對健全黨委議事規(guī)則的調查與思考
《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定：“黨的各級領導班子應當制定、完善并嚴格執(zhí)行議事規(guī)則，保證決策科學、民主�！睂嵺`使我們深刻認識到，黨委如何進一步健全議事規(guī)則制度，真正做到“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”，理順黨政關系，提高黨委會的質量，保證黨委的領導核心作用，使決策符合最廣大人民群眾的根本利益，這是推進基層黨委決策民主化、科學化、規(guī)范化，加強黨的建設的一個重大課題。 一、做法與成效 去年7月份，我們黨委制定了《建工局領導班子議事規(guī)則》，規(guī)則的主要內容包括總則、議事內容、議事程序、表決程序、會議紀律等五則共23條，為使黨委的議事走向規(guī)范化、制度化創(chuàng)造了前提條件。一年來，我們下大氣力嚴格執(zhí)行議事規(guī)則，并在實踐中不斷完善。 1、明晰黨政會議職能。以往由于議事不規(guī)范，黨政會議的職能不是很明晰，常常是黨政會議不分。貫徹議事規(guī)則以來，我們把領導班子的會議分為局黨委會議、局行政辦公會議、局長辦公會議三類，明確規(guī)定了各種會議的參加人員和主要內容。去年以來，我們先后召開了7 次局黨委會，都是著重研究黨委職責范圍內的一些重要問題。 2、重大問題一律由黨委討論決定。一年來，我們局黨委嚴格按照議事規(guī)則規(guī)定，凡是應由黨委集體討論決定的事項，都列入了黨委會議的議程，如保持黨員先進性教育活動的部署，貫徹縣委十一屆三次會議精神，加強黨的思想作風建設、組織建設和制度建設，局重大問題和全面性工作，有關干部任免和人事安排等，杜絕了重要問題由個人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。 3、嚴格按照程序議事。過去，我們黨委會也常討論一些重大問題，但往往忽視程序，會議按什么程序討論決定，領導按什么程序審批，沒有明確具體規(guī)定，隨意性大，臨時動議、個人拍板等現(xiàn)象較為普遍。貫徹議事規(guī)則以后，我們較好地做到了“程序至上”，研究決定重大問題嚴格按程序辦事：（1）會前協(xié)調；（2）準備材料；（3）提前通知；（4）充分討論；（5）逐項表決；（6）做出決策；（7）形成紀要。 我們建工局黨委通過認真貫徹黨委會議事規(guī)則，已經取得了初步成效。 第一、黨政關系進一步理順。議事規(guī)則科學界定了黨委會議和行政會議的不同職能，有效克服了黨政職能分工模糊、運行機制紊亂的弊端，使黨政職能更加明晰了，班子成員共事的氛圍更加和諧了，黨政“一把手”在工作上既各負其責，又互相配合、互相支持，促進了全局事業(yè)的發(fā)展。 第二、黨委會議效率大為提高。由于議事規(guī)則明確規(guī)定了黨委會議召開的一般期限、參加人員、研究內容、議事程序及注意事項，使黨委會議有章可循，這對于會議的準備、召開和落實都有了比較清晰的思路，為確保黨委班子協(xié)調高效運轉，增強整體活力提供了合理的制度安排，提高了黨委會議效率。 第三、民主集中制得到更好落實。以往一段時間內，黨內的各項制度、規(guī)定和紀律，對一般黨員干部要求得多，對“一把手”約束得少，導致對一般黨員干部監(jiān)督易，對“一把手”監(jiān)督難。黨委議事規(guī)則對決策方式“一人一票、集體決定” 的剛性要求，從制度層面把民主集中制的要求落到實處，按照少數(shù)服從多數(shù)的要求，黨委會議以多數(shù)人的意見形成會議決議，不存在個人定奪的問題。 第四、保證了黨委決策的科學性。由于制定并執(zhí)行了黨委重大問題的議事規(guī)則，充分發(fā)揚民主，廣泛進行科學論證，使黨委的決策更加科學。對于如何打造我縣建筑品牌這個重大議題，我們黨委嚴格按照議事規(guī)則辦事，從議案的形成到會議的討論決定，我們深入基層進行了廣泛調查研究，又認真聽取了每個黨委成員各種意見，使形成的工作方案比較符合我縣實際，有力地促進了我縣建筑業(yè)的大發(fā)展。 二、問題與原因 在抓好落實黨委重大問題議事規(guī)則的實踐中，我們還有許多不盡人意的方面，存在著一些問題與不足。 第一、會上充分討論有時不夠。按照議事規(guī)則，黨委會議在討論重大問題時，各位委員都應當充分發(fā)表意見，才能形成正確的決議�？