對行政村黨支部書記“實事承諾制”的實踐與思考

行政村黨支部是黨的最基層的組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)當成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。黨的十六大報告指出：“要堅持圍繞中心，服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域，強化功能……，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強以村級黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，探索讓干部經(jīng)常受教育，使農(nóng)民長期得實惠的有效途徑”。村黨支部書記作為行政村第一責任人，作用不可低估。其政治素質(zhì)的高低、思想觀念是否開拓、工作作風是否務(wù)實、工作成效是否明顯，直接影響到能否真正貫徹實踐“三個代表”重要思想，影響到黨對農(nóng)村工作政策的正確實施。事關(guān)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的大局。建設(shè)一支素質(zhì)好、作風實、能干事、會干事、善于做群眾思想工作、實實在在為民辦事的村黨支部書記隊伍，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作的重中之重，也是擺在我們面前的重要課題。為此，我們xxx鎮(zhèn)黨委從年初開始，在行政村黨支部書記中施行“實事承諾制”。     一、基本情況     xxx鎮(zhèn)現(xiàn)有49個行政村，共有村級黨員802名，建村黨委1個，村黨總支1個，村支部47個，49個村支部書記平均年齡46.8歲,其中35歲以下3人,60歲以上村支部書記3人,大專以上5人,高中12人,高中學歷以上占37%。從實際看，這批村支書是村級組織建設(shè)的領(lǐng)頭雁，對xxx的政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)發(fā)展功不可沒，他們推動了村級經(jīng)濟的發(fā)展，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。 在充分肯定成績的同時，也應(yīng)清醒地看到，當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面臨的新情況、新問題不斷增多，村支部書記隊伍建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。首先是農(nóng)村工作目標發(fā)生了變化。縣委縣府提出率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)達、經(jīng)濟繁榮、政治民主、社會文明、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)民富裕的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。這既是當前統(tǒng)領(lǐng)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一面旗幟，更是包括村干部在內(nèi)的廣大農(nóng)村基層干部工作的奮斗目標。其次是農(nóng)村工作內(nèi)容發(fā)生了變化。現(xiàn)在要求村支書不僅要抓農(nóng)業(yè)，還要抓工業(yè)、商業(yè)，抓城建，抓計劃生育，抓精神文明建設(shè)；不僅要會跑田頭，還要會跑碼頭；不僅要善于管理，還要會科學決策。再者是農(nóng)村工作關(guān)系發(fā)生了變化。隨著體制改革和村級民主的推進，干部和村民不再是指揮與服從的關(guān)系，而變成為有事要商量著辦的關(guān)系。昨天的“為民作主”已被今天的“由民作主”所取代；昨天的“行政命令式”工作方法已被今天的“民主商量式”工作方法所代替。     當前農(nóng)村的新情況、新問題、新變化對村支部書記隊伍建設(shè)提出了許多新的要求和任務(wù)，但從現(xiàn)實看，我鎮(zhèn)村支書隊伍與農(nóng)村業(yè)已變化了的形勢相比，仍有一定差距。主要存在五種類型：一是安于現(xiàn)狀型。即在部分村支部書記存在著“窮不思變、安于現(xiàn)狀”的消極思想，有的對發(fā)展村級經(jīng)濟信心不足，安守江山，有的則是缺少辦法，習慣于“等、靠、要”；二是依靠經(jīng)驗型。即部分村支部書記工作依靠老經(jīng)驗、老方法，對農(nóng)村工作如“兩只手指捏田螺，十拿九穩(wěn)”；三是工作簡單型。即有的村支部書記工作雖有開拓精神，但工作方法簡單，民主意識不強，群眾反響較大；四是關(guān)系不順型。對村委直選后，對自己如何定位把握不準，與村委主任內(nèi)耗嚴重；五是學習探索型。即表現(xiàn)為新當選的村支部書記，因年齡或閱歷的深淺，對支部書記工作職位有待探索，工作膽子欠大，步子欠快。所有這些問題，都需要我們采取切實有效措施，努力提高村黨支部書記隊伍素質(zhì)，增進村支部書記的責任感、使命感和危機感，推動村級各項事業(yè)發(fā)展。而支部書記“實事承諾制”的實施，正好能有效地提高支隊書記的責任心。     二、主要做法     這次“實事承諾制”的實施主體為全體村黨支部書記，在承諾中嚴把“定諾、踐諾、述諾、評諾”四關(guān)。     ⒈定諾。年初首先召開村民代表會和黨員會，對今年村里需辦實事征求意見，確定承諾事項。承諾事項一般分工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、村級收入與支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實事興辦情況、精神文明建設(shè)、黨建工作和廉潔自律等方面。要具有可行性、量化性、可操作性。承諾方式在村“兩委”會上進行，由村黨支部書記公開上臺承諾需辦實事。根椐本村實際，也可擴大到全體黨員和村民代表大會上進行，并指定專人對承諾內(nèi)容做好記錄，會后在村黨務(wù)公開欄中公布。     ⒉踐諾。言必行，行必果。