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×縣農(nóng)村富余勞動力轉移情況調(diào)研
強化管理 完善服務 加快勞動力轉移步伐 —某縣農(nóng)村富余勞動力轉移情況調(diào)研 要建設惠及十幾億人的全面小康社會，重點和難點在農(nóng)村。在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展、農(nóng)民增收，加速小康社會進程中，加快農(nóng)村富余勞動力轉移，推動城鎮(zhèn)化進程是關鍵。 一、加快農(nóng)村富余勞動力轉移是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的現(xiàn)實需要 促進農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)，調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結構，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整、促進農(nóng)民增收的重要舉措，是農(nóng)村全面建設小康社會的重要保障，也是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平的大戰(zhàn)略。改革開放以來，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和跨區(qū)域流動就業(yè)，農(nóng)村富余勞動力轉移取得了重大進展。目前，農(nóng)民工已成為我國新一代產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)村富余勞動力跨區(qū)域流動就業(yè)，既為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展注入了新的生機活力，促進了城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會的繁榮，又開辟了農(nóng)民增收的新渠道，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。但隨著農(nóng)業(yè)技術進步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和體制創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部對勞動力的需求逐漸減弱，農(nóng)村富余勞動力問題越來越突出，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同時，也給農(nóng)村社會治安的穩(wěn)定埋下了隱患。當前，做好農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)工作，引導農(nóng)村富余勞動力合理有序流動，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展、農(nóng)民增收，成為各級政府有關部門刻不容緩的重大任務。 二、我縣農(nóng)村富余勞動力轉移的現(xiàn)狀和特點 （一）發(fā)展現(xiàn)狀 我縣是一個典型的熱區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占主導地位。近年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的深化，全縣農(nóng)村富余勞動力數(shù)量增長較快，至2004年9月，全縣農(nóng)村富余勞動力達12500人。農(nóng)村富余勞動力的高速增長，使加快推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收的任務更加艱巨�？h委政府高度重視，始終把農(nóng)村富余勞動力轉移作為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展、農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)來抓。通過加大勞務輸出宣傳力度，逐步建立健全勞動力市場，加強信息網(wǎng)絡建設，加大勞動力培訓力度，多方尋找用工信息，加強信息反饋和跟蹤服務等切實有效的措施，使全縣的農(nóng)村富余勞動力轉移工作得到了快速發(fā)展。 至2004年9月止，全縣共轉移農(nóng)村富余勞動力6524人（累計數(shù)），占全縣剩余勞動力總數(shù)的52.2%，僅2004年1至8月，全縣共轉移農(nóng)村富余勞動力3616人，其中，境外3人，省外456人，省內(nèi)430人，縣內(nèi)2727人。 （二）主要特點 1、農(nóng)村富余勞動力轉移主要集中于加工業(yè)和服務業(yè)。從轉移的行業(yè)和領域來看，加工業(yè)和餐飲、批發(fā)零售等服務業(yè)成為農(nóng)村富余勞動力轉移的主要方向。全縣6524名外出務工人員中，從事加工業(yè)和服務業(yè)的人員居多數(shù)。 2、省內(nèi)成為農(nóng)村勞動力轉移的主要地區(qū)。因受農(nóng)村富余勞動力素質(zhì)、就業(yè)機會和就業(yè)觀念的限制，我縣農(nóng)村勞動力轉移主要集中于省內(nèi)。全縣6524名外出務工人員中，在國外實現(xiàn)就業(yè)的有7人，占總數(shù)的0.1%；在省外實現(xiàn)就業(yè)的有1652人，占總數(shù)的25.3%；省內(nèi)州內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)的有4865人，占總人數(shù)的74.6%。 3、兼業(yè)性的短期轉移是農(nóng)村勞動力轉移的主要方式。近年來，越來越多的農(nóng)村勞動力以兼業(yè)性的短期轉移為主。