對紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾點思考

對紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾點思考   內(nèi)容摘要：文章應(yīng)用現(xiàn)代人力資源理論，結(jié)合紹興縣農(nóng)村經(jīng)濟實際，從三方面闡述了加快農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性和迫切性。通過對紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀的調(diào)查，列出目前紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)中存在的四大問題，并有針對性地提出了四點建議意見。   關(guān)鍵詞：農(nóng)村人力資源  開發(fā)   戰(zhàn)略地位  存在問題  意見建議   隨著科技的迅猛發(fā)展，人力資源開發(fā)課題日益受到社會的廣泛關(guān)注。屬全國十大經(jīng)濟強縣，但70%以上的人力資源在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力素質(zhì)比較低下已成為紹興縣實現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展和全面小康社會的主要障礙。如何進一步加快紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)，把農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把農(nóng)村勞動力“包袱”化為人力資源優(yōu)勢，是擺在我們面前的一項迫切需要解決的難題。 一、紹興縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的戰(zhàn)略意義 1．農(nóng)村人力資源開發(fā)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。三農(nóng)問題核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民的自身能力決定了三農(nóng)問題能否真正得以最終解決。近年來，隨著我縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，三農(nóng)問題已非同一般，主要體現(xiàn)為四個轉(zhuǎn)變，即：農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。資料顯示，2002年全縣三產(chǎn)比例中農(nóng)民占GDP比例不到7％，農(nóng)民人均收入中，來自農(nóng)業(yè)的收入僅占8.9％，而來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入占到91.1％。大量農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而這些勞動力要適應(yīng)轉(zhuǎn)移后的工作和生活環(huán)境，必須通過多種途徑來開發(fā)人力資源，提高他們的社會適應(yīng)能力，從而使從事簡單農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展最具活力的人力資源，這就為解決三農(nóng)問題提供了條件。 2．農(nóng)村人力資源開發(fā)是轉(zhuǎn)變增長方式，促進跨越式發(fā)展的根本保證。經(jīng)濟競爭，說到底是人才的競爭。隨著信息化時代的到來，人力資源對經(jīng)濟增長的貢獻是越來越大，農(nóng)村人力資源已成為推動農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。江澤民同志曾經(jīng)指出：要把經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠勞動者素質(zhì)的軌道上來。紹興縣要實現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展關(guān)鍵在人，要靠強大的人力資源作支撐。從這個意義上講，農(nóng)村勞動力是農(nóng)村社會閑置的“存量資產(chǎn)”。我們要把農(nóng)村人力資源這個豐富的“存量資產(chǎn)”盤活，讓各種生產(chǎn)要素的活力迸發(fā)出來，讓蘊藏在農(nóng)村的巨大發(fā)展?jié)摿�噴涌出來，必須要加快對農(nóng)村人力資源的開發(fā)。九十年代末我縣完成了企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活了物質(zhì)形態(tài)的存量資產(chǎn)；現(xiàn)在我們開發(fā)農(nóng)村人力資源，則是盤活知識形態(tài)的存量資產(chǎn)，這種資產(chǎn)更具倍增效應(yīng)，其作用和影響無異于一場深刻的農(nóng)村變革。 3．農(nóng)村人力資源開發(fā)是提高全民素質(zhì)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)的有效抓手。在知識經(jīng)濟時代，知識的更新速度相當(dāng)之快，如果不注重學(xué)習(xí)，靠吃老本，今天的人力有可能就會變成明天的庸才，這就對農(nóng)村從業(yè)人員提出了更高的要求。從長遠來看，農(nóng)村勞動力無論是從事農(nóng)業(yè)還是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不管入城還是進企打工，都必須不斷提高自身的素質(zhì)，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，否則隨時都有被淘汰的危機。