關于對基層規(guī)范化管理工作的思考

關于對基層規(guī)范化管理工作的思考 基層規(guī)范化管理是基層建設的重要內(nèi)容，也是近年來省、市局的重點工作之一。自去年以來，市局經(jīng)過對基層所三次驗收，兩次督導，共檢查基層所（分局）146個�？偟目�，通過全系統(tǒng)上下的共同努力，基層單位在工作制度、征收管理、環(huán)境設施建設、內(nèi)部管理規(guī)范化建設方面取得了顯著的成效。有74個局、所被評為市局級文明單位，有29個局、所被評為省局級文明單位。我們在基層規(guī)范化管理驗收中，經(jīng)過調(diào)查研究，對基層規(guī)范化管理工作現(xiàn)狀也有了一定的認識和思考，現(xiàn)提出與大家共同研討。 一、基層規(guī)范化管理存在的主要問題 （一）認識不到位。有的單位認為規(guī)范化管理是搞形式主義，對規(guī)范化管理驗收存在應付心理，檢查前猛規(guī)范，檢查后松一半。有的單位重硬件建設，輕日常管理；有的注重形式，僅僅按考核項目建立檔案盒，里面沒有內(nèi)容或內(nèi)容過時、也不全。 （二）考核落實不到位。有的縣級稅務機關對基層所（分局）的考核不到位，沒有充分發(fā)揮政工部門牽頭，有關職能科室齊抓共管的合力作用，考核流于形式，造成部分基層所的稅收執(zhí)法錯誤沒有能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正；部分單位的基層規(guī)范化考核不夠嚴格，考核的項目不全。個別基層所考核流于形式，考核記錄為滿分，考勤記錄為全勤，考核不夠認真細致，沒有深入查找工作中存在的問題。有的單位沒有將考核目標分解落實到人，與獎懲掛鉤，定期考評并兌現(xiàn)獎勵。 （三）要求不嚴，制度落實不到位。個別單位沒有按規(guī)定建立和落實目標考核責任制，沒有將規(guī)范化管理考核目標分解落實到人，與獎懲掛鉤，定期考評并兌現(xiàn)獎勵。有的單位政治思想工作制度不健全，缺少政治業(yè)務學習計劃和文明單位創(chuàng)建目標、計劃和措施，沒有按規(guī)定開展政治業(yè)務學習，部分人員的學習筆記不認真。 （四）征管資料設置、填寫和保存不規(guī)范。有的稅務文書填寫不規(guī)范，應填寫的欄次空白，有些文書沒有加蓋稅務登記專用章；部分企業(yè)納稅戶固定檔案和個體固定檔案資料不健全；有的單位重點稅源檔案不健全，管理方面存在不到位的現(xiàn)象。 這些問題雖然發(fā)生在個別單位，但也造成全市地稅系統(tǒng)基層規(guī)范化管理發(fā)展不平衡，應高度重視，認真研究，及時整改，以達到規(guī)范化管理的各項要求。 二、對進一步做好基層規(guī)范化管理的思考 （一）務必在提高認識上下功夫。規(guī)范化管理是行政管理學的重要內(nèi)容，隨著形勢的發(fā)展其內(nèi)容也不斷豐富。地稅系統(tǒng)的規(guī)范化管理主要包括四個部分：工作制度規(guī)范、征收管理規(guī)范、環(huán)境設施規(guī)范和內(nèi)部管理規(guī)范。其中，征收管理規(guī)范是核心，工作制度規(guī)范是基礎，環(huán)境設施和內(nèi)部管理規(guī)范是保障，各個要素并不是并列或孤立存在的，而是相互聯(lián)系、相互作用的。規(guī)范化管理的基本原則是在明確部門總體管理目標的前提下，科學配置內(nèi)部管理資源，細化管理標準，合理減化管理環(huán)節(jié)，提高工作效率，確保全面、公正、效率地履行管理職責。規(guī)范化管理是由人治向法制轉(zhuǎn)變的必然要求，也是優(yōu)化行政機關管理職能的重要途徑。 地稅系統(tǒng)成立十年來，在規(guī)范化管理方面一直進行著積極而有效的探索和實踐，并取得了較為顯著的成效。隨著社會的進步和地稅事業(yè)的不斷發(fā)展，系統(tǒng)推行規(guī)范化管理，是提高工作效率、執(zhí)法水平、服務質(zhì)量的必然要求。