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關(guān)于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之管見
當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展的同時，人口老齡化的問題也日益凸顯。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國60歲以上的老年人已逾10%，65歲以上達(dá)6%以上，且這一比例還呈逐漸上升趨勢。在這些老齡人中， 城鎮(zhèn)老年人的生活基本得到了保障，惟占有絕大比例的農(nóng)村老年人的生活至今沒有可靠保障。他們的養(yǎng)老保障也逐漸從家庭層面上升為社會問題，而成為影響社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要因素。妥善解決農(nóng)村老年人的生活保障，已經(jīng)成為各級政府的重大工作課題；解決的好壞，已直接影響到經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展及社會的和諧構(gòu)建。下面，我僅就我市建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度談一點(diǎn)淺顯的看法： 一、我市農(nóng)村養(yǎng)老之現(xiàn)狀 一是農(nóng)村發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)緊張。解放以來，尤其是改革開放以來，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，農(nóng)民人均純收入大幅增長，生活水平有了很大提高，改革開放之初不足百元，到2004年已達(dá)3114元。但是比城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是滯后許多，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收還存在許多困難，農(nóng)民生活水平與城鎮(zhèn)居民相比，絕對差距甚至相對差距還在進(jìn)一步擴(kuò)大。特別是以種植業(yè)為主的農(nóng)民，手中沒有多少剩余錢財留作養(yǎng)老，既使有一部分也都主要用在了子女入學(xué)等方面，贍養(yǎng)老人失去了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使得老年人的家庭養(yǎng)老保險系數(shù)逐漸縮小。 二是家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，負(fù)擔(dān)加重。由于計(jì)劃生育國策的推行，農(nóng)村家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，家庭子女人數(shù)減少，家庭規(guī)模也在小型化，勞動力也在減少，這就意味著家庭收入的減少。與此同時，家庭正在逐漸形成4：2：1的結(jié)構(gòu)，勞動力供養(yǎng)承載系數(shù)越來越大。家庭小型化和勞動供養(yǎng)系數(shù)加大之后，年輕一代相對上一輩對老年人，不論是精神負(fù)擔(dān)還是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)程度都成倍甚至幾倍地增加，無論是時間、精神，還是經(jīng)濟(jì)，都難以滿足老年人的需求。特別是按傳統(tǒng)習(xí)俗極少有男到女方落戶，致使純女戶女兒外嫁后，父母一旦年老，失去勞動能力，就難免在精神上還是經(jīng)濟(jì)上都淪為絕對貧困戶。即使是多子女者也不乏“一母養(yǎng)十子易、十子養(yǎng)一母難”的現(xiàn)象出現(xiàn)。家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，使農(nóng)村老年人不得不“活到老、干到老”。 三是生活觀念改變，贍養(yǎng)意識淡化。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，人們的思想觀念、道德觀念、養(yǎng)老觀念都在發(fā)生悄然變化。年輕一代中，尤其是獨(dú)生子女以“自我為中心”的社會意識漸濃，不管是時間上還是在金錢上都是首先考慮自己，不論是經(jīng)濟(jì)上還是精神上都不愿優(yōu)先滿足老年人。特別是隨著生活水平的進(jìn)一步擴(kuò)大，以年輕人為主體的農(nóng)村剩余勞動力逐漸向城市轉(zhuǎn)移，不僅直接導(dǎo)致農(nóng)村老年人身邊子女減少，而且由于進(jìn)城之后生活方式的變更、生活觀念的變化，需要更多的金錢來滿足自身的生存、生活、發(fā)展的需要，導(dǎo)致大部分人經(jīng)濟(jì)條件難以滿足自身需求，更無暇顧及老年人的精神生活和經(jīng)濟(jì)生活，從而逐漸將贍養(yǎng)老年人的義務(wù)寄希望于社會。 