漁業(yè)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題與對(duì)策

縣漁業(yè)行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題與對(duì)策       漁業(yè)行政執(zhí)法是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政執(zhí)法工作的一個(gè)重要組成部分，也是我們漁業(yè)行政主管部門(mén)的重要職責(zé)。自一九七九年恢復(fù)漁政管理工作以來(lái)，我縣的漁業(yè)行政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，逐步發(fā)展壯大的過(guò)程。多年來(lái)，我縣的漁業(yè)行政管理遵循“以法興漁、強(qiáng)化管理、公正嚴(yán)明、服務(wù)漁業(yè)”的方針，克服了種種困難，在監(jiān)督檢查漁業(yè)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，漁業(yè)資源的保護(hù)、增殖、開(kāi)發(fā)和合理利用，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序等方面取得了較好的成績(jī)。漁業(yè)違規(guī)案件逐年下降，漁業(yè)資源逐步回升，漁業(yè)生產(chǎn)秩序呈現(xiàn)愈來(lái)愈好的發(fā)展勢(shì)頭。 一、全縣漁業(yè)執(zhí)法進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段 自從黨的十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的方略以來(lái)，漁業(yè)行政執(zhí)法工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，依法行政日益受到各級(jí)漁業(yè)部門(mén)的重視。 在繼續(xù)教育過(guò)程中，我縣漁業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)及時(shí)充實(shí)了《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《國(guó)家賠償法》等與依法行政關(guān)系密切的內(nèi)容。結(jié)合持證上崗和執(zhí)法資格考試，年年舉辦漁業(yè)執(zhí)法人員培訓(xùn)班。還不定期開(kāi)展執(zhí)法業(yè)務(wù)活動(dòng)，總結(jié)執(zhí)法實(shí)踐工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。使領(lǐng)導(dǎo)干部及漁業(yè)行政執(zhí)法人員包括學(xué)法、用法、守法的自覺(jué)性有了比較大的提高。我局編寫(xiě)了《漁業(yè)行政執(zhí)法手冊(cè)》，其內(nèi)容包括漁業(yè)行政處罰工作程序、漁業(yè)行政執(zhí)法文書(shū)、漁業(yè)法律法規(guī)條文摘要、漁業(yè)違法案件構(gòu)成要件及處罰依據(jù)與處罰種類(lèi)等等。這些都對(duì)提高執(zhí)法水平與效率具有重要的促進(jìn)作用。 在整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)程中，明確執(zhí)法主體和執(zhí)法人員的責(zé)任和權(quán)力，建立內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督體制，推行政務(wù)公開(kāi)，建立健全了《漁業(yè)法律、法規(guī)學(xué)習(xí)制度》、《行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》、《行政處罰案件報(bào)送備案制度》、《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《行政執(zhí)法責(zé)任制考核辦法》等相關(guān)保障制度。針對(duì)當(dāng)前漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)督方面的薄弱環(huán)節(jié)，行政處罰的“查處分離、票款分離”，重大事項(xiàng)“集體討論決定”等重要原則納入相關(guān)執(zhí)法工作程序，并與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制掛鉤，確保了漁業(yè)行政執(zhí)法工作的合法、規(guī)范、有序、高效。2000年～2002年的三年中，全縣共查處漁業(yè)違法案件762起，2003年全縣漁業(yè)行政處罰案件176件。今年我縣已查處漁業(yè)違法案件113起，漁業(yè)違規(guī)案件發(fā)案率呈不斷下降的趨勢(shì)。 