實情況，實現(xiàn)新時期工會工作的重大突破，切實維護職工合法權益，按照省總的安排部署，漯河市總工會配合全國人大常委會今年開展的《工會法》執(zhí)法檢查工作在全市范圍內(nèi)進行了拉網(wǎng)式調(diào)研。一是市總黨組召開專題會議，研究安排調(diào)研工作，明確責任，落實任務；二是成立了由市總工會主席田愛華任組長、經(jīng)審主任孔祥根、保障部長李軍任副組長、抽調(diào)各部室有關人員組成的調(diào)研組，負責此次調(diào)研工作；三是下發(fā)了《漯河市總工會關于配合全國人大常委會開展（工會法）執(zhí)法檢查的通知》，要求調(diào)研工作做到思想上重視、組織上保證、工作上落實，并制定了調(diào)研方案；四是召開《工會法》調(diào)研工作動員會，要求各級工會組織在規(guī)定時間內(nèi)把本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的調(diào)研情況形成書面材料，上報市總調(diào)研組。五是開展調(diào)研工作。市總調(diào)研組于7月10日—8月20日在全市范圍內(nèi)對《工會法》執(zhí)行情況進行了調(diào)研。共組織調(diào)研座談會45次，涉及企業(yè)510個。通過調(diào)研，了解掌握了我市《工會法》宣傳貫徹落實的總體情況，并發(fā)現(xiàn)了問題，提出了建議。現(xiàn)將我市《工會法》調(diào)研情況報告如下： 一、關于宣傳貫徹修改后的《工會法》的總體情況 《工會法》修訂頒布實施后，漯河市總工會把學習宣傳貫徹新《工會法》作為“讓工會走向社會，讓社會了解工會”的大好時機，緊緊抓住，提出了要把新《工會法》的宣傳達到“各級工會熟知，每位職工皆知，全社會廣知”的目標，在全市掀起學習宣傳《工會法》的高潮，為工會工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是新《工會法》剛一頒布，市總工會及時組織全體人員和基層工會主席對新《工會法》進行了逐章逐條的對照，在認真學習的基礎上又進行了討論。二是下發(fā)了《關于認真學習、宣傳、貫徹修改后的《工會法》的通知》，對全市的學習宣傳活動進行了安排部署。三是利用星期日組織市直各局委走上街頭進行集中宣傳。僅一個宣傳日就組織80多個單位出動宣傳車10余輛，宣傳板報100多幅，設立咨詢臺10個。市委市政府領導也參加了這次宣傳活動。四是在11月16日的《漯河內(nèi)陸特區(qū)報》上整版刊登了新《工會法》條文，并發(fā)表了就新《工會法》頒布實施的有關問題答記者問。五是專門向市委作了具體匯報，爭取領導的重視。市委副書記王相富在市電視臺黃金時段發(fā)表了專題講話，對各級黨委政府、市直各單位、各級工會組織學習宣傳貫徹《工會法》提出了明確要求。六是結合《河南工人日報》刊登的《工會法》知識競賽試題，先后組織市總機關和基層工會舉行了《工會法》電視知識競賽。七是充分利用工人文化宮、俱樂部等宣傳陣地，開展大型圖片展等形式多樣的宣傳活動。八是針對新《工會法》的頒布實施，舉辦了為期四天的專題培訓班，全市200多名工會干部參加了培訓。九是縣區(qū)也積極行動，如源匯區(qū)散發(fā)宣傳材料10000多份，張貼標語2000多條，制作宣傳版面300多塊，解答咨詢4000多人次；臨潁縣把每年的10月份定為《工會法》宣傳活動月，集中進行宣傳；郾城縣、舞陽縣也都組織了如火如荼的宣傳活動，聲勢十分浩大。 通過新《工會法》宣傳活動的開展，收到了良好的效果。首先引起了各級領導的重視，對以后加強對工會工作的領導和支持，為工會工作創(chuàng)造良好的環(huán)境起到了積極的推動作用；其次增強了各級工會干部做好工會工作的信心和決心，廣大工會干部認為今后要用好用活這把尚方寶劍，切實發(fā)揮工會的維護職能，真正為職工群眾謀利益。