二、推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之重要意義 1、推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是順利實(shí)施計(jì)劃生育政策的基本保證。上世紀(jì)70年代末期，我國開始推行計(jì)劃生育政策，提倡一對夫婦只生一個孩子。但因養(yǎng)兒防老傳統(tǒng)觀念及客觀情況的影響，一般家庭均生育2胎或2胎以上，許多人都有生男而止的欲望和動機(jī)。因?yàn)橐坏┻M(jìn)入老齡階段，喪失了勞動能力，生活就只能完全依靠子女供養(yǎng)。如果沒有兒子，生活就將無靠。盡管法律規(guī)定兒女均有贍養(yǎng)父母的義務(wù)，但在現(xiàn)實(shí)生活中，尤其是農(nóng)村靠女兒供養(yǎng)的概率并不高。所以，如果在農(nóng)村全面建立養(yǎng)老保障制度，使農(nóng)民進(jìn)入老年后，生活有保障，則徹底解除了農(nóng)民對晚年的生存后顧之憂，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念也會隨之淡化，強(qiáng)生2胎或2胎以上、生兒則止的觀念也會逐漸改變，從而有利于計(jì)劃生育政策的順利推行。 2、推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最重要的一個內(nèi)容就是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就不能不高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保障，不能不大力縮小城鄉(xiāng)差距。多年來，黨和政府一直十分重視縮小城鄉(xiāng)差距，通過取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行種糧補(bǔ)貼、糧食最低保護(hù)價收購、實(shí)施鄉(xiāng)村路面硬化工程、增加農(nóng)田水利設(shè)施投入等一系列直接或間接政府投入的政策措施來促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入。因此，近年來農(nóng)民人均純收入也超常規(guī)地以兩位數(shù)增長，農(nóng)民生活水平確實(shí)有了一定提高。但相比于城市居民的生活不僅絕對數(shù)有差距，就是生活水平提高速度的相對數(shù)也有差距，也就是說生活水平差距還在進(jìn)一步拉大。由于近幾年來政府采取了多種措施，城鎮(zhèn)老年人群的生活基本有了保障。但在農(nóng)村因年老而喪失勞動能力的老年人來說，僅僅擁有土地這一基本的勞動要素，他們難以生存。從中也就看出現(xiàn)今的城鄉(xiāng)之間尤其是城鄉(xiāng)老年人之間存在著不應(yīng)有的差別。因此實(shí)行農(nóng)村老年人生活保障制度是縮小城鄉(xiāng)差別的重要手段，是消除城鄉(xiāng)差別的必經(jīng)之途，是建設(shè)現(xiàn)代文明社會的前提條件。 3、推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是構(gòu)建和諧農(nóng)村社會的內(nèi)在要求。構(gòu)成農(nóng)村社會矛盾及其產(chǎn)生的原因具有多重性和多樣性，但最基本的還是源自于生活問題、生存問題的養(yǎng)老問題、老年人無人贍養(yǎng)問題的矛盾糾紛屢見不鮮。最近兩年南昌市相繼解決了農(nóng)村五保戶非農(nóng)業(yè)戶口問題并實(shí)行了城鎮(zhèn)最低生活保障制度，對農(nóng)村離任“兩老”（老村支書、老村長）人員解決了生活困難補(bǔ)貼，對農(nóng)村特困家庭實(shí)行困難補(bǔ)助，而其中絕大多數(shù)資金又是用于農(nóng)村老年人員，但相對于農(nóng)村老年人這一龐大群體來說，僅僅是杯水車薪，還有大部分農(nóng)村老年人的生活問題沒有得到解決。因此，老年人因子女無能力供養(yǎng)導(dǎo)致生活無著落的問題依然存在，因子女不供養(yǎng)導(dǎo)致生活無著落的問題依然存在，致使有的老年人外出乞討，有的家庭產(chǎn)生糾紛甚至引發(fā)命案，有的經(jīng)常到各級上訪求助政府幫助解決，這不僅分散黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的大量精力，還給社會產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素，是現(xiàn)代社會極不和諧的一個音符。如果解決農(nóng)村老年人的生活保障問題，這一類的社會矛盾也就迎刃而解了。 三、我市推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之可行性 1、政策基礎(chǔ)。黨的十六大報告指出：“在有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度”。建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，已經(jīng)從道德層面上升為政策要求，甚至法律規(guī)定，從而成為政府在行政中的一項(xiàng)重大責(zé)任。 2、社會基礎(chǔ)。