關于××區(qū)教育現(xiàn)狀的調研報告
關于××區(qū)教育現(xiàn)狀的調研報告 近年來，區(qū)委、區(qū)政府始終堅持以人為本的教育理念，大力實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，我區(qū)的各類教育蓬勃發(fā)展，成績可喜。但我們也清醒地看到在我區(qū)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，阻礙了教育快速前進的腳步。為身體力行“三個代表”的重要思想，著眼于我區(qū)發(fā)展的未來，我們針對全區(qū)教育現(xiàn)狀這一主題展開了細致調查和分析，現(xiàn)將具體情況報告如下： 一、我區(qū)教育基本現(xiàn)狀 1、城區(qū)、各鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)近幾年來努力實施中小學布局調整規(guī)劃，擴大辦學規(guī)模，提高辦學效益，取得明顯成效。目前，全區(qū)共有各類學校208所，其中幼兒園126所，小學53所，初中21所，高中5所，職高5所，在校生89334人。 2、我區(qū)在職教職工4734人，其中專任教師4031人。 3、年來，農村稅費改革切實減輕了農民負擔，全區(qū)中小學嚴格執(zhí)行省、市收費標準，我區(qū)各校又采取一系列的控流措施，初中、小學的學額鞏固率逐年上升。 4、我區(qū)加大普九教育的實施力度，并取得了階段性成果；在提高普九內涵的同時，逐年推進普及高中階段教育，制定了高中階段教育事業(yè)發(fā)展目標；緊密結合地方經濟和社會的發(fā)展，實施職業(yè)教育結構性調整，努力保證職業(yè)學校的生源；成人教育逐步完善，初具規(guī)模。 5、全區(qū)各地多方位籌措資金，積極完善教育基礎設施建設，努力改善辦學條件，大力實施“三新一亮”和“校園危房改造工程,全區(qū)學校危房改造工程業(yè)已竣工. 6、全區(qū)共有省三星級高中一所，省級示范初中四所，省德育先進學校 所，省實驗小學2所，省級模范小學1所，省級示范幼兒園1所；獲市級各類榮譽稱號的學校共有 所。 二、我區(qū)教育存在的主要問題及分析 1、發(fā)展與投入的矛盾加劇。 （1） 負債辦學問題突出。 近年來，由于教育的迅猛發(fā)展，要求各校要有先進的教學設施設備與之相適應。而部分地方財政無法保證基礎教育的經費投入，加之多年來區(qū)、鎮(zhèn)、村三級教育投資主體不明，導致部分鎮(zhèn)村對教育的投資失去了積極性，甚至停止了投入。為提升辦學層次，拓展學校規(guī)模，以吸引更多的優(yōu)秀生源，很多學校背負著學校建設、設備添置等欠下的巨額債務，使學校的發(fā)展面臨困境，步履艱難。形成了“要發(fā)展，就負債；不發(fā)展，少負債”的怪圈。據統(tǒng)計，截止到2003年底，全區(qū)學校外欠債務高達6228萬元。如建平實小，學校因為迎驗實驗小學而添置設備，至今仍欠下了30余萬元的債務，目前無法償還；大吳中學，因迎驗江蘇省示范初中，江蘇省德育先進學校而欠下了150余萬元。目前這兩所學校的法人代表已多次走上法庭接受債主的起訴。建平高中欠銀行、工程隊、教職工的集資款高達1300多萬元，而學校每年的可支配資金只有160萬元，除去學校各項大筆必須開銷以外，要還清這比債務還須20年；賈汪中學每年收入約為280萬元，能投入校園建設的每年大約為80萬元，現(xiàn)欠外債1700余萬（由原二十一中轉來，無力償還），徐州七中目前仍負債 萬元，學校擴建尚需2000萬元目前無法到位；賈汪鎮(zhèn)大泉中學107萬建校工程款無法解決；塔山鎮(zhèn)教育欠債125.4萬元，無法償還；耿集中學欠債130萬，中心小學欠債14萬……在未來的四年時間里，又將是高初中的入學高峰期，學校學生人數(shù)成倍增加，學校的校舍建設、設備添置還需投入大量的資金，使得債務越來越重，嚴重制約了我區(qū)教育的發(fā)展。 （2） 自用經費嚴重不足。 目前農村中小學特別是小學，公用經費嚴重不足，屬“生存型”學校。按照省制定的農村中小學公用經費標準和定額，全區(qū)中小學日常公用經費的缺口高達214.28萬元。缺口率為19%。