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生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與建議
一條發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路 ---我市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與建議 生態(tài)農(nóng)業(yè)是利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以系統(tǒng)工程的方法，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。隨著人民生活水平的不斷提高，群眾對(duì)生活質(zhì)量和環(huán)境的要求越來(lái)越高，綠色消費(fèi)正從時(shí)尚逐步成為主流，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅能夠解決長(zhǎng)期以來(lái)粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶來(lái)的資源短缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且有利于人民群眾生活質(zhì)量的提高，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。全省目前有6個(gè)國(guó)家級(jí)、35個(gè)省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，我市的歷城區(qū)被列為省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。最近，我們對(duì)全市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研，通過(guò)與有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志座談，實(shí)地考察一些生態(tài)示范基地，總的感到，我市生態(tài)農(nóng)業(yè)有了一定基礎(chǔ)并呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭，但一些制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制性問(wèn)題還有待解決，需進(jìn)一步完善措施，加快發(fā)展。 一、我市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況 近年來(lái)，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志非常關(guān)注生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手，并對(duì)秸稈禁燒問(wèn)題作出重要批示，要求為農(nóng)民的秸稈找出路，從源頭上解決問(wèn)題。這次調(diào)查了解到，各縣（市）區(qū)和市直有關(guān)部門按照生態(tài)濟(jì)南的建設(shè)要求，不斷強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，在落實(shí)上下功夫，在發(fā)展上求突破，全市上下呈現(xiàn)出認(rèn)識(shí)上逐步統(tǒng)一，治理上逐步科學(xué)，投入上逐步加大，速度上逐步加快的好局面。 1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤監(jiān)測(cè)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，深入實(shí)施了 “ 無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃 ” 。對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行了綜合治理，通過(guò)嚴(yán)禁高毒、高殘留農(nóng)藥使用，推廣平衡施肥技術(shù)，畜禽糞便實(shí)行無(wú)害化處理等一系列措施，化肥使用量年均降低10%，農(nóng)藥施用量降低20%，農(nóng)膜回收率達(dá)到90%以上，畜禽糞便綜合利用率達(dá)到60%以上。目前，全市建成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地30多個(gè)，面積150萬(wàn)畝，有66個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被認(rèn)定為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，16個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被認(rèn)定為綠色產(chǎn)品。 2、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善。通過(guò)封山育林、退耕還林、平原綠化和綠色通道等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，全市林業(yè)用地面積達(dá)到322.8萬(wàn)畝，有林地面積增至200萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高到23%。黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防防護(hù)林帶建設(shè)取得重大進(jìn)展，目前已綠化2515公頃，綠化率達(dá)到71%，成為省城北部的綠色風(fēng)貌帶。圍繞提高水資源利用效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力， 大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高效節(jié)水灌溉面積發(fā)展到112萬(wàn)畝。實(shí)施了歷城區(qū)仲宮、市中區(qū)十六里河等小流域水土保持綜合治理項(xiàng)目，完成治理面積93.7平方公里。制訂實(shí)施了《濟(jì)南市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，劃定了禁采區(qū)，累計(jì)關(guān)停采礦企業(yè)113家，山石資源和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。 3、畜牧業(yè)和農(nóng)村沼氣建設(shè)發(fā)展較快。以發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)為重點(diǎn)，畜牧業(yè)作為農(nóng)民收入重要來(lái)源的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位得到鞏固和提高，2004年實(shí)現(xiàn)畜牧總產(chǎn)值71.95億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的35.2%。畜牧業(yè)的發(fā)展也帶動(dòng)了農(nóng)村沼氣新能源建設(shè)，全市共建沼氣池3.2萬(wàn)個(gè)，中型沼氣工程57處，生態(tài)家園富民工程示范村11個(gè)，秸稈氣化示范村14個(gè)，重點(diǎn)區(qū)域秸稈綜合利用率達(dá)到65%以上，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民生活質(zhì)量同步改善、同步提高。 4、涌現(xiàn)出一批發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的成功典型。伴隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批引領(lǐng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的典型，形成了幾種不同特色的發(fā)展模式。