稍趯嶋H中，有的委員顧慮重重，怕負責任，不敢或不想發(fā)表自己的獨立見解，而是等“一把手”表態(tài)后隨聲附和。 第二、對上會材料往往重視不夠。按照議事規(guī)則的要求，對重大問題的討論，上會材料必須規(guī)范化，包括議案本身和科學論證材料。議案指計劃、制度、政策、規(guī)章、提議、建議、申請、請示等提請會議研究的目標文件；科學論證材料指專門的機構或人員通過調查、考試、考核、測評、分析等過程形成的說明書、論證報告、考察結論、考試成績、調查報告等材料。凡是上會材料不全的，不得進入議事程序。在這方面我們還沒有真正做到規(guī)范化，對有的重大問題沒有提交書面議案，而僅是口頭議案。在更多的情況下，是僅有議案而沒有論證材料。 第三、對有的重大問題的討論決定沒有及時形成會議紀要。按議事規(guī)則要求，領導集體凡研究重大問題的會議，須形成“重大問題會議紀要”，紀要須記錄每個議題的討論、表決情況及最后決定，說明形成決定的依據(jù)和理由，明確落實決定的責任及實施監(jiān)督的辦法。而我們在執(zhí)行中有時只滿足于黨委會議記錄本上有記載，向下級組織及黨員傳達時只傳達黨委會議的最后決定。 存在以上問題的主要原因有： 1、黨內民主的觀念比較淡薄。有的黨員對執(zhí)行黨委議事決策制度重要性存在思想認識不到位，有的領導干部習慣于個人或少數(shù)人說了算的決策方式。 2、制度制訂和執(zhí)行不夠規(guī)范。盡管我們制訂了黨委會議議事規(guī)則，但這是個新事物，還有一些不完善的地方，有待于在實踐中不斷健全。 3、監(jiān)督指導還不夠有力。在議事規(guī)則的執(zhí)行過程中，怎樣加強對黨委成員特別是領導干部的監(jiān)督，還沒有形成一套成熟的機制。對貫徹議事規(guī)則的典型經驗宣揚和學習還不夠，上級黨組織對我們進行這方面的指導和培訓也不多。 三、對策與思考 我們認為，為了進一步貫徹執(zhí)行好重大問題的議事規(guī)則，須從以下幾個方面下功夫。 1、加強教育，提高認識，進一步增強黨的領導觀念和堅持民主集中制的自覺性。基層黨委肩負著對一個地方或單位實行全面領導的責任，健全黨委會會議制度，提高黨委會議的質量，是保證黨委領導核心地位的重要載體和關鍵所在。要采取多種方式方法教育和引導黨政領導班子成員，明確黨委議事決策的重要意義，提高思想認識和責任意識，自覺貫徹執(zhí)行黨委的議事決策制度。 2、制訂規(guī)范的制度，確保議事決策的合法性和科學性。一是明確會議職能。理順黨委會、黨政聯(lián)席會、行政會相互之間的關系，并根據(jù)會議性質和任務的不同，對會議職能進行界定。二是明確議事范圍。黨委會的議事范圍重點是研究確定本單位三個文明發(fā)展的整體思路和目標任務，決定重大決策、干部任免和重要建設項目的安排、大額資金的使用，以及以黨委名義發(fā)布的涉及全局工作的方針、政策性文件和其他需要決定的有關重大事項。三是明確議事的表決方式。黨委會對議題進行表決時，表決的形式可采用舉手表決、口頭表決或無記名投票表決，按照少數(shù)服從多數(shù)原則，須由應到會黨委成員過半數(shù)贊同為通過。四是明確執(zhí)行和反饋的要求。黨委會作出的決定，黨委成員必須堅決執(zhí)行，個人不得有與黨委會作出的決議、決定相違背的行為。對貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和執(zhí)行結果必須及時向黨委反饋。 3、加強指導和經常性的監(jiān)督檢查。一是要加強指導。對基層黨委議事決策制度，上級黨委要在調研的基礎上，提出一個比較規(guī)范的、操作性比較強的指導意見，并扎實抓好這一制度的落實。二是要加大監(jiān)督檢查力度。上級黨委必須經常對基層黨委議事決策制度的執(zhí)行情況實行有效的監(jiān)督檢查，使違反制度的行為都能及時得到糾正和處理。三是要加大自身監(jiān)督力度。各黨委領導干部要不斷提高對黨委領導核心地位和堅持民主集中制原則的重要意義的認識，進一步樹立依法辦事，按制度和規(guī)定辦事的觀念，并在自覺執(zhí)行制度的基礎上，積極為黨委做好參謀，加強對黨委執(zhí)行議事決策制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督。對健全黨委議事規(guī)則的調查與思考一文由www.gymyzhishaji.com搜集整理，版權歸作者所有,轉載請注明出處!
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