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社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作存在的困難及對(duì)策
社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作存在的困難及對(duì)策 制度政策層面 一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的后遺癥還很多，最大問(wèn)題是法律法規(guī)還很不完備。勞動(dòng)保障法律法規(guī)明顯滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)的配套滯后。第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案中，雖已將“國(guó)家建立和健全社會(huì)保障制度”條款寫(xiě)入憲法，但作為社會(huì)保障標(biāo)志性的法律——《社會(huì)保險(xiǎn)法》還未出臺(tái)，社保擴(kuò)面的“尚方寶劍”還不夠鋒利；二是現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)監(jiān)管不平衡�，F(xiàn)有法律法規(guī)社會(huì)屬性大于經(jīng)濟(jì)屬性，對(duì)主體社會(huì)行為的約束規(guī)范力度大于對(duì)主體經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督管理力度，對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)督管理力度大于對(duì)企業(yè)秩序的約束規(guī)范力度，如盜竊20萬(wàn)元和拒繳、逃漏養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)或克扣20萬(wàn)元工資的處罰大相徑庭，前者最高可判死罪，后者罰則甚微（主要是處扣繳加收滯納金、罰款等）。 二、勞動(dòng)保障登記制度始終沒(méi)有完善。當(dāng)前在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管很不到位。種種歷史原因，社會(huì)保險(xiǎn)登記制度在實(shí)際運(yùn)行中成了一紙空文。目前，無(wú)論是國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，還是《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》，對(duì)拒不進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記的單位處罰有限，最高限額只可處以2萬(wàn)元的罰款，處罰數(shù)目與要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用相比，差距巨大，因此，極大地削弱了社會(huì)保險(xiǎn)推行的強(qiáng)制性，這根“軟肋”給人數(shù)多的企業(yè)留下了寧愿罰款也不參保的機(jī)會(huì)，滋長(zhǎng)了少數(shù)企業(yè)拒絕參保的僥幸心理，這對(duì)參保企業(yè)來(lái)說(shuō)，也顯失公平。 在登記注冊(cè)環(huán)節(jié)，因?yàn)槿狈?qiáng)制性的規(guī)定，進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記的企業(yè)很少�！缎姓S可法》的實(shí)施，使得這一前置性準(zhǔn)入制度的通過(guò)立法形式建立并實(shí)施顯得越來(lái)越難。沒(méi)有勞動(dòng)保障登記制度的推行，勞動(dòng)保障部門(mén)則不可能掌握企業(yè)信息和實(shí)際用工人數(shù)，對(duì)企業(yè)基本信息的獲得，只能借助外來(lái)資源來(lái)“共享”。但無(wú)論是地稅、國(guó)稅、工商部門(mén)提供的名單，均不能把所有單位囊括在內(nèi)，且人數(shù)與實(shí)際出入較大。以稅務(wù)部門(mén)提供的市區(qū)15380戶(hù)企業(yè)基本信息為例，能夠確切查找到的單位6500多戶(hù)，除少數(shù)企業(yè)已注銷(xiāo)外，近6000家企業(yè)境況不明。信息的實(shí)際有效利用率只有42.26%。 三、社保門(mén)檻相對(duì)偏高，層次偏少，部分階層無(wú)承受能力。社保政策設(shè)計(jì)畸重畸輕，主要問(wèn)題則是門(mén)檻偏高，層次偏少。社保保險(xiǎn)適用大數(shù)法則的前提是要保證各類(lèi)社會(huì)群體先進(jìn)入社保網(wǎng)。但從目前社保政策的設(shè)計(jì)來(lái)看，高門(mén)檻和單層次妨礙了“大數(shù)”的形成，限制了社保在更大范圍內(nèi)的互濟(jì)。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)以上年度全市在職職工社會(huì)平均工資（我市2003年度在職職工社會(huì)平均工資為17259元）的60%-300%之間，五大社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例為42.5%，接近50%。這不僅給部分效益不好的單位帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，而對(duì)個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者等收入不穩(wěn)定的社會(huì)群體，也形成了較高的參保門(mén)檻。