農(nóng)忙務農(nóng)，農(nóng)閑外出務工經(jīng)商，轉移的時間長短因家庭勞動力的多少與外出務工收入的高低密切相關。在縣內(nèi)務工的人員大多屬于此類。 三、農(nóng)村勞動力轉移中存在的主要問題 （一）轉移勞動力整體素質(zhì)不高。隨著國家對教育投入力度的不斷加大，農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)逐步得到了提高，但從整體來看，農(nóng)村勞動力的素質(zhì)還很低，與勞務市場的需求不相適應。全縣6524名外出務工人員中，高中、中專以上學歷者有755人，占總數(shù)的11.6%；初中文化有5069人，占總數(shù)的77.7%；初中以下學歷者有700人，占總數(shù)的10.7%。 （二）有組織轉移的勞動力比重不高。目前由于我縣勞動力市場還不完善，中介組織也不夠健全，加上組織引導工作不到位，使得我縣農(nóng)村勞動力轉移的形式比較單一，通過政府部門、單位及中介機構組織輸出的比重小，經(jīng)過親朋好友介紹或自主轉移的外出務工人員占有很大比例。特別是在縣內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村富余勞動力，大多是自發(fā)的、分散轉移，由勞動部門和其他機構組織轉移的人員所占比例不高。 （三）從業(yè)結構單一，層次低。從全縣農(nóng)村外出務工人員所從事的行業(yè)看，大部分選擇批發(fā)零售等服務業(yè)及加工制造。從業(yè)結構簡單，就業(yè)面狹窄，且層次較低，外出務工人員多集中在以手工操作為主，技能較低的勞動密集型行業(yè)，工作量大，工作條件差，報酬低。 （四）農(nóng)村勞動力轉移工作發(fā)展不平衡。受就業(yè)觀念和經(jīng)濟純齙撓跋歟??馗饗繒蚺┐甯揮嗬投?ψ?乒ぷ鞣⒄共黃膠�。�?孟嘍月浜蟮納角?繒蚺┐謇投?ψ?平峽歟??媒戲⒋锏陌憂?繒蚺┐謇投?ψ?坡?Ｖ?004年9月，農(nóng)村勞動力轉移快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達1189人，而轉移慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有108人。 四、制約農(nóng)村勞動力轉移的原因分析 （一）城鎮(zhèn)化總體水平較低，綜合效益差。城鎮(zhèn)化水平的高低，決定著農(nóng)村富余勞動力轉移的進程。受地理環(huán)境、社會環(huán)境及歷史傳統(tǒng)等多種因素影響，我縣城市規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，城鎮(zhèn)化水平低，2003年，全縣城市化水平僅為22.47%，低于全州23.82%的水平，導致城鎮(zhèn)集聚和輻射功能弱。加之，隨著城市經(jīng)濟體制改革的深化，城市下崗失業(yè)人員增加，使得城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村富余勞動力的能力減弱，延緩了農(nóng)村富余勞動力的轉移步伐。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力減弱。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收的重要途徑，也是吸納農(nóng)村富余勞動力的重要載體。但隨著我國加入世貿(mào)組織，經(jīng)濟全球化進程的加快，企業(yè)競爭日趨激烈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入了結構調(diào)整和體制創(chuàng)新的轉折階段，處于“二次創(chuàng)業(yè)”的關鍵時期，機制有所弱化，吸納農(nóng)村勞動力的能力減弱。 （三）農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)與經(jīng)濟發(fā)展、科技進步的要求不相適應。全縣5976名農(nóng)村富余勞動力資源中，高中、中專以上學歷者只有719人，僅占總人數(shù)的12%；初中學歷者有4946人，占總人數(shù)的82.2%；初中以下學歷者有311人，占總人數(shù)的5.2%。受過專業(yè)技術培訓，具有專業(yè)技術特長的則更少。農(nóng)村勞動力資源的低素質(zhì)狀況，與社會經(jīng)濟發(fā)展、科技進步的要求不相適應，使得農(nóng)村富余勞動力就業(yè)領域和轉移面越來越窄，轉移難度加大。 （四）農(nóng)村勞動力市場和中介組織發(fā)展滯后。從目前情況看，由于我縣勞動力轉移社會化服務體系不健全，城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)渠道不通暢，各種勞動力專業(yè)市場和職業(yè)中介組織不完善，為農(nóng)民外出務工服務的信息反饋、中介服務和管理工作薄弱。加之，由于務工信息宣傳傳播方式單一，渠道不暢，農(nóng)民不知道哪些地方有就業(yè)崗位，需要勞動力，對勞動力的素質(zhì)有何要求等，外出務工還存在一定盲目性。 五、加快農(nóng)村勞動力轉移的對策 （一）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個體私營經(jīng)濟“二次創(chuàng)業(yè)”，推動工業(yè)化進程，吸納富余勞動力。大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加速工業(yè)化進程，增加更多的就業(yè)機會是農(nóng)村富余勞動力轉移的根本途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個體私營經(jīng)濟在吸納農(nóng)村富余勞動力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入方面具有不可替代的作用。