縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研材料

一、2005年1 — 7月份經(jīng)濟工作基本情況 今年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)黨委、政府堅持以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，工業(yè)、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，重點工程建設(shè)快速推進，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，鎮(zhèn)域經(jīng)濟保持快速、健康發(fā)展。預(yù)計至2005年7月底，我鎮(zhèn)共實現(xiàn)財政總收入2150萬元，比去年同期增長10.5%，完成財稅任務(wù)995.6萬元，超全年任務(wù)298.2萬元，占全年任務(wù)的142.8%。 （一）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)農(nóng)村農(nóng)業(yè) 一是深入貫徹中央一號文件精神，堅持 “ 多予、少取、放活 ” ，發(fā)放兩項補貼款35.7萬元，農(nóng)民實際增收人平200元；二是繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加大農(nóng)業(yè)引資力度。澗湖村西瓜種植面積700畝，我們借機于7月10日舉辦了首屆澗湖西瓜節(jié)，擴大了澗湖西瓜的影響。隆平高科租賃稻田240畝，發(fā)展新型生態(tài)農(nóng)業(yè)；三是搞好水利水系的疏浚工作，對聯(lián)合垸、同福垸的楊豐撇洪渠，荷塘撇洪渠進行了清污疏通。 （二）城鎮(zhèn)管理不斷加強，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善 調(diào)整充實了城鎮(zhèn)規(guī)模建設(shè)工作機構(gòu)，推選有工作經(jīng)驗的人員充實了城鎮(zhèn)建設(shè)班子，穩(wěn)定了城鎮(zhèn)管理隊伍，重點項目和重點工程明確了專人專職。加大雷鋒大道、星城大道的整治力度，拆除了兩旁的亂搭、亂建建筑物和廣告牌，成立清掃隊伍，從根本上改變了臟、亂、差現(xiàn)象。增設(shè)路標(biāo)和指示牌，解決了亂停亂靠現(xiàn)象。規(guī)范渣土管理，日夜巡邏，杜絕了渣土亂灑現(xiàn)象。完成規(guī)劃修編工作，東馬集鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃更加合理、科學(xué)。進一步完善了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更換雷鋒大道沿線流泥井蓋40余個，增設(shè)小垃圾站6處，疏通下水道1000余米。 （三）嚴格依法依規(guī)征拆，項目建設(shè)強力推進 重點工程及項目建設(shè)強力推進。我鎮(zhèn)嚴格按照市人民政府60號令和縣人民政府50號文件精神及有關(guān)征拆政策，采用耐心細致的工作方法，積極做好說服、解釋工作，使重點工程建設(shè)順利推進。省新聞出版局二期工程、鵬達物流、天寶公司、長沙高壓開關(guān)廠已正式交地，佛山鴻基公司千畝回報地完成拆遷558畝，交地455.8畝，10月28日前可實現(xiàn)全部交地；黃金東路、銀星大道工程建設(shè)進展順利；拆遷戶安置工作穩(wěn)步進行，七峰安置小區(qū)已完成建設(shè)，拆遷戶陸續(xù)搬入小區(qū)，桑梓、東馬安置小區(qū)已全面啟動建設(shè)。 （四）經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展后勁進一步增強 轉(zhuǎn)變政府職能，增強服務(wù)意識，對每一個重點工程、重點項目，安排專人負責(zé)，跟蹤服務(wù)，急企業(yè)之所急，想企業(yè)之所想，時刻為引進項目、重點工程排憂解難，推行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制，轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)。開展創(chuàng)建 “ 平安星城 ” 工作，為重點工程建設(shè)、招商引資保駕護航，搞好 “ 十戶聯(lián)防 ” ，在中嶺村試點社會治安綜合治理 “ 中心戶長制 ” ，取得較好效果，并在全鎮(zhèn)進行了推廣，優(yōu)化了治安環(huán)境。在群眾中廣泛開展講誠信明事理教育，采用文藝宣傳，張貼標(biāo)語，出宣傳車，發(fā)放宣傳資料等形式，對群眾進行社會主義倫理道德、政治思想品德教育，建設(shè)純樸民風(fēng)，優(yōu)化人文環(huán)境。 二、困擾鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的主要問題 今年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)深入貫徹落實上級黨委、政府有關(guān)指示精神，全鎮(zhèn)干群精誠團結(jié)，艱苦奮斗，我鎮(zhèn)的經(jīng)濟得以持續(xù)發(fā)展。但是，在鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，我們也要正視存在的困難，一是征拆資金嚴重不足，致使鎮(zhèn)財政赤字增加，沉重的財政欠債，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟的繼續(xù)發(fā)展留下了隱患；二是征拆資金到位不及時，嚴重影響了征拆交地的進度。 三、后段工作思路 我們將充分發(fā)揮我鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，統(tǒng)一思想，堅定信心，加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，致力于打造經(jīng)濟強鎮(zhèn)，實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。 （一）、認清優(yōu)勢，著眼發(fā)展，準(zhǔn)確定位 借助湖南融入泛珠三角，建設(shè)省會大長沙的契機，我們要充分認識我鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢，對我鎮(zhèn)今后的經(jīng)濟發(fā)展有一個清醒、科學(xué)的認識，準(zhǔn)確定位。我鎮(zhèn)有利于經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢是：一、區(qū)位優(yōu)勢。我鎮(zhèn)濱臨湘江，江堤長8.2公里，北接省會長沙，南接縣城，處于省會擴張和縣城延伸的必然區(qū)域。二、交通優(yōu)勢。連接長沙、望城的金星大道、雷鋒大道穿鎮(zhèn)而過，大部分處于我鎮(zhèn)境內(nèi)，星城大道、黃金大道東延線、站前路、城白路、新巷線橫穿東西，市三環(huán)線、二環(huán)線在我鎮(zhèn)經(jīng)過且設(shè)有入口，長石鐵路在我鎮(zhèn)設(shè)車站，使我鎮(zhèn)的交通網(wǎng)絡(luò)初具城市雛形。