另外，失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)均缺乏個(gè)人帳戶(hù)，對(duì)流動(dòng)性大的外來(lái)務(wù)工人員、男性勞動(dòng)者等群體缺乏吸引力。 管理服務(wù)層面 一、勞動(dòng)保障部門(mén)自身對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)性還不夠。隨著企業(yè)改制的深入，由主管局管理的模式向直接面對(duì)企業(yè)的管理過(guò)渡，勞動(dòng)保障部門(mén)要面對(duì)面地向數(shù)萬(wàn)家單位開(kāi)展擴(kuò)面工作，任務(wù)相當(dāng)艱巨。人手少、資金緊、缺乏企業(yè)基本信息庫(kù)和基層工作平臺(tái)不健全、人員素質(zhì)不適應(yīng)等問(wèn)題十分突出。且缺乏常規(guī)擴(kuò)面的激勵(lì)機(jī)制，社保擴(kuò)面作為常規(guī)工作推進(jìn)積極性不高。 二、“大社會(huì)”的社會(huì)管理模式還遠(yuǎn)未形成，社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等民間機(jī)構(gòu)自我管理、自我服務(wù)的功能還很不到位。以我市會(huì)員單位名單為例，市有關(guān)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，能及時(shí)、準(zhǔn)確提供出會(huì)員單位名單的僅有汽修協(xié)會(huì)和人才協(xié)會(huì)等4家。少數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)甚至存在著以藏匿信息來(lái)進(jìn)行行業(yè)保護(hù)的現(xiàn)象。多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)提供的企業(yè)信息屬無(wú)效信息。依靠行業(yè)管理、行業(yè)自律來(lái)推進(jìn)社保擴(kuò)面、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)機(jī)還遠(yuǎn)不成熟。 三、政府部門(mén)推進(jìn)社保擴(kuò)面的合力受到制約。以社保擴(kuò)面為內(nèi)容的社會(huì)保障制度的完善是一項(xiàng)全社會(huì)的系統(tǒng)工程，也是各級(jí)政府提供市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)的一個(gè)重要窗口，需要全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)。但目前的部門(mén)對(duì)應(yīng)管理相關(guān)社會(huì)事業(yè)的職能劃分，也存在著各自為鎮(zhèn)，設(shè)置信息壁壘等現(xiàn)象，直接制約著社保擴(kuò)面的效率與進(jìn)度。由于缺乏各部門(mén)提供共享的系統(tǒng)全面的企業(yè)有效信息，社保擴(kuò)面成了千街萬(wàn)戶(hù)找企業(yè)的游擊戰(zhàn)。到12月份，邊際遞減效應(yīng)顯現(xiàn)出來(lái)，擴(kuò)面人數(shù)每天從九月份的日進(jìn)4000多人的最高峰滑入日擴(kuò)數(shù)十人、幾個(gè)人的最低谷。 另外，政府部門(mén)的自身參保不足也成了企業(yè)效仿的籍口。從初期調(diào)查來(lái)看，市區(qū)11家事業(yè)單位未參保，但直到12月份，仍有8家事業(yè)單位未參保。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面 二、社保擴(kuò)面揭開(kāi)了部分企業(yè)的“機(jī)密”，企業(yè)存在抵制參�，F(xiàn)象。 企業(yè)虛報(bào)用工人數(shù)的現(xiàn)象十分普遍，十分嚴(yán)重，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，60%以上的企業(yè)實(shí)際用工人數(shù)和計(jì)稅工資人數(shù)相差較大，甚而存在實(shí)際用工2人的企業(yè)虛報(bào)計(jì)稅工資800人的現(xiàn)象。也有實(shí)際人數(shù)6000人，申報(bào)參保人數(shù)僅千人的現(xiàn)象。因?yàn)橄蚨悇?wù)部門(mén)虛報(bào)用工人數(shù)可以計(jì)稅工資形式虛報(bào)成本，減少納稅，因此，企業(yè)實(shí)際用工人數(shù)甚至成了企業(yè)的機(jī)密，與此同時(shí)，以虛報(bào)給稅務(wù)部門(mén)的用工人數(shù)來(lái)參加社會(huì)保險(xiǎn)則明顯不能為企業(yè)所接受。而以虛報(bào)給勞動(dòng)保障部門(mén)的用工人數(shù)參保則明顯不能為職工所接受。因此，企業(yè)隱瞞用工人數(shù)的內(nèi)在因素之一就是擔(dān)心要清算補(bǔ)稅。 三、部分企業(yè)基本社會(huì)責(zé)任感尚不到位。7月擴(kuò)面主要靠2次通告一次通知。