加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的思考與對(duì)策

×市地處北京經(jīng)濟(jì)圈緊密層，是北京的南大門，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，近年來(lái)，北京經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、奧運(yùn)設(shè)施工程相繼開工，為XX市的勞務(wù)輸出搭建了廣闊的平臺(tái)，隨著勞動(dòng)力流動(dòng)的日趨頻繁，流動(dòng)黨員的數(shù)量越來(lái)越多。如何加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理既是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，又是新形式下黨建工作不容回避的難點(diǎn)問(wèn)題。XX市在對(duì)流動(dòng)黨員教育管理工作進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，努力探索出了五管聯(lián)動(dòng)（定期回審管理、專人聯(lián)系管理、接轉(zhuǎn)關(guān)系管理、建立組織管理、實(shí)行持證管理）工作法，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理，提供了制度保證。 一、基本趨勢(shì) 從調(diào)查了解的情況看，該市流動(dòng)黨員出現(xiàn)了3個(gè)新的趨勢(shì)：（1）流動(dòng)的數(shù)量更多。全市農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商的流動(dòng)黨員數(shù)量從1995年的52人增加到現(xiàn)在的354人，年遞增31.3%。流動(dòng)黨員以中青年黨員為主，文化水平相對(duì)較高，部分黨員具有一定的經(jīng)濟(jì)頭腦和一技之長(zhǎng)。在流動(dòng)黨員中，農(nóng)村多于城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)下崗職工的黨員流動(dòng)在逐年增加。總的來(lái)看，流動(dòng)黨員的數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升之勢(shì)。（2）流動(dòng)的范圍更廣。外出黨員的流動(dòng)范圍已從市內(nèi)流動(dòng)為主轉(zhuǎn)向省內(nèi)、全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)；流向以農(nóng)村向城市流動(dòng)為主，主要集中流往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市如北京；從業(yè)的單位主要以私營(yíng)企業(yè)為主；分布的行業(yè)主要以工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)及飲食服務(wù)業(yè)為主。（3）流動(dòng)的時(shí)間更長(zhǎng)。部分流動(dòng)黨員已具有時(shí)間、地點(diǎn)相對(duì)固定的特點(diǎn)，一些黨員已連續(xù)多年在外較為固定地點(diǎn)務(wù)工經(jīng)商，飄泊游子正在逐步減少。 二、存在問(wèn)題 從調(diào)查情況看，流動(dòng)黨員教育管理工作中存在的問(wèn)題，最主要是“五難”。 1、去向難掌握。一些黨員外出前不向黨組織報(bào)告，有的外出后不與黨組織保持聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在外出務(wù)工經(jīng)商的黨員中，近半數(shù)黨員在外出前未向黨組織報(bào)告；31%的黨員沒(méi)有與原黨支部保持聯(lián)系。加之外出黨員的流動(dòng)性存在著很大的不確定因素，有的無(wú)固定地點(diǎn)且居無(wú)定所。因此，黨組織很難隨時(shí)掌握外出黨員的去向。 2、活動(dòng)難開展。一方面，流動(dòng)黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，無(wú)法參加原黨支部的活動(dòng)，就是春節(jié)回家過(guò)年，也是來(lái)去匆匆；另一方面，有95%的外出黨員不能參加所去地方黨組織生活；再一個(gè)方面，有的流入地黨組織對(duì)流入的黨員不聞不問(wèn)。由此造成流動(dòng)黨員的正常組織生活以及教育培訓(xùn)等，都難以落到實(shí)處。 3、管理難落實(shí)。在流動(dòng)黨員中，有的還處于預(yù)備考察期，預(yù)備考察期間的表現(xiàn)難掌握，培養(yǎng)考察難落實(shí)，轉(zhuǎn)正手續(xù)難辦理；有的外出預(yù)備黨員則到期不按時(shí)提出轉(zhuǎn)正申請(qǐng)；有的大學(xué)生黨員，畢業(yè)后無(wú)法落實(shí)工作單位，只能將組織關(guān)系掛靠在原戶籍所在地黨組織，人卻長(zhǎng)期在外，難以管理。此外，由于黨員目標(biāo)管理和民主評(píng)議黨員制度對(duì)于流動(dòng)黨員都難以落實(shí)，致使流動(dòng)黨員疏于管理和監(jiān)督。 4、黨費(fèi)難收繳。大部分的流動(dòng)黨員是在春節(jié)返鄉(xiāng)時(shí)一次性補(bǔ)交全年黨費(fèi)或外出前一次性提前交納全年黨費(fèi)，有的是由其親屬代為交納，還有少數(shù)流動(dòng)黨員不愿交納黨費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在流動(dòng)黨員中，未按要求交納黨費(fèi)的占28%。 