大力發(fā)展志愿消防隊(duì)伍的調(diào)查和思考

大力發(fā)展志愿消防隊(duì)伍的調(diào)查和思考       社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，向小康社會(huì)的全面邁進(jìn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，也給消防工作搭建了快速發(fā)展的平臺(tái)。但是，消防隊(duì)伍和裝備建設(shè)的嚴(yán)重滯后，仍是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下亟待解決的問(wèn)題。筆者以為在我國(guó)現(xiàn)有條件下，結(jié)合各地實(shí)際，大力加強(qiáng)志愿消防隊(duì)伍建設(shè)不失為有效解決隊(duì)伍建設(shè)和裝備建設(shè)的一個(gè)好辦法。這里所談的志愿消防隊(duì)伍是指由一定年齡段、智力和體力符合消防工作要求的公民在本職工作以外，志愿無(wú)償在固定的消防站承擔(dān)消防安全保衛(wèi)工作任務(wù)的隊(duì)伍形式。當(dāng)前，在我國(guó)大力發(fā)展志愿消防隊(duì)伍的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。     一、國(guó)外發(fā)展志愿消防隊(duì)伍的成功經(jīng)驗(yàn)給我國(guó)建立志愿消防隊(duì)伍提供了可靠的依據(jù)     國(guó)外志愿消防制度已有上百年的歷史，形成了一套比較完善的管理體制。西方發(fā)達(dá)國(guó)家中，志愿消防隊(duì)伍建設(shè)在國(guó)內(nèi)消防力量中均占有極大的比例，同專(zhuān)職消防隊(duì)伍一道承擔(dān)著搶險(xiǎn)救援的重任，發(fā)揮著不可替代的作用。澳大利亞的消防隊(duì)伍以志愿消防站為主，如維多利亞州有 70 多個(gè)城市，僅有 20 多個(gè)專(zhuān)業(yè)消防站、 300 多名專(zhuān)業(yè)消防員，而志愿消防站就達(dá) 1300 多個(gè)、共有 7 萬(wàn)多名志愿消防員。美國(guó)、日本、法國(guó)、德國(guó)、匈牙利、英國(guó)等國(guó)家志愿消防隊(duì)伍也相當(dāng)發(fā)達(dá)和完備。國(guó)外志愿消防站的發(fā)展表明，建立志愿消防站利國(guó)利民，有許多成熟、成功的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。我國(guó)既是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，又是一個(gè)孕育全球聞名的 “ 雷鋒精神 ” 的泱泱大國(guó)。結(jié)合實(shí)際，借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)外志愿消防隊(duì)伍成功的管理方法和運(yùn)行體制，一定能走出一條合乎我國(guó)國(guó)情的消防隊(duì)伍建設(shè)的新路子。     二、建立志愿消防隊(duì)伍可有效減輕政府財(cái)政壓力      改革開(kāi)放以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)長(zhǎng)足發(fā)展，但東西部地區(qū)的差距仍然很大，西部的經(jīng)濟(jì)仍然沒(méi)有走出困境。在這個(gè)基礎(chǔ)上，加大消防隊(duì)伍和裝備建設(shè)的步伐，當(dāng)?shù)卣�府首先面臨的是財(cái)政壓力。以四川省為例，全省 21 個(gè)市、州，有 11 個(gè)只有 1 個(gè)公安消防隊(duì)，且大多裝備老化，全省  70 多個(gè)企業(yè)消防專(zhuān)職隊(duì)，有半數(shù)以上因企業(yè)改制或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而陷于困境，全省千呼萬(wàn)喚建成的 57 個(gè)政府專(zhuān)職隊(duì)也因經(jīng)濟(jì)原因或管理的問(wèn)題，而不盡如人意。消防隊(duì)伍量少質(zhì)弱的嚴(yán)重狀況雖已引起各級(jí)政府的高度重視，但由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，短期內(nèi)不可能得到有效解決。前幾年，四川省組織企業(yè)向甘孜、阿壩、涼山等少數(shù)民族地區(qū)捐贈(zèng)了消防車(chē)，但由于經(jīng)費(fèi)、人員等問(wèn)題無(wú)法解決仍使當(dāng)?shù)卣�府萬(wàn)分頭痛，以致發(fā)生了阿壩州松潘縣 1998 年 “9.11” 特大火災(zāi)。筆者以為，建立志愿消防站首先可以減少政府四種經(jīng)費(fèi)投入：一是人頭經(jīng)費(fèi)；二是營(yíng)房建設(shè)經(jīng)費(fèi)；三是行政辦公經(jīng)費(fèi)；四是器材磨損費(fèi)（主要在保險(xiǎn)費(fèi)中列支），將有效減輕政府的財(cái)政壓力。同時(shí)，建立志愿消防隊(duì)伍又可充分利用當(dāng)?shù)厝肆�資源，有效減輕政府的就業(yè)壓力。第三，建立志愿消防站還可廣開(kāi)財(cái)源，推動(dòng)社會(huì)力量共辦消防，從而促進(jìn)消防隊(duì)伍和裝備建設(shè)大發(fā)展，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件下闖出一條有效的發(fā)展道路。     