當(dāng)月主要采取三項(xiàng)措施，一是17日在常州日?qǐng)?bào)、常州晚報(bào)上同時(shí)公布了第一批未參保或只參加部分險(xiǎn)種的455戶(hù)企業(yè)名單，督促這些企業(yè)以及其他未參保企業(yè)盡快參保；二是全面啟動(dòng)新一輪聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)曝光后仍未參保企業(yè)、延陵路“一條街”、“大賣(mài)場(chǎng)”、餐飲企業(yè)以及勞動(dòng)地稅聯(lián)合通知后仍未參保企業(yè)，市區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法，強(qiáng)制參保；三是對(duì)128戶(hù)未參保企業(yè)啟動(dòng)依法預(yù)征程序。但是，在擴(kuò)面宣傳、檢查推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中，出現(xiàn)了幾類(lèi)現(xiàn)象：一是企業(yè)人員流向武進(jìn)的現(xiàn)象，減少社會(huì)保險(xiǎn)支出（武進(jìn)的社會(huì)保險(xiǎn)基數(shù)、參保面略低于四城區(qū)）；二是不少企業(yè)面對(duì)執(zhí)法隊(duì)員上門(mén)檢查，答復(fù)均是“老板不在家”，和執(zhí)法人員大玩貓和老鼠的游戲；三是少數(shù)知名優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、“明星”企業(yè)在社會(huì)保險(xiǎn)參保問(wèn)題上卻態(tài)度曖昧、參保不足等。 企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感的背后，除了釋為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制意識(shí)淡薄外，還暴露出我市企業(yè)存在的消極因素：一、效益心態(tài)不成熟。不少企業(yè)仍然停留在以減低人力成本、避稅為主的低效競(jìng)爭(zhēng)方式上，對(duì)以產(chǎn)品升級(jí)、技術(shù)革新來(lái)提高生產(chǎn)效率的追求觀念還很淡薄。二、缺失國(guó)際意識(shí)�？床坏胶蛧�(guó)際接軌的差距，看不到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的危機(jī)，行業(yè)化、本土化的競(jìng)爭(zhēng)仍然占主導(dǎo)地位。三、競(jìng)爭(zhēng)心態(tài)不健康。希望以投機(jī)取巧等市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)的方式仍是不少企業(yè)的主導(dǎo)心態(tài)。而這些因素的存在，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中企業(yè)不健康心態(tài)的反映，是“小企業(yè)心態(tài)”。 四、外來(lái)工不愿參保問(wèn)題突出。 最典型的數(shù)服裝、餐飲等收入偏低、技能要求簡(jiǎn)單的行業(yè)，外來(lái)工不愿參保比例偏高。最高的占4成左右。主要原因是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史背景下觀念和價(jià)值上的矛盾和落差十分明顯。由于外來(lái)工群體的教育程度、文化程度普遍較低，決定了他們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、未來(lái)意識(shí)、保障意識(shí)的缺失。一是他們對(duì)“小康”的理解和看法與城市居民差距甚大。外來(lái)工理解 “小康”就是“砌新房、彩電、摩托、電冰箱，5-10萬(wàn)的存款”，城市居民認(rèn)為“小康”：就是“有汽車(chē)，有寬裕的住房，年收入超5萬(wàn)，有無(wú)存款無(wú)所謂，人人都有養(yǎng)老金”。顯然，收入差距大。外來(lái)工的小康概念還沒(méi)有完全擺脫出 “三畝地一頭牛，老婆孩子熱炕頭” 自然經(jīng)濟(jì)的模式，拿到現(xiàn)錢(qián)最實(shí)惠是他們的一般認(rèn)識(shí)。二是政策門(mén)檻高，客觀上妨礙了他們參保。雖然有社保關(guān)系也可以接續(xù)，帶走；個(gè)人帳戶(hù)可以取出轉(zhuǎn)移等，但對(duì)外來(lái)工來(lái)說(shuō)，基數(shù)、比例都顯得偏高，而地級(jí)市缺乏設(shè)置外來(lái)工參保政策的權(quán)限。三是流動(dòng)性大，服裝、餐飲等行業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員的流動(dòng)性甚至達(dá)到20%，頻繁的流動(dòng)不光制約了他們從業(yè)的保障意識(shí)，而且也帶來(lái)了高比例的斷保、退保。到11月底，退保、斷保人數(shù)累計(jì)高達(dá)3萬(wàn)人左右。四是收入過(guò)低，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的小企業(yè)的外來(lái)工尤其是個(gè)體工商戶(hù)雇工，相當(dāng)部分收入低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。 五、歷史遺留問(wèn)題較多。 社保擴(kuò)面是促進(jìn)社會(huì)公平的法制行為，尊重并公平對(duì)待歷史十分關(guān)鍵。從我市社保擴(kuò)面遇到的歷史遺留問(wèn)題看，主要是：1、原大、小集體的遺留人員未參保問(wèn)題。2、部分改制企業(yè)的職工未參保問(wèn)題。3、高齡（因歷史原因，男45歲以上、女35歲以上的勞動(dòng)者未參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照現(xiàn)行制度，可能成為終身無(wú)法享受養(yǎng)老金的群體）未參保人員的問(wèn)題。