二、漁業(yè)行政執(zhí)法存在的問(wèn)題 《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》賦予漁業(yè)行政主管部門(mén)審批、許可、檢查、檢驗(yàn)、收費(fèi)、建議限期整改、調(diào)查、處罰、調(diào)解、監(jiān)督等漁業(yè)管理權(quán)力，從總體上講，漁業(yè)管理逐步納入依法辦事的軌道，依法行政的水平逐步提高。但就目前的現(xiàn)狀看，漁業(yè)執(zhí)法力度、執(zhí)法效果與立法宗旨相距甚遠(yuǎn)。 1、執(zhí)法環(huán)境尚不理想 (1)漁業(yè)法規(guī)不完善。自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)漁業(yè)法規(guī)不斷健全，先后頒布了有關(guān)漁政管理、漁港監(jiān)督、漁船檢驗(yàn)、安全電訊、漁業(yè)環(huán)保、野生動(dòng)物保護(hù)等各項(xiàng)漁業(yè)法規(guī)及規(guī)范性文件六百多個(gè)。但是我們?cè)趯?shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的漁業(yè)法規(guī)存在著重實(shí)體、輕程序；法條規(guī)定過(guò)于原則，實(shí)踐性、可操作性不強(qiáng)；法律、法規(guī)和規(guī)范性文件較為散亂、繁雜且定義不清，有些地方甚至存在上下脫節(jié)的弊端，使執(zhí)法人員在實(shí)際工作中難以操作，難以定性。比如：對(duì)實(shí)施一個(gè)違法行為觸犯不同的法律條文規(guī)定，是應(yīng)該“合并處罰”還是應(yīng)該“從一重罪處罰”無(wú)明文規(guī)定。又如：對(duì)一些漁業(yè)違法行為的定義相當(dāng)模糊，除了法律條文中的闡述的幾個(gè)字外，并無(wú)細(xì)化的有效解釋。 （2）執(zhí)法體制不順。漁政管理實(shí)行的還是十多年前制定的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的模式，業(yè)務(wù)上屬上級(jí)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，但人事、經(jīng)費(fèi)又歸地方管理。縣級(jí)財(cái)政未將漁業(yè)執(zhí)法部門(mén)納入預(yù)算，漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)是“自收自支”的事業(yè)單位，為了“保吃飯，保運(yùn)轉(zhuǎn)”，就不可避免的產(chǎn)生“重收費(fèi)，輕管理”的現(xiàn)象。漁業(yè)執(zhí)法受執(zhí)法條件的影響，對(duì)群眾舉報(bào)的違法事件往往不能在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，還有地方保護(hù)主義，給一些違法捕撈者以可趁之機(jī)，導(dǎo)致了執(zhí)法不力。 （3）部門(mén)執(zhí)法配合尚欠緊密。由于職責(zé)不明確，一些相關(guān)管理部門(mén)對(duì)存在安全隱患的船只隨意放行出海。由于執(zhí)法管理的職能交叉，與相關(guān)管理部門(mén)在管理中發(fā)生沖突，有礙于漁業(yè)行政執(zhí)法工作的開(kāi)展。 （4）漁民的法制意識(shí)亟待加強(qiáng)。一是安全意識(shí)差。漁民對(duì)安全宣傳、教育置若罔聞，采取各種形式繞過(guò)安全檢查、違規(guī)出海、私自捕撈，置安全隱患于不顧，甚至釀成海難事故。二是法制意識(shí)不強(qiáng)。個(gè)別漁民只注重眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，違規(guī)使用網(wǎng)具，在捕撈作業(yè)過(guò)程中實(shí)行“一網(wǎng)打盡”，嚴(yán)重的破壞了海洋漁業(yè)資源，遏制了漁業(yè)資源的再生能力。 2、漁業(yè)執(zhí)法水平不高 第一、漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低。首先是由于進(jìn)人把關(guān)不嚴(yán)。我縣漁政人員絕大部分人員是通過(guò)招工或轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，整體素質(zhì)偏低。其次是漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)不合理，兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來(lái)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，人才流失嚴(yán)重。由于待遇低、受編制限制等原因，高層次人才不愿進(jìn)，執(zhí)法隊(duì)伍得不到新鮮血液的補(bǔ)充，并且相當(dāng)一部分人已達(dá)到或接近退休年齡，執(zhí)法隊(duì)伍老齡化的弊端日益顯現(xiàn)，執(zhí)法隊(duì)伍出現(xiàn)人才斷層，后勁不足。最后是繼續(xù)教育不夠。