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農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況調(diào)查
架起農(nóng)民進入市場的橋梁 ---全市農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況調(diào)查 農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是提高農(nóng)民組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民走向市場的重要載體。最近，我們對全市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。總的感到，近年來，按照“民辦、民管、民受益”的原則，我市涌現(xiàn)出一批農(nóng)民自發(fā)成立的互助性合作經(jīng)濟組織，對加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進農(nóng)民增收，改變農(nóng)民在市場交易中弱勢地位，起到了積極作用。但作為一種新型的市場主體，合作經(jīng)濟組織在我市還處于起步階段，突出表現(xiàn)為數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱，需進一步加大引導(dǎo)扶持力度，規(guī)范運作方式，使其真正發(fā)揮引導(dǎo)農(nóng)民走向市場的橋梁作用。 一、基本情況 據(jù)調(diào)查，至2004年底全市已有各類農(nóng)村合作組織1055個，擁有成員14.3萬人，輻射帶動農(nóng)戶20.1萬戶。其中運行較好的合作組織（成員30人以上，輻射帶動50戶農(nóng)民以上）464個。2004年，全市農(nóng)村合作組織共代銷農(nóng)產(chǎn)品59萬噸，代購農(nóng)用物資3.75萬噸，年內(nèi)銷售收入達到7.89億元，盈余5616萬元，組織成員人均增收500元以上，比其他農(nóng)戶收入高出10～15%。歷城區(qū)張而草莓協(xié)會被農(nóng)業(yè)部命名為全國百個農(nóng)民專業(yè)合作組織試點單位；章丘市食用菌協(xié)會連年被評為“山東省先進農(nóng)研會”。從組織方式看，我市農(nóng)村合作組織主要分為五種類型（以運行較好的464個合作組織為樣本分析，下同）： 一是大戶領(lǐng)辦型 。由農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和種養(yǎng)殖大戶利用自身生產(chǎn)、經(jīng)營、購銷優(yōu)勢領(lǐng)辦。這類合作組織共有327個，占總數(shù)的70.5%。比較典型的是濟陽縣孫耿鎮(zhèn)東鹽村養(yǎng)豬協(xié)會，該協(xié)會1999年9月由養(yǎng)豬大戶劉成海發(fā)起組建，現(xiàn)已發(fā)展會員400多個，帶動章丘、商河、臨邑、齊河等地的養(yǎng)豬大戶2000多戶。協(xié)會與濟南、上海等地的幾家大型豬肉加工企業(yè)簽訂供貨合同，年銷售商品豬3萬多頭，會員戶均增收6000元以上。 二是農(nóng)技部門領(lǐng)辦型 。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)部門建立，提供信息咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售等系列服務(wù)。這類合作組織有63個，占13.6%。如平陰縣平陰鎮(zhèn)肉羊合作社，2003年4月由鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站牽頭組建，現(xiàn)已發(fā)展社員600戶，戶均增收5000多元，群眾和社員贊譽“入社養(yǎng)羊，一只保吃糧、五只上學(xué)堂、十只蓋新房、百只奔小康”。 三是龍頭企業(yè)帶動型 。由龍頭企業(yè)牽頭發(fā)起，組織農(nóng)戶共同參與的一種經(jīng)濟利益聯(lián)合體。這類合作組織共有16個，占3.4%。如槐蔭區(qū)蔬菜加工協(xié)同協(xié)會，由櫻龍食品公司牽頭興辦，發(fā)展會員120個，以訂單形式組織1000多戶農(nóng)民聯(lián)合生產(chǎn)、加工、銷售圓蔥、牛蒡等蔬菜，基地面積發(fā)展到5000畝，年出口創(chuàng)匯300多萬美元。 四是專業(yè)協(xié)會型 。依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)政府部門審批或農(nóng)民自發(fā)組織而成立，對內(nèi)提供技術(shù)指導(dǎo)，對外推銷產(chǎn)品、開拓市場。這類合作經(jīng)濟組織有28個，占總數(shù)的6.0%。如1997年組建的歷城區(qū)董家鎮(zhèn)張而草莓協(xié)會，產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋北京、天津等國內(nèi)20個大中城市，現(xiàn)有會員200個，日均銷售草莓4-5萬斤，會員戶均年收入4.5萬元。 五是股份合作型 。采取股份合作的形式成立，對外一般稱為公司。這類合作經(jīng)濟組織共有30個，占總數(shù)的6.5%。如長清區(qū)萬德種子專業(yè)合作社成立于1998年，現(xiàn)有社員8000多戶，合作社資本總額71.66萬元，分8334個股份，每股50元，集體入股30萬元。這個合作社的建立極大地帶動了當(dāng)?shù)赜衩字品N業(yè)的發(fā)展，目前已形成制種基地3萬畝，社員戶均增收1000多元。 綜上所述的各類合作組織，不論層次高低和輻射面大小，都帶動了當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盤活了農(nóng)產(chǎn)品市場流通，加快了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化步伐，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。 二、存在的主要問題 我市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織雖然發(fā)展勢頭不錯，但還存在 一些問題和困難，突出表現(xiàn)在以下幾個方面： 1、思想認識不到位 。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社會不同層面對合作組織的性質(zhì)與發(fā)展尚缺乏足夠的認識，存在“合作制過時論”、“經(jīng)濟條件論”等錯誤看法。