稅費(fèi)改革后農(nóng)村團(tuán)的工作現(xiàn)狀及對(duì)策
稅費(fèi)改革后農(nóng)村團(tuán)的工作現(xiàn)狀及對(duì)策
農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼土地改革、家庭承包經(jīng)營(yíng)之后中國(guó)農(nóng)村的又一重大改革，是從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措。我縣是一個(gè)擁有56萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大縣，隨著稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)和團(tuán)的工作遇到了大量的新情況、新問(wèn)題。如何抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，共青團(tuán)組織應(yīng)該認(rèn)真思考和著手解決的一個(gè)重要課題。為此，團(tuán)縣委一班人深入5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)村，針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后基層團(tuán)的工作狀況，開(kāi)展了廣泛的調(diào)查研究。
一、農(nóng)村基層團(tuán)的工作中的新問(wèn)題
農(nóng)村稅費(fèi)改革政策充分地體現(xiàn)了黨對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的關(guān)懷，是“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作總的指導(dǎo)思想是“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”，主要內(nèi)容是“三個(gè)取消、一個(gè)逐步取消、兩項(xiàng)調(diào)整、兩項(xiàng)改革”。作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套措施之一，“繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)做到減人減支”也就成了農(nóng)村稅費(fèi)改革工作中的一個(gè)重點(diǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，稅費(fèi)改革給基層團(tuán)的工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1、“減廟”給“團(tuán)的活動(dòng)開(kāi)展”帶來(lái)挑戰(zhàn)。撤消職能退化的機(jī)構(gòu)，合并職能交叉的機(jī)構(gòu)，縮小設(shè)置偏大的機(jī)構(gòu)等等，這些措施直接導(dǎo)致原來(lái)團(tuán)組織的合并。村一級(jí)的團(tuán)支部基本上是有組織沒(méi)有建設(shè)、有位置無(wú)人員、有職位無(wú)報(bào)酬。村一級(jí)的團(tuán)員青年要么游離于組織之外，要么處于團(tuán)的工作邊緣，致使團(tuán)的活動(dòng)覆蓋面縮小，凝聚力減弱，活動(dòng)開(kāi)展難。
2、“減人”給“團(tuán)干部配備”帶來(lái)挑戰(zhàn)。由于編制比較少，設(shè)立專(zhuān)職團(tuán)支部書(shū)記的可能性已經(jīng)很小，大多都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中的年輕成員兼任，有的村根本找不出合適的團(tuán)支部書(shū)記人選。另外，由于公務(wù)員實(shí)行逢進(jìn)必考，年輕干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的渠道關(guān)閉，也給現(xiàn)階段的團(tuán)干部配備工作帶來(lái)了很大困難。
3、“減支”給“團(tuán)的經(jīng)費(fèi)籌措”帶來(lái)挑戰(zhàn)。稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配收入的減少，加上沉重的化債任務(wù)，鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)力現(xiàn)已十分困窘。在這種情況下，對(duì)于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，主要依靠行政撥付的基層團(tuán)組織，經(jīng)費(fèi)籌措的難度將進(jìn)一步加大。
總的來(lái)看，稅費(fèi)改革之所以會(huì)對(duì)農(nóng)村基層團(tuán)的工作帶來(lái)以上這些挑戰(zhàn)，究其原因，可以歸納為四點(diǎn)：一是農(nóng)村部分基層黨組織對(duì)團(tuán)的工作重視不夠，團(tuán)干部配備和待遇不能到位；二是近年來(lái)農(nóng)業(yè)比較效益太低，農(nóng)村青年大量外出務(wù)工，農(nóng)村基層團(tuán)組織的活力相對(duì)以前有所降低；三是農(nóng)村部分基層團(tuán)干部思想保守，工作方式過(guò)于行政化，對(duì)團(tuán)的工作思考不夠，創(chuàng)新不夠；四是農(nóng)村團(tuán)的工作內(nèi)容較為單一，貼近農(nóng)村青年實(shí)際需求不夠，服務(wù)不夠。由于以上原因的存在，當(dāng)農(nóng)村稅費(fèi)改革開(kāi)始實(shí)施時(shí)，基層團(tuán)的工作整體上缺乏靈活性、缺少主動(dòng)性，一下子不能適應(yīng)改革帶來(lái)的變化，無(wú)法應(yīng)對(duì)改革帶來(lái)的挑戰(zhàn)，便暫時(shí)陷入了困境。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層團(tuán)的工作的對(duì)策
黨的十六大描繪了全面建設(shè)小康社會(huì)的藍(lán)圖，要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)村，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。以胡錦濤為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。農(nóng)村稅費(fèi)改革是當(dāng)前農(nóng)村各項(xiàng)改革中的一項(xiàng)重點(diǎn)。隨著各項(xiàng)改革的不斷深入，農(nóng)村青年生產(chǎn)生活的方方面面都將不斷地發(fā)生變化，農(nóng)村團(tuán)的工作必然會(huì)面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，現(xiàn)實(shí)也要求我們必須作出有益的探索，將來(lái)要想取得新的成績(jī)，各級(jí)團(tuán)組織就要站在全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的高度，拿出創(chuàng)新的勇氣來(lái)考慮農(nóng)村團(tuán)的工作，尋找新的對(duì)策。