為使承諾的工作落實到具體行動上，取信于民，檢查督促是有效的方法和途徑。對此，鎮(zhèn)黨委規(guī)定各片實行工作交流制度，要求以片為單位每2個月召開一次工作例會，由各村黨支部書記匯報交流承諾內(nèi)容、進展情況以及下步措施。同時，創(chuàng)刊《片線動態(tài)》，利用簡報等形式，片與片間的信息交流，營造競爭向上的良好工作氛圍。     ⒊述諾。承諾的工作做得怎么樣，完成的情況如何?年底召開全體黨員、村民代表大會，由村黨支部書記上臺作述職報告。述職內(nèi)容有三個部分：回顧承諾內(nèi)容，總結(jié)一年工作；對照承諾，哪些已經(jīng)做到，哪些沒有完成；對沒有完成的，認真分析原因，提出落實整改措施。     ⒋評諾。對書記的述職報告，群眾滿意不滿意，滿意度如何，與會成員討論評議，并進行無記名評分。評分項目包括對村級班子和支部書記個人的評分，分定量和定性兩部分。定量部分主要是按鎮(zhèn)下發(fā)的行政村農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)目標責任制進行對照，定性部分為優(yōu)秀、良好、一般、較差、差五檔確定，評議結(jié)果報鎮(zhèn)組織辦。     三、初步效果     ⒈使百姓真正得到了實惠，對村干部的滿意度不斷提高。今年全鎮(zhèn)共承諾實事400余件，至今已完成95%以上，這些實事工程的推行，有力地推進了村級經(jīng)濟發(fā)展、村容村貌的改變和百姓生活質(zhì)量的提高。如大生村今年有七項承諾內(nèi)容，包括縣級衛(wèi)生村的創(chuàng)建、工業(yè)園區(qū)一期土地的征用、秀才婁東路及弄堂703平方米路面的硬化等等，村黨支部書記對這些實事逐一進行細化，在編制好有關(guān)預(yù)算規(guī)范方案的同時，每件實事的落實都有相應(yīng)的工作班子和具體的完成時間；富強村年初提出十大實事工程，到目前已全部完成，十項工程總投資達到400萬元；如容山、梅里等半山區(qū)行政村，還充分利用本地優(yōu)勢開展土地整理，發(fā)展花卉種植業(yè)。通過實事的興辦，群眾對村干部的滿意度逐漸提高。在今年全鎮(zhèn)村兩委會換屆選舉中，信誠、欣華等大部分村支書都被高票推薦，滿票當選。     ⒉增強了村黨支部書記的自律意識，促進了勤政、廉政、優(yōu)政�！俺兄Z制”的實施，增強了村黨支部書記工作的主動性，激發(fā)了村黨支部書記的工作熱情，支書們認為，村黨支部書記“年初有承諾、年末搞述職”既是對他們工作的一種監(jiān)督，也是群眾的要求，“在其位、謀其政”，做村干部應(yīng)該為群眾實實在在辦些實事。     ⒊擴大了群眾對村級事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了干部的民主意識�！俺兄Z制”由村支部書記就一年工作向村民承諾，由村民直接參加測評，村支部成“學生”，村民成“主考官”。一方面體現(xiàn)了村干部做工作、辦事情充分尊重民意，注重村民的民主參與；另一方面也促進了村黨支部書記對民情、工作作風、辦事效率的進一步了解、改進和提高。     ⒋提高了村支部書記的綜合素質(zhì)，特別是決策能力和辦事能力。支部書記是村里的一班之長，承諾制的推行使村支書在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上定諾，有利于科學決策、民主決策。在踐諾階段，既受承諾目標拉動，又受上級組織和廣大群眾的督促，使村支部書記的辦事能力在實踐中不斷提高。一些支部書記坦言承諾后壓力很大，但一年下來，自身提高也很快，如年僅28歲的下馬灣村支部書記嚴文興同志，今年以全縣第2名的成績考取鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，為我鎮(zhèn)支部書記素質(zhì)的提高作了一個很好的注腳。     ⒌拓寬了村干部隊伍監(jiān)督的渠道，促進了村級基層組織建設(shè)工作的制度化、規(guī)范化和科學化。通過實施這一制度，進一步建立健全了學教后村級管理長效機制，進一步拓寬了村級干部隊伍監(jiān)督的渠道，豐富了監(jiān)督的形式和方法，提高了對干部監(jiān)督的實際效果，有利于鎮(zhèn)級對村干部隊伍的“宏觀調(diào)控”。     四、幾點思考     ⒈加強村級基層組織建設(shè)，必須突出重點，把著力點放在村黨支部書記上。村黨支部書記在村級干部隊伍中處于核心地位，起著關(guān)鍵作用，負有全面責任，實行村黨支部書記承諾制，抓住了對村干部隊伍管理工作的重點，增強了管理監(jiān)督的針對性和有效性。     ⒉加強村級基層組織建設(shè)必須堅持創(chuàng)新，注重實效。當前農(nóng)村基層組織建設(shè)的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了較大變化，需要我們以科學的態(tài)度積極探索并解決農(nóng)村基層黨支部隊伍建設(shè)方面出現(xiàn)的新問題。承諾制是一個不斷開拓創(chuàng)新、大膽探索、逐步完善的過程。承諾內(nèi)容涉及村內(nèi)各項工作，對象為村一把手，參加測評人員為村內(nèi)群眾，評議結(jié)果為鎮(zhèn)黨委考核依據(jù)。體現(xiàn)了干部監(jiān)督由自上而下的組織監(jiān)督與自下而上的群眾監(jiān)督的有效結(jié)合。在創(chuàng)新的同時不搞花架子，注重實效性，真正使老百姓得實惠，才是制度創(chuàng)新的落腳點。借助承諾載體，為百姓辦大量實事，得到群眾真心擁護，基層組織創(chuàng)新才會有生命力。     ⒊加強村級基層組織建設(shè)，必須重視兩委會關(guān)系的引導。村民自治的全面推進，特別是村委會直選后，對村兩委會的地位關(guān)系，個別村存在一些不同的認識，從而引起兩委會關(guān)系的矛盾。黨支部作為村各項工作的核心，這個地位不能動搖。今年以承諾制實行為探索，由支部書記在充分征求包括村委會在內(nèi)各方意見的基礎(chǔ)上，就群眾關(guān)切的重大事項作出承諾，率先示范，有助于確立村支書的中心意識和責任意識，有助于兩委關(guān)系的正確引導。  
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