近年來(lái)，雖然不少同志通過(guò)參加成人教育，陸續(xù)取得了大專(zhuān)文憑，但不少人學(xué)習(xí)目的并不是想通過(guò)參加繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)文化知識(shí)，提高自身綜合素質(zhì)，而僅僅是想拿錢(qián)買(mǎi)個(gè)文憑。在平時(shí)的業(yè)務(wù)中，不能安心學(xué)習(xí)，有些人滿(mǎn)足于老師填鴨式的講解，有些人則連兩三天的培訓(xùn)課也堅(jiān)持不下來(lái)。對(duì)法條、法理的膚淺認(rèn)識(shí)，經(jīng)常造成“一說(shuō)就懂、一過(guò)就忘、一做就錯(cuò)”的尷尬局面。第二、執(zhí)法程序混亂。一些執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)行程序的重要性認(rèn)識(shí)不夠，隨意簡(jiǎn)化或省略執(zhí)法程序。第三、執(zhí)法文書(shū)制作不規(guī)范，證據(jù)意識(shí)差。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，使用執(zhí)法文書(shū)不規(guī)范、漏項(xiàng)、丟項(xiàng)、引用條文錯(cuò)誤、字跡潦草、語(yǔ)言表述不清、人為地簡(jiǎn)化或省略法定的執(zhí)法步驟。第四、執(zhí)法隨意性大，濫用自由裁量權(quán)，侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。部分漁業(yè)行政執(zhí)法人員特權(quán)思想嚴(yán)重，濫用職權(quán)，玩忽職守，該作為的不作為，不應(yīng)作為的亂作為，執(zhí)法上隨意性較大。第五、是開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)于陳舊的管理模式安于現(xiàn)狀，不主動(dòng)去剖析、研究問(wèn)題，對(duì)一些深層次問(wèn)題不作思考。 3、宣傳不到位 近年來(lái)，雖然我們加大了重點(diǎn)漁區(qū)漁業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，但還有相當(dāng)一部分群眾還不了解《漁業(yè)法》，不了解漁政部門(mén)的職能，不了解保護(hù)漁業(yè)資源的意義。對(duì)漁業(yè)資源的違法行為，采取了“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，沒(méi)有形成群管專(zhuān)治的良好氛圍。 4、管理不到位 一是執(zhí)法設(shè)施落后。由于經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源，加上漁政執(zhí)法船船體老化維修成本高及燃料價(jià)格上漲等不利因素，我們的海上執(zhí)法舉步維艱，有時(shí)為節(jié)約燃料，只能放棄了對(duì)一些海域的檢查，管理上造成了死角。二是外籍漁船的管理不到位。外省籍漁船跨海區(qū)作業(yè)，爭(zhēng)奪資源，當(dāng)?shù)貪O民反響強(qiáng)烈。近年來(lái)，我縣花費(fèi)了很大的精力，組織了多次大規(guī)模的驅(qū)趕行動(dòng)，但都未能從根本上解決問(wèn)題。三是安全監(jiān)督管理不到位。因海洋捕撈漁船經(jīng)濟(jì)效益滑坡部分漁船的修繕工作不到位，執(zhí)法人員礙與情面，將未檢漁船放行出海生產(chǎn)，埋下了安全隱患。今年9月，我縣二艘漁船因船體年久失修在我縣雙洋港處海域發(fā)生了4人死亡的海難事故。 5、海洋環(huán)境污染日趨加重，嚴(yán)重?fù)p害漁業(yè)資源 隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，海洋環(huán)境污染也日趨嚴(yán)重，尤其是赤潮現(xiàn)象的發(fā)生給漁業(yè)資源帶來(lái)毀滅性的打擊。工業(yè)廢水、廢氣和廢渣，對(duì)沿海灘涂和近海漁業(yè)資源以及海水育苗生產(chǎn)形成了嚴(yán)重影響，沿海的主要貝類(lèi)和經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)等大宗品種的產(chǎn)量逐年下降，有些品種已瀕臨滅絕，河蟹育苗因受污染，親蟹出現(xiàn)脫卵、流產(chǎn)現(xiàn)象。漁業(yè)污染事故頻繁發(fā)生。 6 、對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督、管理力度不大 一是執(zhí)法監(jiān)督的廣度和深度不夠。目前，漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)督主要是年度執(zhí)法檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，自查工作被看作應(yīng)付差事，重點(diǎn)抽查工作由于專(zhuān)業(yè)人員缺乏、時(shí)間短、礙于情面多種原因使得執(zhí)法檢查只能發(fā)現(xiàn)一些表面的、共性的問(wèn)題。