三、建立志愿消防隊(duì)伍有利于提升城市抗災(zāi)救災(zāi)的整體功能     當(dāng)前全國(guó)消防工作遭遇兩難課題：一是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各種新能源、新材料、新技術(shù)的大量采用，以及全球氣候環(huán)境異常變化，各類(lèi)災(zāi)害事故越來(lái)越多，越來(lái)越嚴(yán)重；二是消防隊(duì)伍嚴(yán)重不足。目前，我國(guó)還有 700 多個(gè)縣區(qū)沒(méi)有消防機(jī)構(gòu)和隊(duì)站，在一些大中城市，由于城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，消防隊(duì)站欠帳也較多。與世界相比，發(fā)達(dá)國(guó)家消防人員占人口比例的萬(wàn)分之十以上，而我國(guó)尚不足萬(wàn)分之一，隊(duì)伍人數(shù)甚至與日本比也有差距。把建立志愿消防站提到政府的議事日程后，就可真正在城市規(guī)劃上通盤(pán)考慮，增大消防站的建設(shè)力度，將有限的財(cái)力用到裝備建設(shè)上。另外，志愿消防隊(duì)由于實(shí)行義務(wù)兵和志愿人員相結(jié)合，無(wú)論是管理體制還是服務(wù)功能都與義消隊(duì)和專(zhuān)職隊(duì)比有非常明顯的優(yōu)勢(shì)。志愿消防隊(duì)伍發(fā)展?fàn)畲髮⒋蟠筇岣叱鞘械恼�體抗災(zāi)救災(zāi)能力。試想，如果南充市發(fā)生 “3.1” 特大火災(zāi)時(shí)，有眾多的志愿消防人員能夠一呼百應(yīng)協(xié)助滅火救援，那結(jié)果肯定會(huì)發(fā)生明顯的變化。     四、建立志愿消防站有利于提高全民消防意識(shí)     消防工作是社會(huì)化的工作，只有當(dāng)全社會(huì)都重視起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，才能夠徹底扭轉(zhuǎn)目前消防工作的被動(dòng)局面。志愿消防站因其本身的特性，一是隊(duì)員來(lái)自四面八方，這些人員接受正規(guī)的消防訓(xùn)練后，消防知識(shí)和滅火救援能力得到了切實(shí)提高。戰(zhàn)時(shí)，他們是合格的戰(zhàn)斗員；平時(shí)，他們就是各條戰(zhàn)線的防火員。而且通過(guò)不斷的輪換流動(dòng)后，逐漸演變?yōu)榫薮蟮南�防骨干力量，服�?wù)和造福社會(huì)；二是把志愿消防站建成消防教育基地，通過(guò)完全開(kāi)放，讓廣大群眾到消防站參觀學(xué)習(xí)，提高群眾參與消防、關(guān)心消防、支持消防的意識(shí)，最終形成消防工作群防群治的良好局面。 那么，應(yīng)該怎樣建設(shè)志愿消防隊(duì)伍呢？    一、政府重視是建立和發(fā)展志愿消防隊(duì)伍的關(guān)鍵     志愿消防隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)全新的課題，要?jiǎng)訂T和引導(dǎo)各級(jí)政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)立舍得花錢(qián)買(mǎi)平安的思想，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前火災(zāi)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和消防工作嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面，以對(duì)黨和人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加大投入，完善各種管理規(guī)章。一是制定相關(guān)的法規(guī)、政策，保證消防規(guī)劃、消防站的建設(shè)、消防車(chē)輛裝備、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、志愿消防員待遇和保險(xiǎn)等得到落實(shí)；二是按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建站、配備消防車(chē)輛、個(gè)人防護(hù)裝備和器材，在經(jīng)費(fèi)上予以保證；三是根據(jù)人口密度、火災(zāi)危險(xiǎn)程度及環(huán)境位置三個(gè)條件對(duì)消防站進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；四是建立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，廣泛接受社會(huì)資助和捐贈(zèng)，救助在消防訓(xùn)練、撲救火災(zāi)及社會(huì)搶險(xiǎn)救援中傷亡的志愿消防隊(duì)員。     二、加強(qiáng)隊(duì)伍管理，不斷提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力是搞好志愿消防隊(duì)伍建設(shè)的根本       首先要大力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。（一）做到人員有保證。德國(guó)的法律規(guī)定，身體健康、品行良好、有獻(xiàn)身精神，年齡一般在 17—60 歲之間，智力和體力必須符合消防工作的要求的公民就可以申請(qǐng)成為志愿消防員。