其三增強了廣大職工的主人翁意識及依法辦事的自覺性。 二、《工會法》修改后，市總工會參與政策制訂工作情況 市總工會十分重視參與市里有關政策的制定和落實，尤其是《工會法》重新修改實施后，圍繞困難職工解困、下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)等焦點問題督促和參與政府及有關部門出臺了一系列相關政策。2001年市總工會與市民政局聯(lián)合下發(fā)了《關于做好特困職工最低生活保障工作的通知》，要求充分利用工會組織掌握特困職工情況的優(yōu)勢,切實把那些生活困難的職工納入低保范疇，保證他們的基本生活，每年還要開展聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，確保此項工作的落實。2002年在市總工會的協(xié)調(diào)下，市委、市政府相繼制定了《關于在全市開展幫扶困難職工活動的意見》和《關于進一步做好下崗、失業(yè)人員再就業(yè)工的意見》，要求市直各單位和大企業(yè)開展“一幫一”救助活動，幫助特困職工解決生活、就醫(yī)、就業(yè)、居住、子女上學、法律援助等方面的實際問題。市總工會還對市地稅局出臺的《關于進一步貫徹落實下崗、失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》、市工商局出臺的《關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的意見》、市直黨委出臺的《關于在黨員干部中開展一幫一交友幫扶的通知》、市教育局出臺的《關于切實解決困難職工子女就學問題的意見》、市衛(wèi)生局出臺的《關于對困難職工實行醫(yī)療衛(wèi)生保障幫扶的通知》、市房管局出臺的《城鎮(zhèn)廉租住房管理試行辦法》、市勞動和社會保障局出臺的《關于再就業(yè)優(yōu)惠證使用管理辦法的通知》提出了制定或修改意見；市總工會和市司法局聯(lián)合出臺了《關于建立市職工法律服務站的通知》、市總工會和市勞動和社會保障局聯(lián)合出臺了《關于實行企業(yè)欠新報告制度的通知》等。這些政策的制定為《工會法》的貫徹落實、源頭維護職工的合法權益奠定了堅實的制度保障。另外我們在依法維護職工合法權益等方面積極參政議政，進言建議。如臨潁縣磷肥廠改制時，縣總工會要求保護工會資產(chǎn)不受侵犯，縣企業(yè)改制領導小組采納了意見，為改制后的潁青化工有限公司工會從原公司評估的總資產(chǎn)中劃撥出20萬元，作為公司工會資產(chǎn)，任何人不得侵犯。 《工會法》修改實施以來，市總工會和4個縣區(qū)總工會均與同級政府建立了聯(lián)席會議制度，對涉及職工群眾切身利益的重大問題和工會重點工作召開聯(lián)席會議進行協(xié)商，并制定辦法、采取措施進行處理。聯(lián)席會議制度的推行，在一定程度上促進了工會重點和難點工作的開展。市和縣區(qū)兩級政府與工會都能通過聯(lián)席會議溝通有關工作。源匯區(qū)總工會與政府連續(xù)11年堅持召開聯(lián)席工作會議，解決了工會工作中的重點和難點工作。政府及有關部門在研究企業(yè)改革、工資改革、房改方案、安全生產(chǎn)、勞動保護、社會保障等涉及職工利益的政策、規(guī)章時，都能及時通知工會參加，并認真聽取意見。對于辦公室設在總工會的領導小組，如企務公開領導小組、推行集體合同制度工作領導小組等，政府每年都會給與一定的資金用于工作的開展，以解決工作經(jīng)費緊張問題。 我市早在1999年就建立了勞動關系三方協(xié)調(diào)機制，每年召開兩次由勞動和社會保障局代表政府、經(jīng)貿(mào)委代表企業(yè)、總工會代表職工的勞動關系三方協(xié)調(diào)會議。