對平陰縣利用市場機(jī)制加快林業(yè)發(fā)展的調(diào)查

讓荒山綠起來 讓群眾富起來 ―——對平陰縣利用市場機(jī)制加快林業(yè)發(fā)展的調(diào)查   平陰縣山區(qū)丘陵較多，氣候干旱少雨，自然環(huán)境先天不足。多年來，該縣一直把植樹造林作為改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措來抓，雖有一定成效，但難以跳出“年年栽樹不見樹”的怪圈。究其原因，主要是沒有形成以市場為導(dǎo)向的林業(yè)發(fā)展機(jī)制。 2002 年以來，他們運(yùn)用市場手段調(diào)動社會力量參與植樹造林，建立多元化投資新機(jī)制，林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新的局面。三年來，全縣造林成活率、保存率分別達(dá)到 90% 、 85% ，森林覆蓋率每年提高一個百分點(diǎn)以上，達(dá)到 26.2 % 。林果業(yè)成為農(nóng)民增收的重要渠道，占農(nóng)民人均純收入的 30 % 以上。 一、林權(quán)改制，連片打造青山綠水。林權(quán)改制是加快林業(yè)發(fā)展的主要推動力。為促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動和資源優(yōu)化配置，平陰縣按照“明晰所有權(quán)，放開投資權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)”的原則，采取多種形式推進(jìn)林權(quán)改制，一拍一座山，一賣一條溝，非公有制林地面積達(dá)到宜林山地面積的56.5%以上。一是拍賣承包。具有宜林荒山資源的村集體采取競價(jià)拍賣方式，公開拍賣使用權(quán)，獲得使用權(quán)的個人或組織履行合同規(guī)定的責(zé)任，投資投勞，造林植果，開發(fā)利用荒山。二是租賃經(jīng)營。租賃方按照合同約定交納租金，依法經(jīng)營管理林木。三是股份合作。村集體或承包大戶吸收資金、技術(shù)、信息、勞動力等其它有形或無形資產(chǎn)入股，林木林果收益按股分成。孝直鎮(zhèn)承包大戶于普才采取股份制方式融資1000多萬元,對孔莊村3500畝荒山進(jìn)行綜合開發(fā)，建起了集觀光、休閑、餐飲、會務(wù)為一體的尤寨山莊，不但每年向孔莊村繳納3.5萬元承包費(fèi)，還解決了100多名農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題。地處純山區(qū)的李溝鄉(xiāng)在荒山拍賣中采取劃分等級、確定底價(jià)、張榜公示、現(xiàn)場競標(biāo)等民主公開程序進(jìn)行林權(quán)拍賣，全鄉(xiāng)山林改制面達(dá)到88.9%。 二、設(shè)點(diǎn)定責(zé)，實(shí)施大規(guī)模綠化工程。為徹底改變“年年栽樹不見樹”的現(xiàn)象，平陰縣把荒山綠化和義務(wù)植樹作為社會公益事業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入全方位目標(biāo)管理，全民動員、全社會參與，凝聚植樹造林的整體合力。對縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周圍的荒山，開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位包山頭建義務(wù)植樹基地活動，并實(shí)行了“一圍四定”，即建設(shè)圍山防護(hù)網(wǎng)，定管護(hù)人員、定管護(hù)范圍、定管護(hù)職責(zé)、定獎懲措施。實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包單位、局級干部包地塊責(zé)任制，定期調(diào)度，年底驗(yàn)收，統(tǒng)一表彰。對城鎮(zhèn)道路兩側(cè)的綠化，采取“自掃門前雪”的方式，由城建部門明確沿街單位的責(zé)任路段，按照規(guī)劃進(jìn)行義務(wù)植樹和日常管護(hù)。同時，每年集中開展雨季造林活動，摒棄以往“大呼隆”的傳統(tǒng)做法，由縣綠委會統(tǒng)一組織、統(tǒng)一苗木、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做到雨不透不栽、天不陰不栽、雨過天晴不栽，專業(yè)化施工、工程化造林，確保了雨季造林的實(shí)效性。去年以來新建義務(wù)植樹基地25個，植樹140萬株，綠化荒山7300畝。 三、利益共享，精心編織農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)。農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)一直是林業(yè)建設(shè)中的一個難點(diǎn)。