三、良好的發(fā)展趨勢。省新聞出版工業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)科技園、中聯(lián)重科、富虹鋅業(yè)有限公司、省原種豬場等大企業(yè)駐鎮(zhèn)發(fā)展，勢頭強勁，廣東佛山鴻基房產(chǎn)公司、市交警支隊駕駛員培訓(xùn)中心、銀太紡織集團、長沙高壓開關(guān)廠、天寶公司等已完成征地拆遷，正在興建之中，有意前來我鎮(zhèn)投資興業(yè)的項目絡(luò)繹不絕，我鎮(zhèn)的區(qū)位、交通優(yōu)勢和迅猛的發(fā)展勢頭，為我鎮(zhèn)今后的發(fā)展提供了前所未有的機遇。今后的5 — 10年，我鎮(zhèn)的發(fā)展定位是：深入貫徹黨的十六大精神和 “ 三個代表 ” 重要思想，以融入城區(qū)為目標(biāo)，強力招商引資，加快工業(yè)發(fā)展；發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快城鎮(zhèn)化進程，保持鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，把我鎮(zhèn)建設(shè)成工業(yè)發(fā)達，環(huán)境優(yōu)美，服務(wù)優(yōu)良，經(jīng)濟社會全面發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。這一定位的涵義是：在今后的五至十年內(nèi)，我鎮(zhèn)已初具城市規(guī)模，道路交通網(wǎng)絡(luò)完善，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完備，工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)成為我鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)已不存在，農(nóng)民已經(jīng)消失，大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樯倘恕�產(chǎn)業(yè)工人和服務(wù)業(yè)人員，僅有的農(nóng)業(yè)已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、工業(yè)化生產(chǎn)，走進星城，一座環(huán)境優(yōu)美，工商業(yè)發(fā)達，人民安居樂業(yè)的新型現(xiàn)代化城鎮(zhèn)矗立在眼前。 （二）、突出發(fā)展重點，實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟飛躍 1、盤活存量資產(chǎn)，突破發(fā)展資金瓶頸 通過初步估算，我鎮(zhèn)現(xiàn)有閑置存量土地3800畝，閑置房產(chǎn)50余棟，總存量資產(chǎn)在1.5億元以上，如果我們在盤活存量資產(chǎn)上下大力氣，做好盤活文章，每年盤活2000萬元，就能夠突破資金瓶頸，基本上解決我鎮(zhèn)發(fā)展的資金問題。一是要主動聯(lián)系，重點招商，加快對月亮島、拾比佰、洞庭公司等閑置用地的項目替代。二是對鎮(zhèn)谷山林場、原谷山鄉(xiāng)政府、鎮(zhèn)機磚廠等鎮(zhèn)有土地、房產(chǎn)進行招商開發(fā)，使之產(chǎn)生實際效益。三是動員和要求各村采取租賃、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營等形式，使各村的閑置村部、學(xué)校發(fā)揮效益。四是拍賣東馬、澗湖、桑梓等重建地的存量土地，加快土地變現(xiàn)。 2、貫徹中央一號文件精神，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 堅持用中央一號文件精神指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅持 “ 多予、少取、放活 ” 的基本原則，堅持用現(xiàn)代工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。借助國家農(nóng)業(yè)科技園無公害糧菜基地的核心示范作用，以國家農(nóng)業(yè)科技園為中心向周邊幅射，發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，明確我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：一是無公害優(yōu)質(zhì)糧；二是花卉苗木；三是畜牧水產(chǎn)；四是無公害蔬菜、水果；五是農(nóng)產(chǎn)品加工。引導(dǎo)優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品向一園（國家農(nóng)業(yè)科技園），一帶（雷鋒大道沿線示范帶），一區(qū)（奶業(yè)發(fā)展小區(qū)），五基地（優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地、花卉苗木基地、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、無公害蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地）集中，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大秀龍米業(yè)、省原種豬場等龍頭企業(yè)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、專業(yè)化管理格局，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和社區(qū)性集體經(jīng)濟組織，推廣 “ 農(nóng)村科技合作社 ” 網(wǎng)絡(luò)模式，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快發(fā)展有機生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。 3、強化城鎮(zhèn)集聚功能，推進城鎮(zhèn)化進程。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加快推進城鎮(zhèn)化進程，突出重點，優(yōu)先發(fā)展東馬、灌子嶺集鎮(zhèn)，堅持城鎮(zhèn)建設(shè)、市場建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)、鼓勵各企業(yè)向東馬集鎮(zhèn)和灌子嶺集鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序流動和集聚，至2010年，東馬和灌子嶺集鎮(zhèn)要發(fā)展成人口逾萬人的生活設(shè)施齊全的新型集鎮(zhèn)。完善集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高集鎮(zhèn)的綜合功能，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率達50%以上。