澳大利亞法律規(guī)定凡 16—80 歲的社會(huì)人員自愿報(bào)名，經(jīng)過(guò)選拔、培訓(xùn)、考試合格、身體符合要求才能擔(dān)任志愿消防員。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，筆者認(rèn)為我國(guó)志愿消防隊(duì)隊(duì)員組成應(yīng)符合以下條件： 1 、根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第五條之規(guī)定和國(guó)民的身體素質(zhì)狀況。我國(guó)的志愿消防隊(duì)員年齡宜在 17—50 歲之間； 2 、智力和體力必須符合消防工作的要求； 3 、除在校學(xué)生，技術(shù)搶救站、紅十字會(huì)等組織的人員以外的其他公民； 4 、根據(jù)我國(guó)志愿消防站剛剛起步的實(shí)際情況，志愿消防站人員組成一般應(yīng)采取專(zhuān)職與志愿相結(jié)合的辦法。每個(gè)消防站最好配備一至二名現(xiàn)役管理干部和二至三名戰(zhàn)士，另配備核心志愿人員 20 名左右、外圍志愿人員 50 － 80 人（應(yīng)付突發(fā)性大事件）； 5 、志愿消防員原則上沒(méi)有任何報(bào)酬，但消防站應(yīng)給予一定的通訊、交通補(bǔ)助； 6 、切實(shí)加強(qiáng)志愿消防隊(duì)員的政治思想教育，引導(dǎo)隊(duì)員樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，調(diào)動(dòng)隊(duì)員參與滅火戰(zhàn)斗和搶險(xiǎn)救援工作的積極性和主動(dòng)性；（二）消防站建設(shè)合符標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定： “ 在城市建成區(qū)現(xiàn)有消防站責(zé)任區(qū)面積過(guò)大且設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)普通消防站確有困難的區(qū)域，可設(shè)小型普通消防站 ” 。從我國(guó)城市規(guī)劃和財(cái)政角度出發(fā)，志愿消防隊(duì)伍消防站宜按小型普通消防站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。占地應(yīng)符合 400—1400 平方米，建筑面積應(yīng)符合 350--1000 平方米。同時(shí)加強(qiáng)裝備建設(shè)，按《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，小型普通消防站配備的器材裝備分為車(chē)輛裝備、滅火器材裝備、搶險(xiǎn)救援裝備、消防隊(duì)員個(gè)人防護(hù)裝備等。主要包括 2 臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)功率不小于 118kw 、最大裝載質(zhì)量 8000kg 水罐消防車(chē)， A 、 B 類(lèi)比例混合器、泡沫液桶、空氣泡沫槍 1 套，液壓破拆組合工具 1 小組套，機(jī)動(dòng)切割器具 1 臺(tái)，消防戰(zhàn)斗服等隊(duì)員防護(hù)器材若干。對(duì)器材的維護(hù)和更新，保險(xiǎn)公司應(yīng)從財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)防災(zāi)費(fèi)中劃撥專(zhuān)款進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充，隨時(shí)確保器材完整好用。（三）加強(qiáng)執(zhí)勤備戰(zhàn)與訓(xùn)練。德國(guó)志愿消防站采取輪流值班制，一般的消防站每班只有 3 至 4 人值班，主要負(fù)責(zé)日常的設(shè)備維護(hù)、接警、調(diào)派等工作，一旦有火警，調(diào)度中心即通過(guò)無(wú)線尋呼或電話召集其他志愿消防員。消防員無(wú)論正在做什么，都必須立即放下手里的工作趕赴消防站，按照平時(shí)分工投入滅火救援工作。澳大利亞實(shí)行消防員輪流值班。平時(shí)消防員每周有兩個(gè)小時(shí)輪流到消防站維護(hù)裝備器材，發(fā)生火災(zāi)或?yàn)?zāi)害事故時(shí)，調(diào)派中心用電腦直呼值班隊(duì)員，消防員接到指令后 5 分鐘內(nèi)趕到消防站，一起出動(dòng)，需要增援時(shí)再調(diào)派其他人員和車(chē)輛。鑒于我國(guó)國(guó)情，消防站一般由公安現(xiàn)役人員值班負(fù)責(zé)接警和調(diào)派。平時(shí)，消防員每周抽一定時(shí)間集中進(jìn)行器材維護(hù)，開(kāi)展適應(yīng)性訓(xùn)練和滅火演練，每年至少進(jìn)行一至二次綜合訓(xùn)練和測(cè)試。         三、公安消防部門(mén)切實(shí)當(dāng)好政府的參謀助手，是建立和發(fā)展志愿消防隊(duì)伍的重要條件     按照《消防法》規(guī)定，消防工作由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)一方面要防止走到過(guò)去大包大攬的老路上去，另一方面，要大力發(fā)揮行業(yè)職能部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，在建立志愿消防隊(duì)伍中“唱主角”。