公辦學校中，小學每人每生每學期50元雜費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育中心校提15元，局提5元；初中每生每學期80元雜費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育中心校提20遠，局提5元。除去學校正常開銷（水電、辦公），真正用于教師獎金福利的經費少之又少，更談不上改善辦學條件和添置現(xiàn)代化的教學設備了。 2、師資隊伍狀況堪憂。 教學質量是學校辦學生命力所在，我們惟有擁有一流的師資，方能辦成一流的學校，獲取一流的質量，調查表明，我區(qū)師資隊伍的整體水平和穩(wěn)定狀況不容樂觀。 （1）生源增加和待遇低下帶來的師資壓力 隨著近年來高初中學生入學人數(shù)的不斷增加，教師缺編情況日益加劇。目前全區(qū)初中缺編教師285人，高中缺編教師127人，尤其是初、高中的語文、數(shù)學、英語師資極其匱乏。從今年起，高中將進入入學高峰期，至2007年才能緩解。按1%的初中輟學率、75%的高中入學率來計算，從2004年起至2007年，四年將凈增15037人，扣除區(qū)外就讀（每年按500人計算），我區(qū)高中段將凈增學生13000人左右。目前全區(qū)高中段在學生僅為9009人，在未來的四年里，初、高中階段將面臨嚴重的師資短缺的巨大壓力。 由于受到工資待遇的影響，近幾年的本科師范畢業(yè)生到我區(qū)應聘的很少。加之受財政收入的影響，新分配的教師在相當一段時間里的編制問題不能解決，在農村工作的新教師，每月僅能領取150元的代課金，連日常生活消費也不夠，而且有的還要欠發(fā)幾個月。因此相當一部分優(yōu)秀的新的師資寧愿到外地應聘或改行也不愿到我區(qū)來任教。 （2）待遇不均衡引發(fā)的師資隊伍的不穩(wěn)定。 “一區(qū)兩制”，待遇不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的心理極不平衡，這在目前已成為我區(qū)教師隊伍思想不穩(wěn)定的最主要的因素。由于我區(qū)經濟連年低水平徘徊，再加之在近年來實行城鄉(xiāng)有別、區(qū)鎮(zhèn)教師不同待遇的做法。對農村教職工的職崗津貼、省綜合補助、省補、市補、節(jié)編獎、取暖降溫費等運用先漲再扣或直接扣除的做法，進而領取國標工資；而城區(qū)教師待遇卻逐年上漲，加上住房公積金、養(yǎng)老保險鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師沒有等等，進而形成了“一區(qū)兩制”的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的積極性，他們認為在一個區(qū)同工不同酬是對他們的歧視。同時還有醫(yī)療保險中政府補貼不到位，遺屬補助、拖欠臨時代課人員工資等等。據統(tǒng)計，目前拖欠農村教師的遺屬補助261852元，拖欠臨時代課人員工資223742元，拖欠退休人員醫(yī)藥費668225元，有的已經拖了好幾年沒能得到解決。以上就是造成農村教師特別是離退休教師上訪，越級信訪情況最主要的原因。 賈汪和市區(qū)，公辦和民辦，蘇北和蘇南的教師待遇存在差距是造成我區(qū)優(yōu)秀師資流失的重要因素。近年來，我區(qū)農村公辦教師國標工資較低，加之蘇南教育的待遇豐厚，逐漸吸引了大批本區(qū)最優(yōu)秀的教師甘愿放棄原來工作而“孔雀東南飛”；幾年來，我區(qū)乃至全市民辦教育發(fā)展迅速，待遇優(yōu)厚，使得大量農村公辦優(yōu)秀教師到民辦學校任教，甚至一些原來名氣較響的公辦學校的中層和骨干教師在也在短短一到兩年里流失殆盡。根據不完全統(tǒng)計，近幾年來，我區(qū)有90余名優(yōu)秀的教師自動離職去區(qū)外任教，約有300余名優(yōu)秀公辦學校的教師進入民辦學校，因此使得我區(qū)公辦學�！霸獨獯髠薄� （3）不堪重負動搖了農村教師終身從教的信心。 由于農村學校特別是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村學校師資存在缺編現(xiàn)象，造成在職教師工作量過大，有的教師周工作量超過20課時，遠遠超過城區(qū)學校，白天忙于上課、備課、批改作業(yè)、處理學生問題，晚上還要輔導學生上自習，為了迎接各種檢查和驗收，甚至農忙季節(jié)的節(jié)假日也要加班。