部分基層黨委政府特別是村級組織認為合作組織發(fā)展是農(nóng)民自己的事，政府和集體不宜插手干預(yù)，存在“缺位”、“錯位”的問題，合作組織生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的許多實際困難還難以靠自身力量解決。同時，少數(shù)農(nóng)民擔(dān)心加入合作組織是“重新入社”，心存疑慮，積極性不高。 2、管理比較混亂 。目前合作組織還處于多頭管理狀態(tài)，缺少統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)。許多合作組織由于怕麻煩、怕“雙重收稅”不愿登記。全市登記注冊的合作組織只有126個，僅占總數(shù)的27.2%，其中在工商部門登記的40個，占登記總數(shù)的31.7%；在民政部門登記的63個，占50%；在農(nóng)業(yè)部門登記的23個，占18.3%，登記的名稱也不盡規(guī)范。這就使許多合作經(jīng)濟組織的法律地位不明確，自身的合法性令人質(zhì)疑，其市場主體地位在交易中也不被認可。 3、內(nèi)部運作不規(guī)范 。由于缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范引導(dǎo)，合作組織在內(nèi)部運行機制上呈現(xiàn)多樣性。一是章程不規(guī)范，流于形式，有的甚至沒有章程，只簽訂了協(xié)議或合同。二是內(nèi)部控制制度不健全，運作和管理隨意性較大。三是與社員利益聯(lián)結(jié)不緊密，組織成員眼前利益較重，存在好則合、不好則散的現(xiàn)象，缺乏長期發(fā)展的思路和打算。 4、外部環(huán)境不寬松 。各級政府和有關(guān)部門重視、關(guān)心、扶持合作組織發(fā)展的力度還很不夠，缺少明確具體的優(yōu)惠政策和規(guī)定，上級的一些扶持措施也難以落到實處。由于多數(shù)合作組織法人地位不明確，金融機構(gòu)不愿貸款給合作組織，合作組織在市場經(jīng)濟的博弈中發(fā)展緩慢。 三、對策與措施 農(nóng)村合作組織作為一種順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民自身需求而發(fā)展起來的新型市場主體，亟需社會各方面的關(guān)心和支持。 1、統(tǒng)一思想認識 。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是對現(xiàn)行的農(nóng)村雙層經(jīng)營管理體制的發(fā)展和完善。面對激烈的市場競爭和復(fù)雜的市場環(huán)境，合作經(jīng)濟組織是解決家庭經(jīng)營“兩個不能有效對接”，即千家萬戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場不能有效對接、分散生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不能有效對接的有效途徑。在當(dāng)前基層農(nóng)技推廣機構(gòu)不健全、工作難度大的現(xiàn)實情況下，合作組織在為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的服務(wù)中，把最新的市場信息和技術(shù)成果帶給農(nóng)民，有效彌補了政府職能轉(zhuǎn)變過程中社會化服務(wù)滯后的缺陷，解決了單家獨戶 “ 辦 ” 不了，基層組織 “ 統(tǒng) ” 不了，政府部門 “ 包 ” 不了的諸多難題。各級各部門應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識發(fā)展農(nóng)村合作組織的必要性和緊迫性，關(guān)心、支持合作組織的發(fā)展，營造良好的社會氛圍。 2、加大政策扶持力度 。合作組織是農(nóng)民自己的組織，扶持合作組織發(fā)展，農(nóng)民受益最直接。建議盡快制訂出臺我市《加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的意見》，進一步規(guī)范合作組織的發(fā)展。各級政府應(yīng)在財政支農(nóng)資金中安排專項資金用于合作經(jīng)濟組織的發(fā)展；金融部門要給予信貸支持，幫助其解決資金困難；稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定制訂和落實相應(yīng)的減免稅政策。今年可選擇10個運作較規(guī)范、經(jīng)濟效益高、帶動能力強、輻射范圍廣的合作組織給予重點扶持，發(fā)揮其示范帶動效應(yīng)，提高我市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的整體水平。 3、強化引導(dǎo)與服務(wù) 。市里應(yīng)設(shè)立專門的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，幫助合作組織解決發(fā)展中的問題和困難。各級黨委和政府要堅持因地制宜、多種形式發(fā)展的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民依托本地資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢成立合作組織。黨組織要教育黨員發(fā)揮模范作用，確保合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求，幫助合作組織建立規(guī)范的章程，具備條件的要辦理注冊登記，進一步完善內(nèi)部管理制度和運行機制，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。要積極組織開展對農(nóng)村合作組織人員的培訓(xùn)，提高成員素質(zhì)，拓展發(fā)展空間。畜牧、水利、林業(yè)、供銷等有關(guān)部門都要發(fā)揮自身優(yōu)勢，對本行業(yè)的合作組織搞好指導(dǎo)和服務(wù)；財政、工商、民政、稅務(wù)、金融、交通等部門也應(yīng)主動配合，共同為農(nóng)村合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況調(diào)查一文由www.gymyzhishaji.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!
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