隨著近年敬老院工作的發(fā)展，年老以后到敬老院頤養(yǎng)天年已為社會所認(rèn)同，為群眾所接受，并逐漸形成風(fēng)氣。群眾不必再在依靠社會、互助養(yǎng)老這個問題上作過多的社會聲譽(yù)、道德評價考慮。尤其是全國都在建設(shè)和諧社會、和諧農(nóng)村，都在努力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，對我市推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度更提出了直接要求，形成了直接壓力。 3、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。就南昌市而言，近年來社會經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，各級財政實(shí)力日趨雄厚，已經(jīng)有條件推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。以2004年為準(zhǔn)，我市農(nóng)村人口為250萬人，按60歲以上為10%，65歲以上為6%計(jì)算，則全市60歲以上老年人為25萬人，65歲以上老年人為15萬人。按目前農(nóng)村生活水平，尤其是老年人的生活水平計(jì)算，每人年均衣食費(fèi)用超不過1000元（其中，生活必需的衣被200元/年，糧食以每月25斤大米計(jì)算折金約為30元，全年為360元）。若政府每年提供9000萬元即每人600元的養(yǎng)老金，就完全可以保障15萬名65歲以上農(nóng)村老年人的生活，盡管不能說是生活過得很好，但起碼可以衣食無憂。據(jù)全市人大會議預(yù)決算報告：2004年，我市財政總收入突破了100億，達(dá)到102億，連同基金預(yù)算收入7.6億元總量接近110億，增長28.4%；財政支出52.2億，連同基金預(yù)算支出6.2億總量達(dá)到58.4億元，增長40.1%，是完全有能力拿出零點(diǎn)八個百分點(diǎn)即9000萬元為這15萬名65歲以上老年人提供養(yǎng)老保障的（為65歲以上老年人提供養(yǎng)老保障，也基本符合當(dāng)前農(nóng)村勞動力進(jìn)入老年后逐漸喪失勞動能力的年齡狀況）。 四、推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之必要舉措 1、財政分級負(fù)擔(dān)。全市起步階段每年拿出9000萬元，以后隨著財力的增長和人口的增加以及老齡化的加速，政府每年承擔(dān)的費(fèi)用還將逐年增加，所有這些費(fèi)用應(yīng)實(shí)行市、縣兩級分擔(dān)。其目的首先是避免所有擔(dān)子全部壓在市級身上，以致難以承受；其次為了加強(qiáng)縣級政府的責(zé)任心，防止降低享受對象的年齡標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而引起財政壓力的加重和引發(fā)不必要的社會矛盾。兩級分擔(dān)的比例以8：2為宜，總量為9000萬元的養(yǎng)老金市級財政承擔(dān)7200萬元，縣級承擔(dān)1800萬元，這樣縣級財政也基本可以承受。以進(jìn)賢縣為例：按上述標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，60萬農(nóng)業(yè)人口，65歲以上老年人為3.6萬人，年養(yǎng)老金金額為2160萬元，以市8、縣2的比例，市財政轉(zhuǎn)移支付總量為1728萬元，縣級財政承擔(dān)432萬元，盡管當(dāng)前縣級財政比較困難，但咬咬牙也是不成問題的。鑒于今年財政預(yù)算市縣兩級均確定，若今年初補(bǔ)發(fā)，財政支出數(shù)量較大而不便調(diào)整預(yù)算，可以考慮從今年7月份或10月份甚至明年起步執(zhí)行。 2、加強(qiáng)資金監(jiān)管。農(nóng)村老年人養(yǎng)老金制度一旦執(zhí)行，養(yǎng)老金就是農(nóng)村老年人的養(yǎng)命錢，作為政府既要保障資金供應(yīng)，也要保證資金足額到達(dá)老年人手中，因此，必須建立養(yǎng)老金發(fā)放監(jiān)管機(jī)制。民政部門負(fù)責(zé)發(fā)放對象的核實(shí)，具體可采取個人申請、村級初審、張榜公布、鄉(xiāng)審縣定的程序確定，并實(shí)行動態(tài)管理；財政部門負(fù)責(zé)資金的發(fā)放，每年將所需資金列入預(yù)算，按月將資金撥付到銀行直至老年人個人存款賬戶，通過銀行存折按月發(fā)放到老年人手中；審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)管對象的確定和資金的運(yùn)行，防止確定對象的舞弊和資金的流失。關(guān)于建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度之管見一文由www.gymyzhishaji.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!
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