5、作用難發(fā)揮。相當(dāng)部分流動(dòng)黨員存在著兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢的心態(tài)，外出期間對(duì)原黨支部的工作不聞不問(wèn)，對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)心不夠、支持不夠，為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策以及帶動(dòng)作用弱化。 三、原因分析 1、思想認(rèn)識(shí)不深。一些基層黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理工作認(rèn)識(shí)不深，重視不夠。更有甚者，有些流入地的黨組織對(duì)流入黨員不聞不問(wèn)，或者不愿接納他們參加組織生活。由于一些基層黨組織對(duì)流動(dòng)黨員教育管理工作認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，造成五難現(xiàn)象長(zhǎng)期得不到很好地解決。 2、黨性觀念不強(qiáng)。部分流動(dòng)黨員黨性觀念淡薄，組織紀(jì)律性不強(qiáng)，外出時(shí)不愿向黨組織報(bào)告，不愿暴露黨員身份，怕受約束，把自己置于黨組織之外。有的黨員意識(shí)逐漸淡漠，忽視黨組織生活，平時(shí)既不參加所在地的黨組織生活，也不向原黨組織匯報(bào)思想工作情況。此外，還有少數(shù)下崗職工的流動(dòng)黨員，由于對(duì)企業(yè)的改革不理解，造成了心理震蕩，情緒低落，對(duì)企業(yè)和黨組織有怨言，逐步疏遠(yuǎn)了黨組織。由于一些流動(dòng)黨員淡化了黨性意識(shí)，以致給黨組織解決流動(dòng)黨員五難現(xiàn)象，增加了不少困難。 3、教育管理不力。一些基層黨組織沒(méi)有制定切實(shí)可行的流動(dòng)黨員管理措施，致使部分流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)和思想教育幾乎等于空白。個(gè)別基層黨組織沒(méi)有向外出黨員發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》或開具《黨員證明信》，還有的基層黨組織對(duì)《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真的查驗(yàn)，造成《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》制度落實(shí)難。 在流動(dòng)的黨員中，多數(shù)從業(yè)于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，但目前非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織建設(shè)還不夠健全完善，適應(yīng)不了對(duì)流動(dòng)黨員管理的要求，且有的地方黨組織對(duì)流入黨員管理也不夠重視。相對(duì)于流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理而言，流動(dòng)黨員的管理則差距太大。由于一些基層黨組織管理乏力，導(dǎo)致流動(dòng)黨員“五難”現(xiàn)象至今依然存在。 四、對(duì)策措施 （一）高度重視，消除流動(dòng)黨員教育管理工作的誤區(qū)和盲區(qū) 在流動(dòng)黨員中，多數(shù)是年富力強(qiáng)，具有一技之長(zhǎng)，他們?cè)谕饨?jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面，學(xué)到了別人的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。用好他們，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員的教育管理意義重大：有利于本地的干部群眾更新觀念、增長(zhǎng)才干，提高致富本領(lǐng)；有利于帶動(dòng)黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高；有利于“雙帶雙創(chuàng)”作用的充分發(fā)揮。因此，在目前發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從黨要管黨、從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)做到兩個(gè)消除：一是努力消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，克服對(duì)流動(dòng)黨員教育管理無(wú)關(guān)緊要的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，以及對(duì)流動(dòng)黨員教育管理工作存在的畏難情緒。二是及時(shí)消除教育管理中的實(shí)際盲區(qū)，把流動(dòng)黨員教育管理工作擺上重要議事日程，緊緊抓在手上，逐步解決好對(duì)流動(dòng)黨員疏于教育管理的問(wèn)題。 （二）優(yōu)選載體，強(qiáng)化流動(dòng)黨員教育管理手段的針對(duì)性和科學(xué)性 進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理，一定要從實(shí)際出發(fā)，因地、因人制宜，努力探索流動(dòng)黨員教育管理的新路子、新辦法，使黨員不管流動(dòng)到哪里，都能參加黨的組織生活，履行黨員義務(wù)，享有黨員權(quán)利，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮先鋒模范作用。 