1、以“黨建帶團(tuán)建”為抓手，創(chuàng)新基層團(tuán)的工作環(huán)境。“黨建帶團(tuán)建”一直是我們抓好基層團(tuán)組織建設(shè)的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。新形勢(shì)下，這項(xiàng)工作只能加強(qiáng)不能削弱。各級(jí)團(tuán)組織要從鞏固黨的青年群眾基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步抓好黨建帶團(tuán)建工作的重要性和緊迫性。通過(guò)加強(qiáng)基層黨建帶團(tuán)建，使全縣基層黨組織普遍將基層團(tuán)的建設(shè)納入黨的建設(shè)，形成較為完善的基層黨建帶團(tuán)建工作機(jī)制在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一大批班子建設(shè)好、隊(duì)伍建設(shè)好、主題活動(dòng)好、支部建設(shè)好、陣地建設(shè)好的“五四紅旗團(tuán)委”。
2、以新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)為中心，創(chuàng)新組織設(shè)置模式�；鶎訄F(tuán)組織是團(tuán)的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立、完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代留存下來(lái)的按行政區(qū)劃和隸屬關(guān)系建團(tuán)的傳統(tǒng)模式已不適應(yīng)新的形勢(shì)�；鶎訄F(tuán)建方式必須主動(dòng)適應(yīng)多種公有制形式的不同特點(diǎn)，按新的經(jīng)濟(jì)成分、生產(chǎn)要素的重新組合、生產(chǎn)建制的調(diào)整變化和實(shí)際需要靈活設(shè)置團(tuán)的組織；必須主動(dòng)適應(yīng)青年流向多元、流量多變和流速加快的新特點(diǎn)，動(dòng)態(tài)設(shè)置團(tuán)的組置，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、縱橫交叉的網(wǎng)絡(luò)型建團(tuán)模式�？偟膩�(lái)說(shuō)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)往往也就是農(nóng)村青年聚集點(diǎn)。所以創(chuàng)新基層團(tuán)組織建設(shè)模式要把目光首先投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中涌現(xiàn)出來(lái)的龍頭企業(yè)或青年星火帶頭人創(chuàng)辦的致富基地。如此既可填補(bǔ)團(tuán)建空白點(diǎn)，又可加強(qiáng)對(duì)團(tuán)員青年的管理，擴(kuò)大團(tuán)組織的覆蓋面，并能有效促進(jìn)所在經(jīng)濟(jì)組織整體素質(zhì)的提高，效益的增長(zhǎng)。
3、以吸納青年能人進(jìn)班子為重點(diǎn)，創(chuàng)新團(tuán)干選拔體制。農(nóng)村基層團(tuán)組織要不拘一格用人才。除嚴(yán)格按“四個(gè)必須”的條件配備團(tuán)委書(shū)記外，還應(yīng)把農(nóng)村青年中的各類(lèi)能人選進(jìn)團(tuán)委班子�？梢圆扇『＿x的方式，以村級(jí)團(tuán)組織為首批試點(diǎn)，從農(nóng)村青年星火帶頭人、興業(yè)致富領(lǐng)頭人、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)帶頭人、青年經(jīng)紀(jì)人中選拔適合人選擔(dān)任團(tuán)支部書(shū)記，提高村團(tuán)支部書(shū)記的號(hào)召力和影響力。如此一方面是對(duì)青年人才的培養(yǎng)和引導(dǎo)，可以充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部隊(duì)伍，一方面又是增強(qiáng)基層團(tuán)組織的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力的有效措施，能最大限度地團(tuán)結(jié)農(nóng)村團(tuán)員青年。
4、以服務(wù)青年需求為目標(biāo)，創(chuàng)新基層團(tuán)的工作活動(dòng)內(nèi)容和方式。基層團(tuán)組織的工作方式要讓青年接受，活動(dòng)方式要受青年歡迎，必須變傳統(tǒng)的行政命令式工作方式為新型的充分發(fā)揮非權(quán)力因素作用的工作方式，加強(qiáng)與各類(lèi)農(nóng)村青年協(xié)會(huì)的合作，把工作做到具體的人和事上，真正贏得青年信賴(lài)。要根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際、青年發(fā)展需求，在活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)方式、活動(dòng)內(nèi)容上靈活考慮，走業(yè)余、務(wù)實(shí)、多樣的活動(dòng)發(fā)展道路，依靠活動(dòng)內(nèi)在的吸引力來(lái)增強(qiáng)團(tuán)組的凝聚力，避免為活動(dòng)而活動(dòng)。調(diào)查表明，農(nóng)村青年的第一愿望是致富，為此要重點(diǎn)做好青年致富工程的服務(wù)工作，加大青年科技培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)面，并為他們盡可能地提供資金、政策和市場(chǎng)信息，從而有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增效增收，為穩(wěn)定農(nóng)村青年，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)作出實(shí)際貢獻(xiàn)。
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