農村教師家庭多為單職工家庭，經濟負擔較重，幾百元的國標工資常常滿足不了贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子、購買農資和人情往來需要使得一些教師經濟拮據而難以維持教師的尊嚴。同時，教師還要受到職稱、評優(yōu)、獎金、再進修、分流下崗等問題的干擾，形成巨大的心理壓力，不得已另謀高就。 （4）民辦中學教師停發(fā)“國標”后的穩(wěn)定問題 為滿足群眾對優(yōu)秀教育資源的需求，預防優(yōu)秀師資、生源的流失，經區(qū)領導同意并報經上級教育主管部門批準，在城區(qū)、大吳和青山泉創(chuàng)辦了英才、求知和堯舜三所民辦初中，吸引了欲外流的優(yōu)秀青年教師任教。但目前區(qū)財政停發(fā)了其工資（國標部分）后，教師思想波動很大，有外流的趨向，也勢必直接引發(fā)三校的優(yōu)秀生源的外流，將會造成資金、人才的多重損失，影響到全區(qū)基礎教育的發(fā)展。 3、教育內部管理機制不完善 （1） 教育理念有待更新 教育理念是學校發(fā)展的靈魂，是學校前進的指揮棒。而作為學校領導班子，他們的理念的先進與否，將直接影響到整個學校的發(fā)展，影響到教師工作的積極性以及學校在社會上的聲譽。在調查中我們發(fā)現(xiàn)，不少學校的領導班子教育思想跟不上時代的步伐，沒有明確的辦學目標或思路不切合實際，業(yè)務能力不強，思想散漫，不能以身作則，造成管理混亂，在廣大教職工中威信不高。部分農村教師教學觀念陳舊，不主動去學習新的教育理念，教育教學質量不高。因此教師的教育得不到學生的認可，得不到家長的滿意。 （2）評價機制有待完善 素質教育的口號盡管喊了多年，我區(qū)的素質教育也取得不少成果，但始終沒有真正擺脫考試這個指揮棒。剛剛結束的第三次全國青少年創(chuàng)造能力培養(yǎng)社會調查結果顯示，一般來說，老師只喜歡考試成績好的學生，得到62.0%的被調查者的認同，這表明教師僅從考試成績評價學生的狀況未得到根本轉變。 為了應試。教師只能滿堂灌；為了應考，學生只好滿堂聽。師生同心協(xié)力磨時間、拼汗水。甚至我區(qū)的一些小學也上起了早晚自習，什么學生在校時間，教師工作時間我統(tǒng)統(tǒng)不管，一早一晚披星戴月，于是乎學生就成了教師排名的工具，教師也成了學校排名的工具，誰還記得“一切為了學生，為了學生的一切，為了一切學生”。因此教師厭教，學生厭學，教師教死書，學生死讀書的現(xiàn)象屢見不鮮。 （3）亂收費問題仍然存在 近年來，我區(qū)加大治理學校亂收費的工作力度，使得學校亂收費的現(xiàn)象得到有效遏制，但在調查中我們發(fā)現(xiàn)一些不合理的收費現(xiàn)象依然存在。如各種課外輔導用書、訂報費、保險費、校服名目繁多且在事實上為強行收取。據家長反映，有的學校課本費通常是預收費用，但結算后不予退還，因為課外輔導課本也必須買，而課外輔導課本買上后最多上一到兩個課時。另外，還有的條件較好的學校雖然收取電教費，但是在平日里卻很少使用電教設備，寧可擱壞也不會使用。因此收費問題也成為百姓反映的突出問題。 4、教育在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。 由于教育發(fā)展直接取決于當?shù)亟洕陌l(fā)展，經濟發(fā)展的不平衡導致城鄉(xiāng)學校之間的差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校之間的差異。如城區(qū)和走在全區(qū)經濟第一方陣的大吳、青山泉兩鎮(zhèn)的辦學條件相對優(yōu)越，涌現(xiàn)出大批的省市級實驗學校、示范學校。師資力量雄厚，硬件設備優(yōu)良。而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分學校教學條件相對簡陋、教學設備缺乏，優(yōu)秀師資匱乏，因此直接影響的全區(qū)教育水平的整體提高。 5、農村學校學生輟學率居高不下。 一方面新的讀書無用論有所抬頭。一些人看到市場經濟初期個別暴發(fā)戶沒讀幾年書，就能出人頭地，掙大錢，認為農村孩子讀書不需多，認識幾個字，會撥弄計算器算算帳就行了。因此，多讀書不如早掙錢的思想束縛了人，造成小學生、初中生輟學率上居高不下。另一方面，連續(xù)幾年農民增收緩慢，高校學費十年漲了100倍，種十畝地養(yǎng)不起一個大學生，導致鄉(xiāng)村出的大學生越多，經濟反而越落后。