一是龍頭帶動(dòng)型。一些規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)字號(hào)龍頭企業(yè)開始涉足生態(tài)農(nóng)業(yè)，走外向型發(fā)展路子。全市龍頭企業(yè)基地采購(gòu)值達(dá)31.9億元，出口創(chuàng)匯3784萬(wàn)美元，帶動(dòng)66.7萬(wàn)戶農(nóng)民增收。如櫻龍公司嚴(yán)格按照日本農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，目前基地面積發(fā)展到5000多畝，2004年出口蔬菜1.2萬(wàn)噸，創(chuàng)匯330多萬(wàn)美元。二是股份合作型。平陰縣尤寨山股份公司按照“股份制聯(lián)合，企業(yè)化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作，多元化經(jīng)營(yíng)”的方式開發(fā)荒山5000多畝，建設(shè)了集林果、畜牧、旅游為一體的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。三是集體推動(dòng)型。長(zhǎng)清區(qū)邢代莊在本村土地全部被征用的情況下，租用外村土地發(fā)展“草－畜－沼－果”循環(huán)經(jīng)濟(jì)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。 二、存在的主要問(wèn)題 我市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)雖然取得一定成效，但面臨的困難和問(wèn)題也不容忽視，突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面： 1、破壞生態(tài)的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。部分基層干部群眾還存在“先發(fā)展起來(lái)，再改善生態(tài)和保護(hù)環(huán)境”的錯(cuò)誤思想，對(duì)生態(tài)建設(shè)不夠重視，破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，化肥、農(nóng)藥使用嚴(yán)重超標(biāo)，亂砍濫伐林木、亂占濫用林地等破壞森林資源的現(xiàn)象屢禁不止；南部山區(qū)一些農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目建設(shè)無(wú)序，管理不嚴(yán)，污水未經(jīng)處理隨意排放；一些礦山企業(yè)進(jìn)行掠奪式開采，裸露的山體再難長(zhǎng)出青草綠樹，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去就像一塊塊“鬼剃頭”，使昔日秀麗蓊郁的山嶺面目全非。 2、環(huán)境污染制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要有一個(gè)自然的無(wú)污染的良好外部環(huán)境。從目前情況看，我市地表灌溉水源質(zhì)量堪憂，80%以上的河道被污染，且大部分為劣五類，有些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不得不用污水灌溉，導(dǎo)致有害物質(zhì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染，有的地方甚至出現(xiàn)了農(nóng)民不吃“自家糧”的怪現(xiàn)象；工業(yè)“三廢”對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響較重，特別是部分大、中型企業(yè)周圍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集區(qū)附近的農(nóng)田，根本無(wú)法達(dá)到無(wú)公害生產(chǎn)的環(huán)境要求。 3、體制不順影響生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門。由于部門之間工作上缺乏協(xié)調(diào)，職能上存在交叉，有利的多頭執(zhí)法，無(wú)利的推諉扯皮，影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。如在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管上，農(nóng)業(yè)、工商、技術(shù)監(jiān)督、藥監(jiān)局等“多龍治水”卻成效不大；農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心分別設(shè)立，不利于減少行政成本；群眾搞“四荒”開發(fā)需要多個(gè)部門審批辦證，有的甚至只收費(fèi)不服務(wù)，群眾缺少穩(wěn)定感和權(quán)屬感，意見(jiàn)很大；農(nóng)高區(qū)由于體制不順，也一直難以更好地發(fā)揮龍頭作用。 4、生態(tài)建設(shè)投入不足。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)投資大、見(jiàn)效慢，尤其在起步階段。我市雖然在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的投入逐年增加，但與先進(jìn)地區(qū)比還有較大差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需要。再加上投入比較分散，還不能發(fā)揮資金的整體效益和引導(dǎo)效應(yīng)，多元化、社會(huì)化的投入機(jī)制尚未形成，影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 5、社會(huì)化服務(wù)體系不健全。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)民需要優(yōu)質(zhì)種苗、肥料、技術(shù)和信貸等多方面的服務(wù)，但目前看還缺少為農(nóng)民服務(wù)的軟件環(huán)境。如荒山開發(fā)、退耕還林等項(xiàng)目往往要在實(shí)施幾年后才能得到回報(bào)，但農(nóng)民貸款難度還很大。有效的信息服務(wù)將有益于農(nóng)民及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以滿足市場(chǎng)要求，并獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益，但目前給農(nóng)民提供科技信息的渠道還不夠暢通。 三、對(duì)策與建議 生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙重功能，在生態(tài)市建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位，代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。根據(jù)生態(tài)市建設(shè)要求和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出以下幾點(diǎn)建議。 1、制訂規(guī)劃,使生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展軌道。規(guī)劃是龍頭。由于我市還沒(méi)有生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，各部門在制訂實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)還缺少科學(xué)性、存在隨意性，難以做到整合資源、統(tǒng)籌安排。為此，建議盡快研究制訂全市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)全市生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展。