金融企業(yè)抵債資產(chǎn)稅收流失探析

金融企業(yè)抵債資產(chǎn)稅收流失探析 近年來，金融企業(yè)抵押貸款的業(yè)務量不斷增大，在清收不良資產(chǎn)時，以物抵債的情況非常普遍，處理以物抵債資產(chǎn)的涉稅問題也較為復雜。由于企業(yè)對有關政策掌握不準或重視性不高，極易造成以物抵債環(huán)節(jié)稅收流失嚴重，應引起各級稅務機關的高度重視，并切實加以解決。 一、抵債資產(chǎn)稅收流失的具體表現(xiàn) （一）金融企業(yè)收回抵債資產(chǎn)，不做相應的賬務處理，而是將抵債資產(chǎn)做帳外經(jīng)營。金融企業(yè)收回抵債資產(chǎn)，應沖減投放資金的本金和應收利息，并將清算所得計入當期經(jīng)營利潤。但我們在檢查中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)在處理以物抵債業(yè)務的過程中，一方面不及時結算已收回利息，漏交營業(yè)稅；另一方面不以公允價格結轉(zhuǎn)經(jīng)營成本，甚至長期以不良貸款或呆滯貸款掛賬，造成經(jīng)營成果失實，偷逃企業(yè)所得稅。 （二）收回的抵債房屋不繳房產(chǎn)稅。根據(jù)《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》的有關規(guī)定，對于金融企業(yè)收回的抵債房屋，包括居民住宅和生產(chǎn)辦公用房，除房產(chǎn)閑置不用或納稅確有困難的，可以向房產(chǎn)所在地主管地稅機關申請減免稅。除以上兩種情況外，均應以抵債價值作為房產(chǎn)原值，按照自有房產(chǎn)申報繳納房產(chǎn)稅。但是，多數(shù)金融企業(yè)收回抵債資產(chǎn)的帳務處理是列入“其他資產(chǎn)”科目，不在“固定資產(chǎn)”帳核算，導致偷逃房產(chǎn)稅。 （三）金融企業(yè)收回的抵債房屋自用，長期在“其他資產(chǎn)”科目掛帳，不及時轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)”科目，不繳房產(chǎn)稅。目前，金融企業(yè)收回的抵債房屋，多以借貸雙方簽訂的書面抵債協(xié)議為轉(zhuǎn)讓依據(jù)，而產(chǎn)權轉(zhuǎn)移的確權手續(xù)卻不能及時辦理或者因故不予辦理，當金融企業(yè)將收回的房屋作為營業(yè)用房時，常常以產(chǎn)權未確定為由長期在“其他資產(chǎn)”掛帳，不及時增加固定資產(chǎn)，不申報繳納房產(chǎn)稅。同時，對于這部分房產(chǎn)的裝修改造費用，大多記入“待攤費用”或“遞延資產(chǎn)”，同樣造成少繳納房產(chǎn)稅。此外，由于攤銷期較折舊期短，也影響了金融企業(yè)當期損益，少繳了企業(yè)所得稅。 （四）金融企業(yè)收回的抵債資產(chǎn)對外出租，將收回的租金沖減貸款本息，不繳納租賃業(yè)營業(yè)稅和房屋租賃房產(chǎn)稅。由于金融企業(yè)均采用微機記賬方式核算，而金融企業(yè)的微機帳與我們稅務人員相對熟悉的傳統(tǒng)手工帳有較大的區(qū)別，加之利用微機查帳是我們目前稅務機關迫切需要提高的方面，造成稅務稽查的難度較大，對偷稅行為形不成有效的震懾。 （五）金融企業(yè)收回的抵債資產(chǎn)再銷售，發(fā)生了產(chǎn)權轉(zhuǎn)移，而不申報繳納銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅或轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)營業(yè)稅。根據(jù)《財政部、國家稅務總局〈關于營業(yè)稅若干政策問題的通知〉》財稅字[2003]（16）號文第20條規(guī)定：“單位和個人銷售或轉(zhuǎn)讓抵債所得的不動產(chǎn)、土地使用權的，以全部收入減去抵債時該項不動產(chǎn)或土地使用權作價后的余額為營業(yè)額，申報繳納銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅或轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)營業(yè)稅”。但由于金融企業(yè)處理抵債資產(chǎn)時不按要求使用稅務機關的發(fā)票，造成該環(huán)節(jié)的稅收流失。目前金融企業(yè)處理抵債資產(chǎn)的方式主要有委托專業(yè)機構拍賣和金融企業(yè)自己對外銷售兩種。前者競拍后由拍賣機構出具拍賣專用票據(jù)，金融企業(yè)不需提供專用發(fā)票和交納稅金。而對于后者的情況，房屋和土地產(chǎn)權的轉(zhuǎn)讓確權，房產(chǎn)和土地管理部門不需要稅務機關的正規(guī)發(fā)票，只憑雙方簽訂的轉(zhuǎn)讓協(xié)議即可辦理產(chǎn)權轉(zhuǎn)移手續(xù)。