各級(jí)消防部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，積極為政府當(dāng)好參謀，從切實(shí)減輕政府負(fù)擔(dān)，最大限度節(jié)約的角度出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況，從人員組建、資金來(lái)源、營(yíng)區(qū)選址等方面為政府提出建立志愿消防隊(duì)伍的可行性報(bào)告。并要負(fù)責(zé)志愿消防隊(duì)員的選拔、管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，指導(dǎo)隊(duì)伍開(kāi)展有針對(duì)性的實(shí)戰(zhàn)演練，不斷提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。         四、對(duì)企業(yè)和政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍進(jìn)行重組和改建是發(fā)展志愿消防隊(duì)伍的有效渠道      在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，體制轉(zhuǎn)軌和資產(chǎn)重組的關(guān)鍵時(shí)期，大部分競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力弱的企業(yè)瀕臨倒閉，原來(lái)在保衛(wèi)企業(yè)安全中立下汗馬功勞的企業(yè)專(zhuān)職或義務(wù)消防隊(duì)也面臨何去何從的艱難選擇。當(dāng)?shù)卣�府可收�?gòu)企業(yè)消防隊(duì)伍的器材裝備、營(yíng)區(qū)，對(duì)企業(yè)消防隊(duì)伍進(jìn)行重組和改建，建立志愿消防站。這樣既緩解了企業(yè)壓力，又在消防救援力量嚴(yán)重缺乏的情況下保存消防有生力量。以南充市煉油廠專(zhuān)職隊(duì)為例，該隊(duì)現(xiàn)有在編隊(duì)員 32 人、 5 臺(tái)消防車(chē)、 1300 平方米營(yíng)區(qū)（不計(jì)訓(xùn)練場(chǎng)地），每年廠內(nèi)投入隊(duì)員工資和器材更新維護(hù)等費(fèi)用約 200 萬(wàn)元。在廠內(nèi)機(jī)構(gòu)改革、職工紛紛下崗的情況下，專(zhuān)職隊(duì)伍的建設(shè)成為一塊 “ 雞肋 ” ，讓經(jīng)營(yíng)者頭痛萬(wàn)分。該廠多次表示愿將該消防隊(duì)的營(yíng)房和裝備無(wú)償交給市公安消防支隊(duì)。如果我們可以將這支隊(duì)伍發(fā)展為志愿消防隊(duì)伍，在保留骨干的基礎(chǔ)上，讓大部分隊(duì)員充實(shí)到生產(chǎn)第一線，這樣既可減輕企業(yè)壓力，又可增強(qiáng)全市消防保衛(wèi)力量，可謂一舉多得。     五、動(dòng)員全社會(huì)群策群力是搞好志愿消防隊(duì)伍建設(shè)的有效舉措     在有的國(guó)家，由于消防事業(yè)是一項(xiàng)慈善事業(yè)，在公眾中威望很高，志愿參加消防員的也較多，有公司老板、公務(wù)員、醫(yī)生、律師等。在我國(guó)，各社區(qū)、居委會(huì)等基層組織應(yīng)在當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則廣泛發(fā)動(dòng)轄區(qū)群眾、單位出資金、人力，為保護(hù)國(guó)家和公民的共同利益獻(xiàn)計(jì)出力。同時(shí)，也可依托大型企業(yè)建立志愿消防隊(duì)，廣泛接受社會(huì)各界人士加入志愿消防隊(duì)。相信，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步和人民物質(zhì)文化生活的提高，人們將更加關(guān)注自身和環(huán)境安全，消防志愿事業(yè)將不斷發(fā)展。      近年來(lái)，我國(guó)在加強(qiáng)公安現(xiàn)役制消防隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，按照《中華人民共和國(guó)消防法》、《消防改革和發(fā)展綱要》的規(guī)定，大力發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍。企事業(yè)單位專(zhuān)職消防隊(duì)、市政消防隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)等多種形式的消防隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)出政府高度重視、社會(huì)各界支持、傳統(tǒng)形式日益鞏固、新形式不斷涌現(xiàn)的蓬勃向上的好局面，填補(bǔ)了全國(guó)近 300 個(gè)縣區(qū)消防隊(duì)站的空白，成為與公安消防部隊(duì)密切配合、并肩作戰(zhàn)的強(qiáng)大的滅火救援生力軍，不可忽視，不可缺少的社會(huì)消防力量。如果在此基礎(chǔ)上，志愿消隊(duì)伍得到長(zhǎng)足發(fā)展，一個(gè)全社會(huì)高度重視，人人參與，與社會(huì)共同發(fā)展和提高的消防工作大好局面一定會(huì)形成。    
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