4、企業(yè)招用的長(zhǎng)期農(nóng)民合同工的參保問(wèn)題。這些問(wèn)題在政策上都是空白，需要不斷調(diào)整設(shè)置新政策。而上述幾類(lèi)群體，雖然人數(shù)不多，但直接考驗(yàn)著社會(huì)保險(xiǎn)政策是否體現(xiàn)社會(huì)公平。 六，當(dāng)前供過(guò)于求的嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)，也讓許多企業(yè)在參保時(shí)存在僥幸心理。在資本的強(qiáng)勢(shì)地位面前，勞動(dòng)者一般處于弱勢(shì)地位，無(wú)論是求職的勞動(dòng)者，還是在職的勞動(dòng)者，一般不敢主張自己的社會(huì)保險(xiǎn)參保權(quán)利要求，這在一定程度上加大了擴(kuò)面難度。 上述種種原因，使得通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)分配、完善社會(huì)保障制度的難度越來(lái)越大。在目前的政策制度下，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，不啻于“戴著腳鐐跳舞”。因此，社保擴(kuò)面這項(xiàng)法制工作不得不借助行政力量的推動(dòng)。今年以來(lái)，在市政府的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)發(fā)動(dòng)轄市、區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各主管條線(xiàn)簽訂責(zé)任狀，來(lái)推進(jìn)社保擴(kuò)面，已經(jīng)取得了超歷史的進(jìn)展。但也不得不以支付高額的行政成本為代價(jià)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年6月份正式啟動(dòng)擴(kuò)面以來(lái)，我市各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各級(jí)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)、各相關(guān)部門(mén)累計(jì)動(dòng)用人力3萬(wàn)人次以上，出車(chē)5000車(chē)次以上，每擴(kuò)面千人的成本超過(guò)了5.7萬(wàn)元。 建議與對(duì)策 一、社保擴(kuò)面需要從“運(yùn)動(dòng)式”推進(jìn)向建立常規(guī)參保機(jī)制上轉(zhuǎn)變。 1、國(guó)家應(yīng)加快《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)步伐。以立法形式保障社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行，堵住社保登記、參保等各個(gè)環(huán)節(jié)的漏洞。 2、在部分省市、地區(qū)開(kāi)展征繳社會(huì)保險(xiǎn)稅試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)該試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌�；蛘咄茝V浙江湖州的做法（稅務(wù)機(jī)關(guān)直接扣繳企業(yè)參保應(yīng)繳部分，企業(yè)扣繳勞動(dòng)者個(gè)人）。 3、調(diào)整企業(yè)的注冊(cè)登記環(huán)節(jié)，將社會(huì)保險(xiǎn)登記和稅務(wù)登記結(jié)合起來(lái)。在稅務(wù)登記之前，企業(yè)必須經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)核定真實(shí)用工人數(shù)，并以此人數(shù)作為核定企業(yè)計(jì)稅工資的依據(jù)，制約企業(yè)自主虛報(bào)、減報(bào)用工人數(shù)的隨意性，減少參�；蛘叨愂盏牟蛔恪＞馄髽I(yè)的用工成本，維護(hù)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。 二、社保階段性擴(kuò)面需要向長(zhǎng)期性管理服務(wù)上轉(zhuǎn)變。 1、加快推進(jìn)社保制度的人性化、個(gè)性化改革。國(guó)家應(yīng)加快研究建立廣覆蓋、低門(mén)檻、多層次的社保制度，適當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率，特別是要增加設(shè)置繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、享受標(biāo)準(zhǔn)均相應(yīng)較低的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保標(biāo)準(zhǔn)，降低社保的門(mén)檻，滿(mǎn)足城市特困居民、長(zhǎng)期失業(yè)人員、部分個(gè)體工商戶(hù)、自由職業(yè)者、外來(lái)務(wù)工人員的低層次的參保需求，同時(shí)可套用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相接軌,切實(shí)解決我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。 2、建立失業(yè)保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)記錄。