紹興縣是全省首批教育強縣，基礎(chǔ)教育走在全省全國前列，但在農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)村教育體系建設(shè)方面還是一條“短腿”。而通過農(nóng)村人力資源的持續(xù)、深入開發(fā)，可以進一步提高全縣農(nóng)民的科技、文化、道德等各方面素質(zhì)，促進農(nóng)村終身教育體系的架構(gòu)，加快知識型農(nóng)民的成長。 二、當(dāng)前我縣農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題 1．農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移仍存在較多制約因素。勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)全面小康的重要途徑，也是加快農(nóng)村人力資源開發(fā)的必要前提。盡管我縣經(jīng)濟較為發(fā)達，近年來，已吸納了大量農(nóng)民就業(yè)，但受主客觀諸多因素影響，仍有相當(dāng)數(shù)量的勞動力閑置在農(nóng)村。一是受自身素質(zhì)的制約。統(tǒng)計資料表明，全縣農(nóng)村勞動力中，高中學(xué)歷以上的為6.56萬人，占10.7%；初中學(xué)歷22.52萬人， 占36.5%；小學(xué)以下的32.08萬元，占52％。女性小學(xué)以下文化程度比男性多出6.4個百分點，大量青壯年農(nóng)民沒有接受過正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)。由于其知識化程度不高，技能缺乏，導(dǎo)致接受信息慢，適應(yīng)能力差，從業(yè)范圍狹小，只能從事簡單的體力勞力。二是受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘的制約。雖然我縣已打破了城鄉(xiāng)就業(yè)“戶籍壁壘”，取消了種種不合理收費，初步建立了城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，但根深蒂固的城鄉(xiāng)不平等仍阻撓著農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大量剩余勞動力以隱性失業(yè)的形式散布在農(nóng)村，特別是失土農(nóng)民既失去了土地，也沒有工作崗位，又不能享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員待遇，農(nóng)村勞動力要享受城鎮(zhèn)待遇，還有很長一段路要走。三是受外來勞動力沖擊的制約。目前，我縣經(jīng)登記在冊的外來工就業(yè)14萬人，預(yù)計未來五年，我縣將新增外來勞動力3萬人，外來工與本地農(nóng)民相比，更能吃苦耐勞，且工資報酬不高。在同等條件下，企業(yè)更樂意招收外來工，造成沒有一定技能的本地農(nóng)民很難找到工作。與此同時，我縣農(nóng)村新增勞力市場每年以5％的速度增長。大量廉價的外來工涌入我縣，給本已相對過剩的勞動力供給更是雪上加霜。 2．農(nóng)村技能培訓(xùn)現(xiàn)狀不容樂觀。我縣積極開展實用技術(shù)培訓(xùn)，雖取得了一定成績，目前全縣技術(shù)工人僅為29192人，其中初級工19204人，中級工9256人，高級工406人，技師320人，高級技師6人。出現(xiàn)這樣的情況，主要原因有三方面：一是培訓(xùn)主體分散化。技能培訓(xùn)資源比較分散，政出多門。據(jù)調(diào)查，涉及勞動技能培訓(xùn)考核，并具有發(fā)證資格的部門有七個，全縣18所成人學(xué)校，156名教師，布局散，規(guī)模小，設(shè)施差，資源實際利用率也不高。二是培訓(xùn)機制利益化。一些培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)思想不端正，著眼于部門利益。由于實行考教一體化，培訓(xùn)機構(gòu)實際上就是考核機構(gòu)、發(fā)證機構(gòu)，致使培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。三是培訓(xùn)內(nèi)容僵化。教學(xué)業(yè)務(wù)不能滿足市場需求，偏重于企業(yè)職工“點菜吃飯”，當(dāng)家的常用培訓(xùn)項目就這么幾個，常年不換。培訓(xùn)形式單調(diào)、不靈活，大多沿襲了普教型教學(xué)模式，采用傳統(tǒng)的課堂授課，缺乏吸引力。四是培訓(xùn)時間短期化。對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，追求“短、平、快”，短期培訓(xùn)占了較大比重。成人學(xué)校普遍參與職業(yè)教育、聯(lián)合辦學(xué)，雖然可以獲得一部分經(jīng)濟收入，但從總體看，造成低檔次重復(fù)分散辦學(xué)。 3．學(xué)校培養(yǎng)與地方人才需求存在脫節(jié)。自80年代中期以來，我縣職業(yè)教育取得了蓬勃發(fā)展，為開發(fā)農(nóng)村人力資源做出了積極的貢獻。但隨著科技的進步，農(nóng)業(yè)對人才的需求質(zhì)量也是越來越高。而從目前我縣職業(yè)教育現(xiàn)狀看，一方面由于職業(yè)學(xué)校教師很少深入生產(chǎn)第一線或深入農(nóng)村調(diào)查農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與需求，對農(nóng)村究竟急需哪方面人才不甚清楚，因而學(xué)�；ù罅�氣培養(yǎng)的人才可能并不是現(xiàn)實所需要的。