同時(shí)，成立生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確牽頭部門，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，搞好部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大合力。 2、拓寬融資渠道，保證生態(tài)農(nóng)業(yè)投入的持續(xù)增長(zhǎng)。進(jìn)一步加大政府投入，將生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算�！耙豢h十三鄉(xiāng)”扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技、龍頭企業(yè)等政府扶持項(xiàng)目，都要向生態(tài)農(nóng)業(yè)方面傾斜。縣（市）區(qū)財(cái)政要拿出一定數(shù)量的專項(xiàng)配套經(jīng)費(fèi)，專門用于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，并根據(jù)財(cái)政狀況逐年增加。遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向作用， 采取財(cái)政貼息、投資補(bǔ)助等手段，引導(dǎo)社會(huì)資金投向生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步形成政府投資為導(dǎo)向，農(nóng)民與企業(yè)投入為主體，信貸投入為補(bǔ)充的市場(chǎng)化、社會(huì)化、多元化的生態(tài)農(nóng)業(yè)投入新機(jī)制。 3、抓好示范，帶動(dòng)全市生態(tài)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在點(diǎn)上求突破，在質(zhì)上求提高，以點(diǎn)連線帶面逐步推進(jìn)。當(dāng)前，特別要注意支持歷城搞好省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)，為其他縣區(qū)開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)；發(fā)揮農(nóng)高區(qū)的科技龍頭作用，使農(nóng)高區(qū)成為展示生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)成果的窗口；搞好白云湖、遙墻機(jī)場(chǎng)周邊、高速公路兩側(cè)等生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，使其成為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的樣板；在“兩區(qū)一園”（自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園）周邊地域規(guī)劃建設(shè)多種形式的觀光農(nóng)業(yè)園，使人造景點(diǎn)與自然景觀互為補(bǔ)充，完善景區(qū)功能，減輕旅游業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力和破壞。 4、做強(qiáng)畜牧業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十六屆四中全會(huì)明確提出了大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求。畜牧業(yè)涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把畜牧業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施畜禽良種補(bǔ)貼、“一大一小”（養(yǎng)殖大戶、畜牧小區(qū)）獎(jiǎng)勵(lì)扶持等政策，大力引導(dǎo)發(fā)展以食草家畜為主的節(jié)糧型畜牧業(yè)。加快“草畜乳一體化”工程，發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草和飼用作物，推動(dòng)“糧－經(jīng)”二元種植結(jié)構(gòu)逐步向“糧－經(jīng)－飼”三元種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。突出抓好國(guó)際機(jī)場(chǎng)周圍、高速公路兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域秸稈和牧草養(yǎng)畜示范帶（區(qū)）建設(shè)，大力推廣秸稈青貯氨化養(yǎng)牛養(yǎng)羊、“畜－沼－果（菜）” 等生態(tài)循環(huán)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的綜合利用，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，讓農(nóng)民在生態(tài)鏈條中多次增收受益。 5、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)與最貧困區(qū)往往是同一區(qū)域，這具有一定的規(guī)律性。我市情況也是如此，南部山區(qū)尚有52萬(wàn)畝荒山需要綠化，北部沿黃還有60萬(wàn)畝沙化土地需要治理，這些地區(qū)既是生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)，也是扶貧開發(fā)的重點(diǎn)。要按照 “ 南護(hù)水源、北治風(fēng)沙 ” 的總體思路，在南部山區(qū)實(shí)施好荒山綠化工程，加大退耕還林還果力度，北部沿黃沙化地區(qū)要加快發(fā)展速生豐產(chǎn)林、林糧間作和牧草種植，擴(kuò)大林草面積，建設(shè)省城的綠色屏障。對(duì)處于重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)人口少、條件差的偏僻小村莊，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)換扶貧思路，遵循 “ 移得出、穩(wěn)得住、逐步富 ” 的原則，開展生態(tài)移民試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)異地脫貧。 6、堅(jiān)持科教興農(nóng)，提高農(nóng)業(yè)科技含量�？茖W(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之源。不斷提高科技投入用于農(nóng)業(yè)科研推廣的比重，圍繞生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，支持各類科研和開發(fā)機(jī)構(gòu)從事生態(tài)和環(huán)境領(lǐng)域的科研工作。完善科技推廣、信息服務(wù)體系和技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)，重視人才培養(yǎng)，發(fā)揮農(nóng)廣校培養(yǎng)農(nóng)村科技人才的陣地作用，搞好生態(tài)技術(shù)培訓(xùn)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的人才支撐。同時(shí)，要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體廣泛宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要意義，在全社會(huì)形成“保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”的共識(shí)，營(yíng)造發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的濃厚氛圍。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與建議一文由www.gymyzhishaji.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!
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