在市里帶動下，所轄三縣一區(qū)均建立了相應的勞動關系協(xié)調(diào)機制，為我市建立穩(wěn)定和諧的勞動關系、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。 三、工會組織建設情況 2001年《工會法》修改實施以來，漯河市總工會充分認識到工會基層組織建設的重要性、基礎性和長期性，按照“哪里有職工那里就要組建工會”的原則，堅持不懈地抓工會組建和發(fā)展會員工作，最大限度的把廣大職工組織到工會中來。截至目前，我市共有基層工會組織１８２５家，與２００１年相比增加７３７家，增長率６７.７％；工會會員數(shù)１３９０００人，與２００１年相比增加４９４３１人，增長率５５.２％。其中非公有制企業(yè)工會組建速度明顯，占新增工會組織的８７％。同時市總工會加大了在進城務工人員即農(nóng)民工群體中組建工會的步伐，盡可能把他們組織到工會大家庭中來，利用工會組織維護他們的合法權益。目前我市共有進城務工人員１８３０００人，參加工會組織的137200人，入會率達７５％。 2003年省總下發(fā)了《關于工會法人登記管理辦法》后，由于收費漲幅較大（原來每家25元，現(xiàn)在為每家300元），許多工會組織對此不能理解，工會法人登記工作遇到了阻力，尤其是縣（市）區(qū)基層工會更是如此，盡管漯河市總工會將此項工作列入年底考核的重點工作之一，并制定目標，層層分解，但前景依然不容樂觀。截止目前，全市工會法人資格僅登記150家，占應登記工會組織數(shù)的8.2%；交納公告費用的僅占50家，在全省同類工作中滯后。 四、工會維權制度建設 1、強力推進平等協(xié)商和集體合同制度。平等協(xié)商和集體合同工作是維護職工合法權益的重要手段，是協(xié)調(diào)勞動關系、促進企業(yè)發(fā)展的主要措施。為深入推行集體合同工作，2001年，市總工會協(xié)調(diào)勞動部門專題向市政府匯報，并督促政府下發(fā)了《漯河市企業(yè)集體合同條例》、《漯河市企業(yè)集體合同操作管理規(guī)定》等文件，從制度上給予保障。市推行集體合同制度領導小組以普及平等協(xié)商和集體合同工作為目標，突出重點，主攻難點，不斷擴大建制面。對國有、集體和外商投資企業(yè)簽訂規(guī)范的集體合同，選樹典型，突出抓鞏固、提高、完善，發(fā)揮他們的示范帶頭作用。對于改制企業(yè)，一企一策，堅持“改制到哪里，集體合同就簽訂到哪里”的原則，進行跟蹤建制。根據(jù)非公有制企業(yè)規(guī)模小、職工少的實際情況，通過簽訂區(qū)域性和行業(yè)性集體合同來維護職工的合法權益。截至目前，全市共簽訂集體合同738份，覆蓋企業(yè)1123家，涵蓋職工115324人。其中國有、集體及其控股企業(yè)建制221家，涵蓋職工46066人；外商投資企業(yè)建制9家，涵蓋職工21150人；非公有制企業(yè)建制893家，涵蓋職工48108人。簽訂區(qū)域性合同56份，覆蓋企業(yè)515家，涵蓋職工28464人；行業(yè)性合同29份，覆蓋企業(yè)531家，涵蓋職工23867人。我市集體合同制度的不斷深化，有力地調(diào)動了職工積極性，促進了企業(yè)發(fā)展，保持了社會穩(wěn)定。如市鈦白粉廠通過簽訂集體合同，把職工的工資從每月300元增加到380元，并給每人足額繳納了養(yǎng)老保險金，極大地調(diào)動了職工的生產(chǎn)積極性，全心全意為企業(yè)出思路、謀發(fā)展。經(jīng)過幾年的艱苦奮斗，鈦白粉廠從一個不顯眼的小企業(yè)發(fā)展成為擁有固定資產(chǎn)13268萬元、年產(chǎn)值近兩億元的大型企業(yè)。 2、市總工會非常注重企業(yè)民主管理工作，大力推行企務公開和職代會制度建設，已基本上形成了黨委領導、行政運作、工會紀檢監(jiān)督、職工參與的工作格局。