1、定期回審管理。在農(nóng)民黨員中開展以“增素質(zhì)、增收入、增貢獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的三增責(zé)任制度，對(duì)農(nóng)村外出的黨員實(shí)行定期回審管理。即：黨支部與外出黨員簽訂三增責(zé)任書，向外出黨員發(fā)放《黨員回審手冊(cè)》，《手冊(cè)》的基本內(nèi)容包括三增責(zé)任內(nèi)容的落實(shí)情況記錄、參加黨組織生活情況記錄、交納黨費(fèi)情況記錄和黨組織督促審核情況記錄等，要求流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)時(shí)，必須將《黨員回審手冊(cè)》交回原黨支部進(jìn)行審核，并由原黨支部簽署審核意見(jiàn)，同時(shí)向黨支部匯報(bào)在外期間的思想、學(xué)習(xí)和工作情況。未返鄉(xiāng)的流動(dòng)黨員，每半年將《黨員回審手冊(cè)》寄回黨支部進(jìn)行審核；爾后，由原黨支部再將《黨員回審手冊(cè)》寄給外出黨員本人。 2、專人聯(lián)系管理。流動(dòng)黨員的各有關(guān)黨支部都應(yīng)確定專人與流動(dòng)黨員聯(lián)系，一對(duì)一掛鉤。流動(dòng)黨員到達(dá)外出地后，必須及時(shí)地向原黨支部和聯(lián)系人提供聯(lián)系電話號(hào)碼和通訊地址。指定的聯(lián)系人每季度至少同流動(dòng)黨員聯(lián)系一次。聯(lián)系的主要任務(wù)是：了解他們的思想動(dòng)態(tài)和工作情況；向他們傳達(dá)上級(jí)有關(guān)精神、黨支部的活動(dòng)安排及作出的決議和對(duì)他們的要求；通報(bào)支部工作情況；征求他們對(duì)黨支部工作的意見(jiàn)、建議及對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)的計(jì)策；定期及時(shí)向外出黨員寄送《共產(chǎn)黨員》及有關(guān)教育培訓(xùn)等學(xué)習(xí)資料，供他們自學(xué)使用。 3、接轉(zhuǎn)關(guān)系管理。黨員外出時(shí)間6個(gè)月以上，從業(yè)的地點(diǎn)和單位比較固定，且從業(yè)的單位已建立起黨組織的，原黨組織應(yīng)將黨員正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所去地方、單位的黨組織，以利外出黨員參加其組織生活并交納黨費(fèi)。特別是對(duì)一些擔(dān)心組織關(guān)系轉(zhuǎn)出后、與原單位接觸更少而失去原單位關(guān)心的離退休黨員，黨組織一定要耐心細(xì)致地做好離退休后在外地定居黨員的思想工作，消除他們的顧慮，動(dòng)員他們將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所定居地方的黨組織，確保其雖然工作離退休，但黨員組織生活不退。與此同時(shí)，對(duì)流入的外地黨員，也應(yīng)實(shí)質(zhì)性做好該做的各項(xiàng)接轉(zhuǎn)工作。 4、建立組織管理。在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的流入地建立臨時(shí)黨支部或黨小組，是加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的一種有效辦法。因此，在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的地方，及時(shí)建立臨時(shí)黨支部或黨小組，很有意義。流動(dòng)黨員臨時(shí)黨支部或黨小組隸屬于原所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo)，并協(xié)助原所在地黨組織教育管理流動(dòng)黨員。由于外出黨員遠(yuǎn)離屬地，臨時(shí)黨支部或黨小組不能及時(shí)有效地接受原所在黨組織直接的指導(dǎo)和督促，所以各原所在黨組織要特別注意選配好黨組織負(fù)責(zé)人，尤其應(yīng)把思想素質(zhì)好、自律意識(shí)強(qiáng)、熱心幫助他人和有一定文化水平作為選配的主要標(biāo)準(zhǔn)。 5、實(shí)行持證管理。對(duì)未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系又沒(méi)有臨時(shí)黨支部或黨小組管理的流動(dòng)黨員，實(shí)行持證管理。這種措施要求黨員外出前，必須向原黨組織報(bào)告，對(duì)外出時(shí)間6個(gè)月以內(nèi)，或外出時(shí)間較長(zhǎng)，但暫時(shí)無(wú)法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的，必須辦理使用《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》。流動(dòng)黨員外出后，應(yīng)及時(shí)將《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》交給外出所在地黨組織，接受外出所在地黨組織的教育管理。外出黨員返鄉(xiāng)后，原黨組織要認(rèn)真查驗(yàn)《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》所記載的有關(guān)內(nèi)容。再者，對(duì)外出時(shí)間3個(gè)月以內(nèi)的，外出黨員必須開具《黨員證明信》；流動(dòng)黨員外出后，應(yīng)憑《黨員證明信》，主動(dòng)接受外出所在地黨組織的教育管理。