經濟發(fā)展水平一般的中部地區(qū)，一戶農民供養(yǎng)一個大學生一般要傾盡家庭財力，供養(yǎng)兩個或三個大學生則要靠借款、靠社會支援，而孩子早早輟學的家庭則生活相對寬裕。這種現(xiàn)象的存在，使部分農民產生念書賠本的思想。雖然政府每年都對貧困和特困家庭的學生進行補助，但這對于大量的貧困家庭的孩子來說是“杯水車薪”，因此越來越多學生選擇了輟學打工的道路。 6、職業(yè)教育有待大力發(fā)展 目前，我區(qū)職業(yè)教育規(guī)模偏小、質量差、效益低、專業(yè)設置重復等問題的存在，已經很難適應現(xiàn)代化市場經濟的發(fā)展需要；另外社會上對上職中的學生存在偏見。認為一等學生上重點高中，二等學生上普通高中，三等學生上中專、技校最差的學生才上職業(yè)高中。這樣就嚴重刺傷了上職中學生的自尊心，寧愿失學也不上職中。因此努力探索出一條規(guī)模集約化、專業(yè)市場化、人才技能化的職業(yè)發(fā)展的好路子非常必要的。 7、韓橋、董莊兩礦校遺留問題有待解決 2002年9月，兩礦校二百六十多位教職工統(tǒng)一納入地方政府管理，其人員工資標準仍然是集團企業(yè)標準。在省政府2002年41號專題會議紀要和兩礦校移交協(xié)議中，沒有對兩礦校教職工在三年過度期遇有政策性增資問題的解決辦法，更沒有明確遇有政策性增資時的資金來源渠道。只有在協(xié)議第六條規(guī)定中，有未盡事宜和省政府2002年第41號專題會議機要有不符之處，雙方協(xié)商解決的內容。2003年7月21日，徐州礦務集團有限公司下發(fā)了徐礦司發(fā)[2003]181號“關于增加工資的通知”文件，兩礦校教職工聽到消息后，多次到徐州礦務集團有限公司反映他們的政策性增資的問題，但集團一直沒有給予答復。至今這兩礦校人員的增資問題一直沒有得到解決。在今年初的地方增資中，兩校人員仍 沒有明確說法，教職工的情緒波動很大，已多次上訪或越級信訪，不穩(wěn)定因素很大。 三、理清思路，找準突破口，加快我區(qū)教育的蓬勃發(fā)展。 1、進一步統(tǒng)一思想認識、明確責任。 “百年大計，教育為本�！币粋�地區(qū)經濟水平的高低往往影響著基礎教育的發(fā)展，而基礎教育又為地方經濟的發(fā)展提供智力支持。教育投入的獲益，往往不是立竿見影的，因此在這里要求我區(qū)各級政府要進一步統(tǒng)一思想、關注教育。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，切實做到“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”。區(qū)政府要確保財政依法增加對義務教育的投入，要進一步健全、完善財政體制改革，調整財政支出結構，在年初編制預算時，對義務教育經費要重點保證，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排。并以此作為考核干部的硬指標。其次出臺多渠道籌措經費的政策，加強經費使用的監(jiān)督，如稅費改革后的新的農業(yè)稅收總額中提取一定的比例用于義務教育等。從而建立以政府投入為主的多渠道籌措教育經費的體制。真正明確各級各層次教育投資的主體，地方政府要幫助學校分憂解難，要針對學校負債辦學的情況拿出合理的解決方案。建議區(qū)委、區(qū)政府把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)投資辦學情況和政績考核掛鉤，想方設法為教育的發(fā)展打開方便之門 2、快解決城鄉(xiāng)教師“同工不同酬”的問題 “以縣為主”的農村教育管理體制的實施雖然有效解決了長期拖欠農村教師工資的問題。但是目前農村教師國標工資偏低，工作環(huán)境、生活環(huán)境、福利待遇較差，教師思想波動較大。建議區(qū)政府在加快地方經濟發(fā)展的同時，盡量縮小城鄉(xiāng)之間公教人員的收入差距。讓同一個區(qū)的教師真正做到“同工同酬”。督促相關部門盡快解決農村教師的各項待遇。這包括落實解決教師的遺屬補助、臨時代課金、防暑降溫費、取暖費等的發(fā)放資金渠道問題，盡快解決好教職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等問題�！按隽羧恕钡膯栴}不好解決，應該在“感情留人”方面入手，盡快解決新分配教師的入編問題，一方面使他們感到自己有用武之地，另一方面也能吸引一部分優(yōu)秀教師到賈汪任教。 