由于存在可以不開具正規(guī)發(fā)票的空間，未能夠有效的發(fā)揮發(fā)票的“以票管稅”的作用，造成了金融企業(yè)處理以物抵債資產(chǎn)偷稅的可能。 （六）金融企業(yè)收回的抵債資產(chǎn)（不動產(chǎn)和土地）所占用的土地在處理前，不申報繳納土地使用稅。與前面所述不繳納房產(chǎn)稅的原因一樣，金融企業(yè)多以“其他資產(chǎn)”產(chǎn)權手續(xù)未辦理為由，不申報繳納所占用抵債資產(chǎn)的土地使用稅。根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》和《國家稅務總局關于印發(fā)〈關于土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定〉的通知》的有關規(guī)定，金融企業(yè)收回的抵債土地或抵債房屋所占用的土地，在處置之前未改變用途且符合政策性減免條件的，可以申請減免稅，經(jīng)主管地方稅務機關審批，報經(jīng)省級地方稅務機關審批后，方可進行減免；凡未經(jīng)批準減免稅的，應如實申報繳納土地使用稅。 （七）借貸雙方簽訂的以物抵債資產(chǎn)協(xié)議不繳納印花稅。根據(jù)《中華人民共和國印花稅暫行條例》以及[1998]國稅發(fā)30號文規(guī)定，“因借款方無力償還借款而將抵債資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給貸款方，應就雙方書立的產(chǎn)權轉(zhuǎn)移書據(jù)，按照‘產(chǎn)權轉(zhuǎn)移書據(jù)’計稅貼花”。但是，由于稅務機關缺乏有效的監(jiān)控手段、企業(yè)納稅意識差等原因，借貸雙方在簽訂以物抵債協(xié)議時很少繳納印花稅。 二、加強金融企業(yè)以物抵債資產(chǎn)稅務管理的幾點建議 （一）完善金融企業(yè)納稅申報資料。建議在金融企業(yè)向稅務機關報送的納稅資料中，增加《其他資產(chǎn)增減情況明細表》。設置該表能夠詳細反映以物抵債資產(chǎn)發(fā)生時間、抵頂?shù)馁J款本息金額、抵帳不動產(chǎn)或土地占用面積、對外出租出售情況、應繳納地方各稅等內(nèi)容，有利于加強基層征管單對金融企業(yè)應稅資產(chǎn)的管理。 （二）完善金融企業(yè)“地方三稅”稅源普查制度。當前，稅務管理機關使用的《地方三稅稅源普查表》是多年來一直沿用下來的表格，不分行業(yè)，格式一致，統(tǒng)計內(nèi)容比較簡單，已不能滿足準確、及時反映地方三稅稅源真實狀況的要求。建議應區(qū)分不同行業(yè)分別設置《地方三稅稅源普查表》。以金融企業(yè)為例，普查表中應分別統(tǒng)計“其他資產(chǎn)”和“固定資產(chǎn)”原值與面積、增減變化、應納房產(chǎn)稅和土地使用稅。 （三）建立和完善源泉控管網(wǎng)絡。針對金融企業(yè)以物抵債資產(chǎn)處理過程中暴露出的發(fā)票管理漏洞，應盡快在當?shù)嘏馁u機構、房產(chǎn)管理部門和土地管理部門分別建立委托代征機制。對于拍賣的應稅房產(chǎn)和土地，委托拍賣機構代征銷售不動產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)營業(yè)稅；在產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，強調(diào)必須開具地方稅務機關監(jiān)制的“銷售不動產(chǎn)專用發(fā)票”和“轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)專用發(fā)票”方可辦理確權手續(xù)。 （四）提高稅務稽查部門的微機查賬水平，盡快扭轉(zhuǎn)當前不能夠利用被查單位會計軟件進行查帳的被動局面。通過提高稅務稽查質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)和糾正金融企業(yè)的稅收漏洞，達到以查促管的目的。根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第二十條規(guī)定：“從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的財務、會計制度或者財務、會計處理辦法和會計核算軟件，應當報送稅務機關備案。”實施細則第二十四條第二款規(guī)定：“納稅人使用計算機記賬的，應當在使用前將會計電算化系統(tǒng)的會計核算軟件、使用說明書及有關資料報送主管稅務機關備案�！� 首先要落實微機記賬納稅人向主管稅務機關報送會計核算軟件備案制度；其次應重點組織稅務稽查人員和管理人員對納稅人會計核算軟件的學習和培訓，大力提高利用會計軟件進行稽查和納稅輔導的能力。  
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