我們重點抓了以下幾點工作：一是召開工作會議。僅2003年，市企務公開領導小組就先后好開了四次會議，研究部署全市的企務公開工作。二是加強監(jiān)督檢查。市企務公開領導小組制定了《漯河市企務公開檢查考核標準》，每年要對企務公開工作進行監(jiān)督檢查，進一步明確主題，落實責任，給與指導。三是建立職代會報告制度。市總工會實行職代會每半年召開一次的制度，對職代會召開情況進行通報。四是要求企業(yè)集體合同草案、勞動用工、分流和再就業(yè)、住房分配、保險等涉及職工切身利益的重大方案，都要提交職代會討論通過。通過調(diào)研顯示目前我市已建立職代會制度的企業(yè)952家，其中非公有制企業(yè)452家；實行廠務公開的企業(yè)952家，其中非公有制企業(yè)452家；職工進入監(jiān)事會的企業(yè)62家，進入董事會的企業(yè)7家，與2001年相比沒有明顯變化。民主管理制度的實施，確實給企業(yè)帶來了生機和活力，在企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定中發(fā)揮了巨大的作用。市宏運集團每次好開職代會之前，通過征求職工意見，經(jīng)過匯總整理，以職工田的形式在職代會上數(shù)條通過，逐條落實。由于實行了民主管理，陽光作業(yè)，是這個4000多人的微利企業(yè)在運輸行業(yè)效果不太景氣的情況下，立于不敗之地，并且逐年發(fā)展。 3、企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會是維護職工合法權益的第一道防線，是把勞動爭議案件控制在萌芽狀態(tài)的有效手段，因此市總工會始終把發(fā)展和壯大基層勞動爭議調(diào)解組織作為工作重點。對于已經(jīng)成立的調(diào)解組織，我們加強指導、鞏固、完善，以更好的發(fā)揮作用；對于新建企業(yè)，市總要求其在成立工會組織的同時，必須建立勞動爭議調(diào)解委員會�，F(xiàn)在我市共有1108家企業(yè)建立了勞動爭議調(diào)解組織，2003年調(diào)解本企業(yè)的勞動爭議糾紛379件，調(diào)解成功率97%；其中非公有制企業(yè)建立勞動爭議調(diào)解組織381家，2003年調(diào)解本企業(yè)的勞動爭議糾紛124件，調(diào)解成功率80%；其中市工會參與勞動爭議案件處理48家；我市工會參加仲裁委員會的兼職仲裁員13人。 4、2002年以來，漯河市總工會以實施送溫暖工程為載體，以困難職工幫扶中心為平臺，圍繞生活難、就業(yè)難、就醫(yī)難、子女上學難、住房難、訴訟難等實際問題，加大對困難職工的扶貧幫困力度。至目前，各級工會組織共籌集送溫暖基金893萬元，累計救助困難職工11733人次；累計發(fā)放小額借款271.76萬元，幫助2348名下崗職工自主創(chuàng)業(yè)；共幫助大中小困難學生3918名，救助及減免學費97.95萬元；全市11家“困難職工就醫(yī)優(yōu)惠醫(yī)院”共救助4040名困難職工，減免費用125.8萬元；全市有4539名黨員干部參加了“一幫一”結對幫扶活動，幫助困難職工4910人。在幫扶活動中，共捐助救濟款532.83萬元，救助糧油食品48.32萬公斤，送衣物被1.5萬件。 五、關于工會勞動法律監(jiān)督、工會法律援助服務工作 通過這次調(diào)研，我市各級工會共建立勞動法律監(jiān)督小組748個，被勞動行政部門聘請的工會勞動保障監(jiān)督員28人；2003年工會勞動法律監(jiān)督組織自行處理的案件有340起，提請勞動行政部門處理的有5起。已建立法律援助和服務機構5個，2003年職工受援案件11起。 