解決參保企業(yè)、人員對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的不信任問(wèn)題。 3、要加快建立城市居民大病救助制度。大病救助制度，既可彌補(bǔ)現(xiàn)有醫(yī)療保險(xiǎn)制度的缺陷，也可保障少數(shù)無(wú)能力參保的勞動(dòng)者享有大病救助的權(quán)利。 4、在省部屬企業(yè)、有條件的企業(yè)加快推行企業(yè)年金制度，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。將企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度和解決技工荒、構(gòu)建人才戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)。充分發(fā)揮社保服務(wù)經(jīng)濟(jì)的良好作用。 三、社保單項(xiàng)工作需要向全社會(huì)系統(tǒng)工程上轉(zhuǎn)變。 1、加快建立政府信息公共平臺(tái)。啟動(dòng)全社會(huì)的信息工程，充分整合資源，建立核心數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)基本信息共享，克服政府部門(mén)間各自為鎮(zhèn)、設(shè)置信息壁壘，效能低下、推諉扯皮的現(xiàn)象；同時(shí)通過(guò)信息共享，提高效率，減少行業(yè)管理漏洞。如依靠公安提供的公民死亡信息，能夠快速實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的停發(fā)，減少延領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象，減少基金損失；醫(yī)院即時(shí)提供醫(yī)保病人住院的信息，可直接查控以醫(yī)保門(mén)診支出虛報(bào)住院支出現(xiàn)象等等。 2、建立各類(lèi)企業(yè)、民辦非企業(yè)的信息平臺(tái)，對(duì)企業(yè)實(shí)施誠(chéng)信監(jiān)管、服務(wù)。包括企業(yè)的用工人數(shù)、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、生產(chǎn)范圍、造假記錄、現(xiàn)有資質(zhì)、安全培訓(xùn)、信貸融資等各個(gè)方面的綜合信息記錄并即時(shí)跟蹤，記錄企業(yè)不參保、拖欠社保費(fèi)、拖欠克扣工資、制假售假等不誠(chéng)信行為，通過(guò)對(duì)企業(yè)的個(gè)體管理實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)調(diào)控。根據(jù)該類(lèi)記錄評(píng)定企業(yè)的誠(chéng)信等級(jí)，并定期公布，積極扶持誠(chéng)信企業(yè)，引導(dǎo)幫助企業(yè)通過(guò)依法參保等建立良好的誠(chéng)信資質(zhì)，參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。 3、建立公民個(gè)人的信息。以人為本，建立公民社會(huì)保障號(hào)，并以社會(huì)保障號(hào)為載體，建立公民的電子檔案，包括社保帳戶(hù)、銀行信貸記錄等，做實(shí)公民的個(gè)人信息，同時(shí)通過(guò)電子檔案記錄公民從出生、上學(xué)、住院、參保、工作、經(jīng)營(yíng)等綜合信息，建立公民的誠(chéng)信記錄。解決公民因流動(dòng)帶來(lái)的斷保等問(wèn)題。 4、大力推行慈善事業(yè)和社會(huì)福利事業(yè)與社會(huì)保障的結(jié)合。將慈善基金的活動(dòng)性捐助向制度上救助轉(zhuǎn)變。通過(guò)慈善基金、社會(huì)捐助、體育彩票等渠道募集資金，定期向城市特困群體發(fā)放參保補(bǔ)助。 5、理順社�；鹫骼U的各個(gè)環(huán)節(jié)。按照宣傳、發(fā)動(dòng)、征繳、辦理、發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作量分配相關(guān)部門(mén)的相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，解決好責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一問(wèn)題。 6、改革績(jī)效考核制度。社會(huì)保障制度的完備、社保覆蓋面的擴(kuò)大是國(guó)家推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的必要配套，也是建設(shè)小康社會(huì)的重要指標(biāo)，中央政府應(yīng)以科學(xué)的發(fā)展觀為原則，改革對(duì)各級(jí)政府的績(jī)效考核內(nèi)容，結(jié)合不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將對(duì)各地區(qū)的社保制度運(yùn)行及社保覆蓋面的考核，充實(shí)到對(duì)各級(jí)政府的效績(jī)考核中，并以藍(lán)皮書(shū)的形式確定下來(lái)。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作存在的困難及對(duì)策一文由www.gymyzhishaji.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!
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