平陰縣經(jīng)過深入的調(diào)查分析認(rèn)為，土地延包后，各村農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的模式大體歸結(jié)為兩種，一種是集體統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一管理，這種方式群眾認(rèn)為樹是集體的，跟自己沒多大關(guān)系，結(jié)果錢沒少花，春天栽上的樹到秋后剩不下幾棵；第二種是實(shí)行“樹隨地走，誰栽誰有”政策，就是鼓勵土地承包戶在地頭、路邊栽樹，這種方式標(biāo)準(zhǔn)不高、效益不大，特別是由于承包地靠路邊的戶能栽樹，而不靠路邊的不能栽，少數(shù)人心理上不平衡，甚至故意破壞，有時因?yàn)檎谑a問題還大打出手。針對這種情況，平陰縣堅(jiān)持逆向思維想辦法，市場手段解難題，按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則，制定“三不”政策，建立“352”利益分配機(jī)制，使群眾從農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)中獲得最直接的經(jīng)濟(jì)效益，激發(fā)了群眾植樹造林的潛能和熱情�！叭�不”政策，即不承包的戶不準(zhǔn)栽樹，不拍賣的地段不準(zhǔn)栽樹，栽樹的成活率達(dá)不到要求的不給予樹苗款補(bǔ)助；“352”利益分配機(jī)制，即對植樹預(yù)期收益，村集體、承包戶、遮蔭戶三者按3:5:2比例進(jìn)行分成，從而把承包戶和遮蔭戶的心緊緊地拴在了一起，形成了“一家栽樹眾家護(hù)”的喜人局面。孝直鎮(zhèn)的麻召輝高興地說，“今年我承包了村里一段路，共栽樹700棵，按現(xiàn)在的木材價(jià)格算，7年成材，至少可收入7萬元，何況現(xiàn)在木材一年一個價(jià)，年年看漲，這田間路簡直成了俺家的‘綠色銀行’”。目前，全縣共拍賣田間路240多公里，澇洼荒地1.5萬畝，總計(jì)植樹180多萬株，像麻召輝這樣栽樹500棵以上的承包戶全縣有620多戶，如今的平陰到處田成方，樹成行，林成網(wǎng)，一派生機(jī)盎然。 四、突出重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益的融合與統(tǒng)一，平陰縣以沿黃，220、105國道和正在建設(shè)的濟(jì)菏高速、南水北調(diào)濟(jì)平干渠為重點(diǎn)，遵循市場規(guī)律，采取“路段招標(biāo)拍賣、質(zhì)量政府監(jiān)督”的模式全面展開綠色通道建設(shè)，因地制宜，縱深推進(jìn)，著力構(gòu)建層次多樣、功能完備、生態(tài)良好、景觀優(yōu)美的綠色通道體系。 在南水北調(diào)工程沿線 ，主林帶種植側(cè)柏、塔松及長綠灌木，副林帶種植銀杏、杜仲等經(jīng)濟(jì)、景觀林木，以達(dá)到保護(hù)水質(zhì)、涵養(yǎng)水源的目的。 在濟(jì)菏高速公路沿線， 針對山區(qū)多、水源少、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的實(shí)際，規(guī)劃實(shí)施了濟(jì)菏高速沿線綜合開發(fā)工程，山水林田路連片治理，生態(tài)林建設(shè)、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、道路綠化美化和治山整地綜合開發(fā)。該工程完成后可使境內(nèi)60%以上山區(qū)變得山清水秀，年增林業(yè)產(chǎn)值3231萬元，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均增加收入400元以上。 在沿黃灘區(qū)1公里非基本農(nóng)田范圍內(nèi) ，開辟了以速生楊等適合輪伐樹種為主的經(jīng)濟(jì)林帶，確保了黃河堤防安全和防護(hù)林周圍糧田的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 在國、省道和縣鄉(xiāng)主干道兩側(cè) ，以種植優(yōu)質(zhì)、耐旱、抗病蟲害樹種為主，喬灌結(jié)合、針闊混交，形成立體復(fù)層的綠化帶，達(dá)到護(hù)路護(hù)堤、綠化美化環(huán)境的雙重效果。今年以來，平陰縣還組織實(shí)施了“ 綠色村村通 ”工程，并列為縣委、縣政府2005年十件實(shí)事工程之一。為確保工程質(zhì)量，采用市場化運(yùn)作方式進(jìn)行了拍賣承包，目前全縣210公里綠色通道建設(shè)已基本完成，共植樹35萬余株，從而實(shí)現(xiàn)了村與村之間的道路全部綠化，讓道路連綴文明，為和諧增添綠色。    
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