六、關于工會干部保護問題 工會干部是行使《工會法》所賦予權利的具體實施者，因此工會干部的權益維護關系著《工會法》是否能更好的貫徹落實。我市建會單位的黨委和行政基本上都能按照《工會法》的要求落實工會干部的政治權利和經(jīng)濟權利，市總工會也一直保持著保護工會干部、關心工會干部的優(yōu)良傳統(tǒng)，比如逢年過節(jié)市總都會對困難工會干部進行救濟慰問，走訪看望患病或有臨時困難的工會干部，對侵害工會干部合法權益的事件進行干預和呼吁等。但是工會干部被侵犯的案件仍偶有發(fā)生。如氣泵廠工會主席曹新寬在做工會工作時，被一群不明身份的歹徒毆打，身體和精神受到了傷害。得知情況后，田愛華主席帶領有關人員及時介入，到市委市政府反映問題，引起領導重視，要求公安部門盡快破案。同時市總拿出數(shù)萬元用于其醫(yī)療費用，并協(xié)調(diào)勞動部門為其辦理了退休手續(xù)，這對工會主席是極大的安慰。 七、關于工會經(jīng)費和工會財產(chǎn)保護問題 工會經(jīng)費是工會工作的物質(zhì)基礎和必要的物質(zhì)條件。修改后的《工會法》頒布實施后，市總工會緊緊抓住這一機遇，采取措施，加大工會經(jīng)費收繳力度，連年實現(xiàn)高比例增長，特別是2003年創(chuàng)造了歷史新高，全年完成經(jīng)費收繳2783675元，比去年增加310080元，增長率12.54%。2004年工會經(jīng)費收繳率為41%，比2001年35的收繳率高6個百分點，其中市直單位工會經(jīng)費收繳率為54.9%，縣區(qū)僅為16.7%。我市的工會經(jīng)費收繳工作雖然連年呈上升趨勢。 八、存在問題 1、工會法人資格登記工作滯后。工會法人資格未登記，工會主席就不能代表工會組織行使工會職能，不能合法的維護職工的經(jīng)濟權益和政治權益。由于登記費用上漲幅度較大、工會主席認識不到位等原因，造成我市基層工會法人登記率低，工作滯后。 2、《工會法》的法律約束力不強。目前《工會法》在保障工會工作開展以及推進工會工作法制化建設方面，法律約束力不強，缺乏強制性。有關法律責任的條款，執(zhí)法主體不明確，對違法行為怎么處理沒有明確規(guī)定，一定程度上給工會工作帶來了阻力。 3、企業(yè)組建工會難度大。一是一些領導認識的偏差。在工會的組建上，他們考慮更多的是投資環(huán)境，偏袒企業(yè)方，忽視職工組建工會的正當要求；二是一些企業(yè)經(jīng)營者怕花錢、怕找麻煩。擔心建立工會后不僅要撥交經(jīng)費，還給自己找了個對頭；三是職工自主入會意愿不強，工會組建缺乏內(nèi)在動力。加入工會無利益驅(qū)動，沒有吸收會員的硬措施，使職工入會積極性不高；四是法律法規(guī)的缺失，導致工會組建成為無源之水。如《工會法》第十條規(guī)定“企業(yè)職工較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道，可以建立基層工會的聯(lián)合會”，但究竟屬于基層工會還是地方工會，法律定位沒有明確，由此引發(fā)的一系列如人員配備、經(jīng)費留成比例等都沒有明確規(guī)定。五是工會干部的地位和經(jīng)營者的地位實際上不平等。有在對職工權益維護上顯得軟弱無力、依附于行政和上級領導的現(xiàn)象。 4、存在著“一張紙”工會。部分企業(yè)雖然工會組織健全，有上級工會的批文，但是由于種種原因，工會工作停頓，不能很好的發(fā)揮作用，是典型的“一張紙”工會。 5、工會經(jīng)費收繳阻力大。一是部分企業(yè)老板對工會缺乏足夠的認識，以企業(yè)困難為由拒交工會經(jīng)費。二是非公有制企業(yè)的工會經(jīng)費收繳問題一直是個難點，認為工會經(jīng)費是額外負擔，是一種攤派，甚至認為是對工會的恩賜、施舍，這種錯誤認識將會嚴重影響工會工作的開展。