二是執(zhí)法監(jiān)督的效果無(wú)法體現(xiàn)。執(zhí)法監(jiān)督的主要目的是為了糾錯(cuò)和改正。但由于行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制還沒(méi)有統(tǒng)一的要求和科學(xué)的操作辦法，雖然設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有很好地發(fā)揮作用，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面，硬不下心腸追究責(zé)任，對(duì)執(zhí)法人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。 三、提高漁業(yè)執(zhí)法水平的思路和對(duì)策 21世紀(jì)將是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的世紀(jì)。競(jìng)爭(zhēng)是綜合性的，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提出挑戰(zhàn)，也會(huì)對(duì)漁業(yè)執(zhí)法水平提出挑戰(zhàn)。我們必須正視當(dāng)前執(zhí)法存在的問(wèn)題，根據(jù)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，采取有效措施，不斷改進(jìn)漁業(yè)管理方式，提高漁業(yè)行政執(zhí)法水平，推動(dòng)漁業(yè)事業(yè)的快速健康發(fā)展。 1、以人為本，強(qiáng)化教育，改善人員結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì) 這是做好漁業(yè)行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)和前提。這方面要做的工作很多，主要是嚴(yán)把三關(guān)即：培訓(xùn)關(guān)。一是加強(qiáng)政治教育。即用鄧小平理論和“三個(gè)代表”武裝行政執(zhí)法隊(duì)伍中的每一名成員，使之堅(jiān)定社會(huì)主義信念，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想，做到清正、廉潔、不貪、不奢、嚴(yán)格執(zhí)法。二是加強(qiáng)法律知識(shí)教育。即通過(guò)各種形式，短期的和長(zhǎng)期的相結(jié)合，集中和分散相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法律知識(shí)教育和培訓(xùn)，使教育和培訓(xùn)的內(nèi)容、任務(wù)、方式、原則制度化。進(jìn)口關(guān)。嚴(yán)格把好漁業(yè)行政執(zhí)法人員進(jìn)口關(guān)，使高素質(zhì)的人才加入到漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍中，以人口環(huán)節(jié)保障新錄用的行政執(zhí)法人員具有較高的素質(zhì)，逐步改善執(zhí)法隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)。自律關(guān)。培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的依法行政觀念，樹(shù)立“對(duì)法律負(fù)責(zé)”的執(zhí)法宗旨，職業(yè)道德教育重在要求執(zhí)法人員敬業(yè)律己，清正廉潔，培養(yǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的自律素質(zhì)，發(fā)揮出行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體作用。 2、加大宣傳力度，充分發(fā)揮公眾參與、輿論監(jiān)督在漁業(yè)執(zhí)法中的作用 只有加大宣傳漁業(yè)法律法規(guī)的力度讓廣大漁民充分了解《漁業(yè)法》，充分了解漁政部門(mén)的工作職責(zé)和任務(wù)，了解保護(hù)漁業(yè)資源的重要意義。對(duì)一些嚴(yán)重危害漁業(yè)資源的違法行為，形成“老鼠過(guò)街人人喊打”的高壓態(tài)勢(shì)，讓違法分子無(wú)機(jī)可趁，無(wú)利可圖。同時(shí)，人民群眾生活在社會(huì)基層，對(duì)權(quán)利主體的監(jiān)督最為廣泛和客觀，所受不法行為危害最為直接，體驗(yàn)最為深刻，要求消除執(zhí)法不力的愿望也最為強(qiáng)烈。只有讓社會(huì)上絕大多數(shù)人充分了解《漁業(yè)法》，了解漁政部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)，才能夠保障人民充分行使監(jiān)督權(quán)利，漁業(yè)執(zhí)法行為置于人民的監(jiān)督約束之下，執(zhí)法違法行為就無(wú)處藏身。