另一方面，不少職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)指導(dǎo)思想上存在著注重向外輸送人才，攀比城市就業(yè)率，忽視本土人才開發(fā)的問題，從而導(dǎo)致學(xué)校在課程目標。課程設(shè)置、學(xué)生培養(yǎng)方式等方面與農(nóng)村人才需求存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象。 4．農(nóng)村人力資源開發(fā)缺乏組織和資金投入。從調(diào)查來看，近幾年來，雖然我縣對加強農(nóng)村人力資源開發(fā)有了較深的認識，在政策資金上也給予了一定的扶持，但從總體來看，對如何深入開發(fā)農(nóng)村人力資源；開發(fā)資金怎樣籌集，有誰承擔(dān)，如何支配等諸多方面缺乏統(tǒng)一的制度和強有力的組織保障。到目前為止，紹興縣還沒有出臺一項有關(guān)開發(fā)農(nóng)村人力資源方面的政策意見，各部門、各鎮(zhèn)街基本上各開門戶，各行其事，這在很大程度上影響了我縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的進程。 三、加快我縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾點建議 1．明確一個目標。堅持實施“科教興縣”戰(zhàn)略，以提高勞動者整體素質(zhì)為目的，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會為抓手，以增強就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力重點，全面開發(fā)和提升農(nóng)村人力資源，促進我縣從農(nóng)業(yè)人口大縣到人力資源強縣的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，為我縣超常規(guī)跨越式發(fā)展服務(wù)。具體而言，可在“三個一”上下功夫。一是構(gòu)筑一個網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代化開放式的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。打破部門分割，對現(xiàn)有資源進行整合，構(gòu)建三級職業(yè)技能教育培訓(xùn)體系。把縣職教中心辦成全縣性職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)中心；依托中心集鎮(zhèn)，將區(qū)域性成教中心辦成集企業(yè)職工、農(nóng)民實用技術(shù)教育、培訓(xùn)、咨詢、服務(wù)于一體的綜合性社區(qū)化教育機構(gòu)；以各鎮(zhèn)街成教中心為基地，設(shè)立教育點；有條件的村還可建設(shè)多功能的“農(nóng)民文化教育中心”。二是培育一支高素質(zhì)的技術(shù)工人隊伍。全面普及初級工培訓(xùn)，重點抓好中級工鑒定，突破考核高級工資格，盡快改變技術(shù)工人短缺的局面，使全縣職業(yè)資格證率有一個大的提高。三是培養(yǎng)一大批懂科技、善經(jīng)營，能從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新型農(nóng)民。實施“綠色證書工程”、“跨世紀青年農(nóng)民程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”、“農(nóng)民遠程培訓(xùn)工程”等五大工程，使受訓(xùn)農(nóng)民的總體上與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。 2．推進兩項改革。一是推進辦學(xué)體制的改革。堅持以服務(wù)“三農(nóng)”為導(dǎo)向，進一步深化成人教育體制改革，促進農(nóng)科教結(jié)合。1多元化發(fā)展。要按照面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、面向農(nóng)業(yè)”的方針發(fā)展農(nóng)村職業(yè)學(xué)校。各職業(yè)學(xué)校要根據(jù)我縣經(jīng)濟發(fā)展實際，科學(xué)設(shè)制專業(yè)和課程，適度超前，多元發(fā)展。2區(qū)域化布局。以創(chuàng)建區(qū)域性成教中心為載體，改變目前成校“小而散”的狀況，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)歸口分類、聯(lián)片統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)培訓(xùn)項目，做到資源共享。實行成職分離，成教中心不再招收職高學(xué)生。引進復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)的教師，加強師資隊伍建設(shè)。⑶標準化校舍。加大投入，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一形象，用五至五年時間，完成對成教校舍的改建、擴建和重建。新校舍要具備多項功能，融黨校、團校、婦校、人口學(xué)校、法制學(xué)校、農(nóng)函大、老年大學(xué)等為一體。3市場化運作。成校的基本定位仍然是公益性、服務(wù)性、社區(qū)性的教育培訓(xùn)中心，但培訓(xùn)內(nèi)容要以市場為導(dǎo)向，緊貼社會，緊貼農(nóng)民，緊貼市場，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針。