對(duì)持有《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》和《黨員證明信》的外來(lái)黨員，流入地的黨組織驗(yàn)證后，應(yīng)按照地點(diǎn)相近或行業(yè)歸口、便于管理的原則，將其編入黨支部、黨小組，同時(shí)報(bào)上級(jí)黨組織備案，并安排其參加黨的組織生活和其它應(yīng)該參加的黨內(nèi)活動(dòng)。 （三）狠抓落實(shí)，健全完善流動(dòng)黨員教育管理的工作機(jī)制 首先，要重視對(duì)流動(dòng)黨員的行前教育和返鄉(xiāng)培訓(xùn)。提高流動(dòng)黨員的自身素質(zhì)和增強(qiáng)他們的黨性觀念，是加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理的前提。流動(dòng)黨員在外出前，有關(guān)黨組織必須有重點(diǎn)地對(duì)他們進(jìn)行黨性黨紀(jì)教育，切實(shí)做好他們的思想政治工作，并對(duì)他們提出明確的要求。特別是在外出黨員春節(jié)返鄉(xiāng)期間，有關(guān)黨組織要對(duì)他們進(jìn)行集中培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)突出針對(duì)性，貼近他們的思想和生產(chǎn)、工作實(shí)際，著重抓好鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、《黨章》、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、實(shí)用技術(shù)、黨紀(jì)國(guó)法等教育，力求做到切合實(shí)際、學(xué)以致用。同時(shí)，還要召開外出黨員座談會(huì)，讓他們匯報(bào)在外的思想、工作情況，暢談在外的見(jiàn)聞和感受，為家鄉(xiāng)的建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。通過(guò)教育培訓(xùn)，使流動(dòng)黨員達(dá)到五牢記要求，即牢記黨員稱號(hào)、牢記黨性觀念、牢記黨的宗旨、牢記黨紀(jì)國(guó)法、牢記家鄉(xiāng)建設(shè)。 其次，要重視對(duì)流動(dòng)黨員的保障激勵(lì)和充分發(fā)揮其先進(jìn)作用。各有關(guān)黨組織要按照黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》的規(guī)定，切實(shí)保障流動(dòng)黨員應(yīng)享有的權(quán)利，特別是要妥善解決好流動(dòng)黨員參加選舉問(wèn)題。同時(shí)，各有關(guān)黨組織要多關(guān)心流動(dòng)黨員，主動(dòng)為他們排憂解難；要重視對(duì)流動(dòng)黨員的培養(yǎng)和使用，充分發(fā)揮他們的聰明才智，發(fā)揮他們的先鋒模范作用。流動(dòng)黨員外出所在地黨組織對(duì)外來(lái)黨員要與本地、本單位的黨員一視同仁，充分信任他們，放手使用他們�；鶎狱h組織要注意把政治素質(zhì)好、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、有開拓進(jìn)取精神、事業(yè)心強(qiáng)、群眾擁護(hù)的流動(dòng)黨員選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力；要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針，嚴(yán)格按照黨員標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好對(duì)流動(dòng)黨員的組織考察和表彰、處置工作，對(duì)表現(xiàn)突出的流動(dòng)黨員要給予表彰，對(duì)不合格的流動(dòng)黨員要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處置。 第三、要重視對(duì)流動(dòng)黨員教育管理工作的督促落實(shí)。流動(dòng)黨員的教育管理是一個(gè)難點(diǎn)，必須對(duì)這一工作高度重視，狠抓五管聯(lián)動(dòng)措施的落實(shí)，盡快扭轉(zhuǎn)流動(dòng)黨員教育管理工作薄弱的狀況。黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓好流動(dòng)黨員教育管理工作，深入調(diào)查研究，摸清情況，及時(shí)研究和解決工作中遇到的新情況和新問(wèn)題。要建立健全流動(dòng)黨員教育管理的責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。流出地和流入地黨組織要經(jīng)常保持聯(lián)系、互通情況，堅(jiān)決防止和克服放任自流的現(xiàn)象出現(xiàn)�；鶎狱h組織要逐級(jí)建立流動(dòng)黨員登記制度，對(duì)流出和流入的黨員逐個(gè)建立檔案，隨時(shí)掌握去向變化，對(duì)黨員流動(dòng)情況做到心中有數(shù)。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)推廣一批不同類型、各具特色、有說(shuō)服力和影響力強(qiáng)的先進(jìn)典型，通過(guò)典型的示范、導(dǎo)向和輻射作用，使流動(dòng)黨員的教育管理工作再上一個(gè)新的水平。    
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