因此，要按照“兩結合、一提高”的要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個體私營經(jīng)濟“二次創(chuàng)業(yè)”步伐，依靠技術進步和體制創(chuàng)新，加大結構調(diào)整和改制力度。進一步抓好綠色食品加工園區(qū)建設，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個體私營經(jīng)濟從傳統(tǒng)單一的服務行業(yè)中突破出來，轉向創(chuàng)新性、開發(fā)性的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、貯藏保鮮、包裝運輸上來，竭力開辟發(fā)展的新途徑和新領域。把企業(yè)做大做強，吸納更多農(nóng)村富余勞動力。 （二）加強小城鎮(zhèn)建設，推動城鎮(zhèn)化進程。通過城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進中小城市規(guī)模升級是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和解決農(nóng)村富余勞動力的根本出路。要充分利用國家實施西部大開發(fā)，加大基礎設施投入和省、州把元謀作為次級城市發(fā)展的重要機遇，科學布局，合理規(guī)劃，逐步建成以縣城為中心，重點城鎮(zhèn)為區(qū)域經(jīng)濟次中心，各具特色的小城鎮(zhèn)建設體系。最大限度發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射和集聚功能，不斷開辟新的就業(yè)領域和崗位，吸納農(nóng)村富余勞動力。同時，改革小城鎮(zhèn)戶籍制度，放寬農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)居住的限制，允許農(nóng)民自主進城定居，為農(nóng)村富余勞動力進城務工創(chuàng)造條件。 （三）培育勞動力市場，加快信息網(wǎng)絡建設。要按照“科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化”的目標，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、網(wǎng)絡互聯(lián)、資源共享、分級使用、分步實施”的原則，培育和發(fā)展勞動力市場，逐步建立起統(tǒng)一、完備、規(guī)范的現(xiàn)代勞動力市場，保證勞動力流動的靈活性，使勞動力資源的配置符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。要加快縣、鄉(xiāng)兩級信息網(wǎng)絡建設，暢通信息來源渠道。充分發(fā)揮外出務工人員點多、面廣、信息渠道寬的優(yōu)勢，努力建成政府、中介組織和個人相結合的多元化信息渠道網(wǎng)絡。大力發(fā)展多種形式的勞動就業(yè)中介組織，加強就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓等在內(nèi)的社會化的就業(yè)服務體系。健全和完善保障就業(yè)者權益的法律法規(guī)和制度。 （四）加強技能培訓，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)。要根據(jù)勞務市場需求變化，開展多層次、多形式、多樣化的職業(yè)教育與培訓，突出培訓的針對性和實用性。堅持“市場引導培訓、培訓促進就業(yè)”的原則，充分利用縣職業(yè)中學、成人技校和各級各類專業(yè)技術學�，F(xiàn)有資源和設備，以技能培訓為主，相關經(jīng)濟、法律常識培訓為輔，培養(yǎng)出一大批具有專業(yè)技術特長、能適應市場需求的勞動者，不斷提升元謀勞務品牌，增強元謀民工的競爭能力。制定和完善農(nóng)村教育長遠規(guī)劃，從抓好基礎教育入手，落實好農(nóng)村教育“兩基”工作，提高農(nóng)村后備勞動力的文化水平和層次，從根本上改變低素質(zhì)、低層次的格局，使未來的勞動者成為適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型勞動者。 （五）加強管理，完善服務，推動勞動力轉移工作健康發(fā)展。加強管理，完善服務是做好勞動力轉移工作的關鍵。要充分發(fā)揮勞動部門在勞動力轉移工作中的主渠道作用，制定轉移輸出計劃，分解下達各基層組織，使我縣勞動力轉移工作步入有領導、有組織、秩序井然、高效運作的軌道。要建立健全縣鄉(xiāng)勞務輸出組織機構，強化對外輸出功能。重視并做好社會勞動力管理基礎性工作，繼續(xù)搞好全縣勞動力資源的調(diào)查、預測和登記，準確了解掌握勞動力資源狀況。要加大宣傳、引導力度，做到有序轉移，幫助農(nóng)村勞動力不斷更新觀念，克服“小富即安”、舍遠求近、唯有家鄉(xiāng)好、不肯遠離家等“小農(nóng)”思想，樹立全新的就業(yè)觀念。要強化勞務輸出全過程服務，建立外出勞動力檔案，從信息收集、合同簽訂、證件辦理到招收、培訓、輸送各環(huán)節(jié)，提供“一條龍”服務，逐步實現(xiàn)勞動力轉移由分散自發(fā)、盲目流動向有組織、成規(guī)模向外輸送。 （六）切實保障務工者的合法權益。當前，外出務工人員遭受歧視，其合法權益難以受到保障的現(xiàn)象較突出。因此，必須建立和推行外出民工持卡務工制度，保證民工有序流動，為維護務工者合法權益奠定基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要建立外出務工人員檔案，定期收集反饋、跟蹤了解務工人員勞動生活情況，適時向外出務工人員提×縣農(nóng)村富余勞動力轉移情況調(diào)研一文由www.gymyzhishaji.com搜集整理，版權歸作者所有,轉載請注明出處!
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