充分發(fā)揮公眾參與、輿論監(jiān)督在漁業(yè)執(zhí)法中不可替代的作用。 3、規(guī)范執(zhí)法工作，加大監(jiān)管力度 首先，在執(zhí)法中我們將嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，根據(jù)行政處罰程序的適用條件，適用簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序。實(shí)施處罰時(shí)要做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)，手續(xù)完備；其次，嚴(yán)格檢驗(yàn)辦證條件，確保經(jīng)檢驗(yàn)的漁船真正處于適航狀態(tài)。建立、健全漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善漁業(yè)安全管理網(wǎng)絡(luò)，消除安全事故隱患；第三，加大監(jiān)管力度，建立漁船管理臺(tái)帳，掌握漁船動(dòng)態(tài)，加大對(duì)各種違法捕撈行為的打擊力度，清理“三無(wú)”和“三證不齊”漁船，做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，切實(shí)保護(hù)漁業(yè)資源維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序。第四，嚴(yán)格執(zhí)行漁政執(zhí)法人員“六條禁令”，經(jīng)常進(jìn)行對(duì)照排查，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度。 4、切實(shí)加大漁業(yè)行政執(zhí)法力度 要把漁業(yè)部門(mén)的職責(zé)準(zhǔn)確定位在對(duì)漁業(yè)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理上，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是要排除人為因素的干擾。堅(jiān)決抵制以權(quán)壓法、以言代法，理直氣壯地同漁業(yè)違法行為作不妥協(xié)的斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)全局的利益，維護(hù)大多數(shù)人的最高利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。二是要針對(duì)突出的漁業(yè)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展?jié)O業(yè)執(zhí)法重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查。這些重點(diǎn)包括：嚴(yán)厲打擊違法捕撈（特別是電力捕魚(yú)）、嚴(yán)格執(zhí)行海洋禁捕期和幼檢制度。專(zhuān)項(xiàng)檢查要注重實(shí)效，不搞形式主義，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要抓住不放，要責(zé)令和督促其整改，直到解決問(wèn)題。 5、優(yōu)化漁業(yè)執(zhí)法的外部條件 在漁政執(zhí)法過(guò)程中要主動(dòng)地與監(jiān)察、公安、水利、土地、港務(wù)等相關(guān)部門(mén)搞好協(xié)作，主動(dòng)配合人大的執(zhí)法監(jiān)督和政府組織的漁業(yè)執(zhí)法檢查，虛心聽(tīng)取和接受人大、政府對(duì)漁業(yè)執(zhí)法工作的批評(píng)監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法工作中存在的困難要如實(shí)匯報(bào)，爭(zhēng)取人大、政府、政協(xié)對(duì)漁業(yè)執(zhí)法工作的理解和支持。 6、結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，爭(zhēng)取財(cái)政供給 我們將利用事業(yè)單位改革的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步理順體制，爭(zhēng)取將我們的執(zhí)法人員盡早納入依照公務(wù)員管理序列，積極爭(zhēng)取財(cái)政供給，真正實(shí)現(xiàn)收支兩條線(xiàn)，從根本上扭轉(zhuǎn)目前“重收費(fèi)、輕管理”的局面，真正實(shí)現(xiàn)公平、公正執(zhí)法，為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，為我縣早日躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)而努力。  
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