3、轉變觀念、科學管理、切實提高教育質量 “打鐵還須自身硬”，一位好的校長就是一面旗幟，一個強有力的班子就是一座堅強的戰(zhàn)斗堡壘，一個優(yōu)秀的教師群體才是學校教學質量的有力保證。因此，教育主管部門要在選好人、用好人上下工夫，把真正有能力、有干勁、講奉獻的青年骨干放在領導崗位上。作為學校領導要樹立科學的教育管，用發(fā)展的眼光來指導辦學，用科研的意識來武裝教師的頭腦；在學校管理要突出以人為本，充分發(fā)揚民主，引導廣大教師參與學校管理，從教師實際出發(fā)，關心教師，努力建立張弛有度的工作秩序，營造和諧健康的群體氛圍。真正做到“感情留人、環(huán)境留人、事業(yè)留人”。 要堅持實施并不斷推進中小學素質教育，通過全區(qū)中小學課程改革的逐步推開。特別要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學的課程改革工作的指導，并根據我區(qū)經濟發(fā)展的要求，樹立積極實施素質教育的思想，努力探索改革當前應試教育、升學教育模式下造成的那樣一種學制，一個評價標準，一個大綱、一本書，甚至一張試卷的局面。全區(qū)學校要逐步實行教育收費一費制制度。要使一費制實行，真正對規(guī)范全區(qū)中小學收費管理，減輕農民負擔起到了一定的作用。 4、加強師德和終身從教的思想教育。 針對我區(qū)教師思想不夠穩(wěn)定的現(xiàn)狀，教育主管部門要采取多種形式的活動教育在教師中培養(yǎng)五種精神：不計得失的犧牲精神，不甘落后的拼搏精神，愛生如子的園丁精神，認真執(zhí)教的敬業(yè)精神，終身從教的獻身精神。目前，我區(qū)農村各公辦學校的師德建設工作都取得了較為顯著的成效，如大吳鎮(zhèn)西大吳小學，青山泉白集中學等學校的教師雖然只拿國標工資，卻依然樂此不疲地默默奉獻在自己的教工作崗位上，并取得的驕人的成績。 5、狠抓基礎教育的均衡發(fā)展。 一是把建設示范初中和模范小學的重點擺到經濟薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力建設一批省、市的農村示范初中和模范小學。二是加強農村薄弱學校的建設，實行城鄉(xiāng)校長、師資交流，為薄弱學校培訓骨干教師，重視薄弱學校辦學條件的改善，開展師德師風、愛崗敬業(yè)精神的教育，切實提高薄弱學校的管理水平和教學水平。三是要重視農村教師隊伍建設，要采取優(yōu)惠政策鼓勵大中專畢業(yè)生到農村任教，充實農村教師隊伍力量，我區(qū)政府及人事部門要重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的發(fā)展，重新核定編制，對農村中小學核定編額，要充分考慮教學布點和班額及師生比的因素。按需設崗，按崗定責，按崗定員，按員聘任，努力推進全區(qū)中小學人事制度改革，促進教師合理流動，并努力使農村中小學教師享受城區(qū)中小學教師同等待遇，同時加強對農村中小學的管理和評價，建立起校長和教師的獎勵基金制度，從而穩(wěn)定農村中小學教師隊伍。 6、努力加強職業(yè)高中教育。 為了培養(yǎng)高素質的勞動后備軍，首先要把發(fā)展職業(yè)教育作為突破口，作為教育工作與經濟工作的最佳結合點。我區(qū)要加快整合職業(yè)高中學校，開辦職教中心，對基礎較好的學生進行普通高校對口升學，另一部分進行以勞務輸出為主的職業(yè)技術教育。職業(yè)高中在專業(yè)設置上必須符合本區(qū)產業(yè)結構和產業(yè)發(fā)展方向，面向市場，面向現(xiàn)代化，面向農業(yè)，在科技上大做文章，辦好自己的特色，找到新的增長點，為我區(qū)經濟建設發(fā)揮更大作用。 7、加大對民辦教育的支持，規(guī)范民辦教育管理。 要加大對民辦學校的支持力度，著力建設一支結構合理、穩(wěn)定的專職教師隊伍。教師管理可以參照鼓樓區(qū)、云龍區(qū)的民主路、青年路的做法，編制保留、工資照發(fā)、學校收費繳到區(qū)財政，由區(qū)統(tǒng)一管理使用。關于××區(qū)教育現(xiàn)狀的調研報告一文由www.gymyzhishaji.com搜集整理，版權歸作者所有,轉載請注明出處!
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