完成星城大道道路拓寬改造，實現(xiàn)東馬、灌子嶺集鎮(zhèn)戶戶通自來水、有線電視，增大電力容量，興建環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建立集鎮(zhèn)社區(qū)組織，實行城鎮(zhèn)管理模式。 4、拓展引資渠道，推進招商引資 創(chuàng)新招商方式，拓展引資渠道，發(fā)揮政府、企業(yè)和民間各方面的積極性，多渠道引進資金、項目、技術(shù)、管理和人才，尤其要注重引進沿海發(fā)達地區(qū)的資本和企業(yè)，充分利用省新聞出版集團、國家農(nóng)業(yè)科技園的示范聚集效應(yīng)招商引資，充分利用金星大道、雷鋒大道的交通優(yōu)勢招商引資，充分利用近城臨江的區(qū)位優(yōu)勢招商引資，充分利用融入省會長沙的號召作用招商引資，動員一切可以利用的人員、關(guān)系、手段招商引資。爭取每年引進企業(yè)或項目5 — 10個，引進資金5 — 10億元，對招商引資取得突出成績的單位和個人，給予表彰獎勵，加大向外 “ 走出去 ” 的步伐，積極發(fā)展勞務(wù)型經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟，努力提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟的外向度和競爭力。 （三）、加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè) 1、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 以建設(shè)良好的體制環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境和服務(wù)環(huán)境為目標(biāo)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。調(diào)整村級區(qū)劃，理順鎮(zhèn)村關(guān)系，強化鎮(zhèn)對村的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，加強體制環(huán)境建設(shè)；堅持依法行政，推行政務(wù)公開，加強法制環(huán)境建設(shè)；培育誠實、信用民風(fēng)，強化誠信教育，加強信用環(huán)境建設(shè)；主動服務(wù)，跟蹤服務(wù)，推行服務(wù)承諾制，加強服務(wù)環(huán)境建設(shè)。依法查處 “ 三亂 ” 和各種侵權(quán)行為，依法打擊各種侵商、擾商、襲商行為，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松、文明、安全的社會環(huán)境和低成本投資環(huán)境。 2、繼續(xù)深化各項改革。全面深化農(nóng)村改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，防止向農(nóng)民亂攤派、亂收費，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán) “ 依法、自愿、有償 ” 流轉(zhuǎn)，采用轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營、租賃方式合理使用土地、開發(fā)土地，使土地發(fā)揮最大效益。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，采取就地安置、勞務(wù)輸出、鼓勵創(chuàng)業(yè)等方式，解決失地農(nóng)民和剩余勞力的安置就業(yè)，加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力，按照精簡、效能的原則，深化機構(gòu)改革，并村減員，推進事業(yè)單位體制和機構(gòu)改革，逐步降低鎮(zhèn)財政供養(yǎng)系數(shù)。 3、加強干部隊伍建設(shè) 堅持干部隊伍 “ 四化 ” 方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，完善干部定期學(xué)習(xí)制度，加強對干部考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓干部的作風(fēng)建設(shè)，建立一支高效、勤奮、廉潔的鎮(zhèn)干部隊伍。加強村級干部隊伍的培訓(xùn)、考核工作，依法配備、選舉村級帶頭人，有針對性地培養(yǎng)一批村級后備干部，培養(yǎng)一批有頭腦、有知識、有能力的經(jīng)濟能人充實到村干部隊伍中。 4、加強對鎮(zhèn)域經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo) 把加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟擺到重要位置，鎮(zhèn)黨政一把手要將主要精力抓經(jīng)濟發(fā)展。成立鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施，確定長期穩(wěn)定的符合本鎮(zhèn)實際的經(jīng)濟發(fā)展思路，定期研究解決經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題，適時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。樹立科學(xué)發(fā)展觀，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟始終保持快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。 四、對發(fā)展縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域經(jīng)濟的想法和建議 1、堅持興工強縣，融城強縣發(fā)展戰(zhàn)略。 2、正確對待和處理工業(yè)興縣與環(huán)境保護的關(guān)系。 3、堅持沿湘江帶優(yōu)先發(fā)展帶動其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的思路。 4、采用 “ 誰引資、誰受益 ” 的方式，在法律政策許可的范圍內(nèi)，適當(dāng)擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展自主權(quán)，對駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）甚至村的企業(yè)按合適比例返還部分稅收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村，調(diào)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級引資發(fā)展的積極性。  
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