把競爭機制引入成人教育領(lǐng)域，積極支持社會力量辦學(xué)，允許有條件的民辦機構(gòu)參與農(nóng)村人力資源培訓(xùn)工作，對民辦培訓(xùn)機構(gòu)與成人學(xué)校一視同仁。4現(xiàn)代化教學(xué)。運用現(xiàn)代教學(xué)手段，克服課堂授課單一模式，積極組建實習(xí)場所，探索采用學(xué)分制，提高教學(xué)質(zhì)量。 二是推進用工制度改革。大力推行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度，在技術(shù)性職業(yè)工程中建立起素質(zhì)門檻，推動勞動者參加必要的職業(yè)培訓(xùn)，做到上崗必先持證。職業(yè)介紹、企業(yè)招工和個體工商登記等環(huán)節(jié)要嚴格把關(guān)，確保持證上崗必須先持證。職業(yè)技能培訓(xùn)是一項公益性事業(yè)，要實行低收費、優(yōu)服務(wù)、廣覆蓋。嚴禁亂收費、虛考核、濫發(fā)證等行為，實行社會監(jiān)督和舉報制度。認真做好職業(yè)技能鑒定工作，實行考教分離，可考慮設(shè)立統(tǒng)一的職業(yè)技能考試中心。拉開技術(shù)工人與普通工人工酬檔次。爭取五年內(nèi)技術(shù)工種從業(yè)人員基本上都取得職業(yè)資格證書，初級技術(shù)工人的比重達到技術(shù)工種從業(yè)人員的70％以上。 3．強化四項培訓(xùn)。要以 市場需求為導(dǎo)向，突出培訓(xùn)的針對性、實用性、科學(xué)性。市場需要什么，就培訓(xùn)什么。一是訂單培訓(xùn)。政府有關(guān)部門在開展調(diào)查的基礎(chǔ)上，收集用工信息，聯(lián)系輸出單位，開展訂單培訓(xùn)，做到培訓(xùn)一批，合格一批，輸出一批，走培訓(xùn)、發(fā)證、輸出“三位一體”的新路子。二是技術(shù)培訓(xùn)。建立有效的職工培訓(xùn)體系，開展職前、職中、職后的全方位培訓(xùn)，滿足勞動者不同層次的教育需求。改變“重使用輕培養(yǎng)”的觀念，為職工創(chuàng)造不斷受教育的機會，實行企業(yè)培訓(xùn)和學(xué)校培養(yǎng)相結(jié)合，在職培訓(xùn)與脫產(chǎn)學(xué)習(xí)相結(jié)合，個人努力與企業(yè)支持相結(jié)合，盡快培養(yǎng)一批企業(yè)急需的技術(shù)工人，特別是復(fù)合型技工和高級技工。三是轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。通過“農(nóng)函大”、“農(nóng)夜校”等形式，有計劃、分層次、多渠道開展農(nóng)民教育，提高農(nóng)村勞動力的思想道德文化素質(zhì)，注重對失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)機率。大力推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強創(chuàng)業(yè)意識，掌握致富本領(lǐng)，提高創(chuàng)業(yè)能力，用知識和技能武裝農(nóng)村勞動力，改變依靠體力生存的狀況。積極開展第二技能培訓(xùn)，形成“一專多能”技能結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村勞動力素質(zhì)適應(yīng)現(xiàn)代文明要求。四是學(xué)歷教育。大力普及高中段教育，使我縣農(nóng)村新生勞動力高中文化程度達到90％以上。與有關(guān)院校合作辦班，舉辦農(nóng)村特色的大專班、本科班，改變目前農(nóng)村人員受高等教育比例低的狀況。 4．加強組織和政策扶持。要加強規(guī)劃，落實責(zé)任，把農(nóng)村人力資源開發(fā)作為富民強縣的首要任務(wù)來抓。一是建立職業(yè)技能“培訓(xùn)券”制度，將企業(yè)職工教育經(jīng)費，用教育形式發(fā)給職工，每個職工根據(jù)崗位工程特點定期參加相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)；政府在土地征用補償金中提取部分資金，用培訓(xùn)券形式對失地農(nóng)民進行實用型職業(yè)技能培訓(xùn)；學(xué)校與培訓(xùn)機構(gòu)提供“菜單式”實用技術(shù)培訓(xùn)項目，讓農(nóng)民自己“點菜”培訓(xùn)，包教包會，直至學(xué)會。二是加大投入力度。加大第一資源的戰(zhàn)略性投資，縣財政要安排專項資金，以獎代補，促進人力資源開發(fā)。對第一次參加培訓(xùn)的農(nóng)民，培訓(xùn)經(jīng)費由政府“買單”。對低保對象、農(nóng)村困難群眾等弱勢群體，則不計培訓(xùn)次數(shù)，一律由政府出資。三是扶持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。政府對失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)參照下崗職工進行政策扶持，失地農(nóng)民興辦工商企業(yè)允許注冊資金分步到位，并適當(dāng)減免相關(guān)稅費，政府可設(shè)立失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)成就獎。四是加大技工隊伍培育力度。組織開展優(yōu)秀技工評選活動，將優(yōu)秀高級技工列入縣拔尖人才予以培養(yǎng)，營造全社會尊重技術(shù)工人的氛圍。五是列入對鎮(zhèn)、街、部門的崗位責(zé)任制，嚴格考核。(企業(yè)出訂單  學(xué)校出菜單  政府來買單)  
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