三是市直和縣區(qū)的財政撥款單位的工會經(jīng)費上解率只有42%，還沒有完全納入財政預算，造成工會經(jīng)費大量流失。 6、企務公開和集體合同工作發(fā)展不平衡。通過調(diào)查，我市大部分企業(yè)都能按照法律規(guī)定有效開展企務公開和集體合同工作，但是仍存在有虛假公開、表面公開、應付公開的現(xiàn)象。甚至有些單位領導認為簽訂集體合同是戴上了緊箍咒，制約了他們的行為，影響了他們的利益，因此對集體合同工作持有抵觸情緒，不積極配合。這些現(xiàn)象的發(fā)生，與企業(yè)老板的思想認識有著直接的關系。 7、基層工會組織不能單獨建帳。在我市，有相當部分單位工會經(jīng)費的支配權沒有按《工會法》規(guī)定的實行單獨建帳，有的企業(yè)雖然建帳，但工會主席沒有簽字權，工會花錢由行政一把手簽字方能有效。還有的企業(yè)工會開展活動的支出在行政賬戶上報銷，制約了工會工作的開展。 九、意見和建議 1、堅持不懈地抓新《工會法》的學習、宣傳、貫徹。新《工會法》的學習宣傳貫徹不是一時的工作，而是今后一段時期的重點工作。作為工會組織應多形式多渠道為基層工會組織、工會干部，尤其是企業(yè)法人代表創(chuàng)造良好的學習環(huán)境，提高他們對工會的認識，對工會工作重要性和必要性的認識，這樣才能更好的發(fā)揮工會的作用。 2、加大督查力度。建議各級人大和相關部門加大督查力度，每年組織一次對《工會法》的執(zhí)法大檢查，對在《工會法》實施過程中出現(xiàn)的問題及時處理和整改，對有違法行為的單位和部門進行糾正，情況嚴重的要追究其法律責任；各級黨委政府要把工會工作納入黨建目標考核內(nèi)容，年初有安排，年終有檢查，這樣才能使工會工作步入良性循環(huán)。 3、加快推進《工會法》配套法規(guī)、規(guī)章的制定，及早出臺符合實際工作要求的《河南省工會條例》，就工會組織建設、維權機制建設、經(jīng)費收繳等相關問題作出更具操作性的硬性規(guī)定；另外在修改《河南省工會條例》時，要明確違法行為的法律責任和執(zhí)法主體，以便進一步加大執(zhí)法力度，真正做到有法必依，違法必究，為職工的合法權益能得到合法維護，有效發(fā)揮工會作用創(chuàng)造堅強的法制環(huán)境。 4、堅定不移抓建會。各級總工會要以開展“基層組織建設年和貫徹落實《工會法》為契機，大力推進建會工作。積極探索非公有制企業(yè)以及市場、社區(qū)建會的路子，最大限度的把職工尤其是農(nóng)民工組織到工會中來，通過工會組織依法維護自身的合法權益。 5、工會經(jīng)費是工會組織開展工作的基礎和保證，經(jīng)費收不上來，工會工作就成了無本之木、無源之水。建議全國人大出臺關于收繳經(jīng)費的政策，對惡意拖欠和拒交工會經(jīng)費的單位和個人加大處罰力度，承擔相應的法律責任。如確實上解有困難的單位，經(jīng)過上級工會認定后，必須簽訂分期還款協(xié)議。 6、進一步規(guī)范和完善協(xié)調(diào)勞動關系的各項制度。一是完善職代會制度，加強民主管理。二是堅持企務公開制度，把企業(yè)改革和發(fā)展的熱點，職工群眾關心的焦點、企業(yè)廉政建設的關鍵點，繼續(xù)作為企務公開的重點。三是完善集體合同制度，依法維護職工的經(jīng)濟權利。四是完善三方協(xié)調(diào)勞動關系制度，建立和諧穩(wěn)定的勞動關系。五是加強基層勞動爭議調(diào)解，勞動法律監(jiān)督組織的作用，切實維護職工的合法權益。總工會關于修改后的《工會法》貫徹實施情況調(diào)研報告一文由www.gymyzhishaji.com搜集整理，版權歸作者所有,轉載請注明出處!
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