因此，當前的首要任務是要大力宣傳基層實行規(guī)范化管理的重大意義和價值，特別要結合我們過去規(guī)范化管理的成效，讓基層同志認識到規(guī)范化管理不是“窮講究”，不是“花架子”，而是推動地稅事業(yè)發(fā)展的有效途徑，是實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”目標的必由之路。使廣大地稅人員、特別是基層領導同志，認識到規(guī)范化不是繁瑣化，規(guī)范化不是形式主義。使一些對規(guī)范化管理持觀望態(tài)度、有抵觸情緒的領導和同志，真正從思想上轉(zhuǎn)變過來，實現(xiàn)被動應付到積極落實的轉(zhuǎn)變，由“要我規(guī)范”到“我要規(guī)范”，從根本上奠定規(guī)范化管理工作的基礎。 （二）務必在齊抓共管上下功夫。基層規(guī)范化管理不單是教育部門的工作，而是全局性的重要工作，要在黨組的統(tǒng)一領導下，做到以教育部門為主，各部門分工協(xié)作，齊抓共管，確�；鶎右�(guī)范化管理工作有效開展。為了確保實現(xiàn)征管規(guī)范這一核心內(nèi)容，進一步強化基層征管工作，要加大基層征管部門的責任力度，發(fā)揮基層主管領導以及征管法規(guī)科室人員的主導作用，讓他們積極參與，認真組織，發(fā)現(xiàn)和解決基層征管工作存在的問題。在深化基層規(guī)范化管理工作的同時，還要切實加強人事、教育、監(jiān)察、征管、信息中心等有關部門的密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極研究探索把領導班子建設、組織體系建設、干部隊伍建設、管理基礎建設和黨風廉政建設融入基層規(guī)范化管理的方式和方法，不斷積累經(jīng)驗，不斷改進和完善，全面落實基層規(guī)范化管理的各項任務。        （三）務必在結合實際制定標準上下功夫。根據(jù)地稅工作發(fā)展不斷修訂規(guī)范化管理的內(nèi)容和標準，是基層建設有效的工作方法。各基層單位關于規(guī)范化管理考評標準是根據(jù)省局的總體要求，結合我市地稅工作實際制定的。從總體上看，符合我市地稅事業(yè)發(fā)展的方向和要求，對全市地稅基層規(guī)范化工作具有較強的指導作用。但是，省局《考評細則》出臺后，地稅機構進行了一定的調(diào)整，機構設置和崗位職責都有了不同的調(diào)整和變化�，F(xiàn)行《考評細則》未能明確劃分全職能稅務所、基層稽查局、征收計會科以及管理科的考核內(nèi)容和標準；在一些硬件建設、日常管理方面的規(guī)定剛性過強，沒有充分考慮城鄉(xiāng)差別的具體情況，有些要求難以落實，容易使基層同志產(chǎn)生抵觸情況，使考核流于形式。另外省局修訂了《稅收業(yè)務規(guī)程》，推廣使用了征管軟件，規(guī)范了辦稅程序，規(guī)定了辦稅時限，因此《考評細則》應根據(jù)規(guī)程、征管軟件和微機使用等內(nèi)容進行補充和修訂，增強考核的針對性。為此應明確牽頭單位，組織有關部門，深入基層進行細致地調(diào)查研究，根據(jù)地稅工作實際進行修訂完善。 （四）務必在嚴格日常管理，狠抓落實上下功夫。《基層規(guī)范化管理考評細則》是我市地稅系統(tǒng)基層規(guī)范化上水平的基礎，要提高我市基層規(guī)范化管理工作水平，必須要把《考評細則》落到實處。《考評細則》能不能得到落實，基層規(guī)范化管理工作能不能上水平，關鍵在管理者，在管理者的工作責任心，即關鍵在基層稅務機關的領導和各稅務所長的決心和責任心。因此，各級領導，特別是基層局領導和所長，不但要在宏觀上重視規(guī)范化管理工作，而且要在具體工作中把帶頭執(zhí)行規(guī)范化管理的規(guī)定，嚴格按規(guī)范化管理的要求謀劃工作、開展工作。特別是在管理中，要真正發(fā)揮“怕得罪人就不當官”的精神，敢于負責，敢于嚴格按制度，按標準開展管理工作。 實現(xiàn)基層規(guī)范化管理是一個長期工作目標，需要做大量艱苦的工作。把《考評細則》落實到位，不僅需要不斷完善其內(nèi)容和要求，還需要建立起一整套完善的管理機制。就當時來說，一是要擺正《考評細則》位置，把《考評細則》考核納入全年工作目標管理考核的內(nèi)容。在這一過程中要保持《考評細則》考核的完整性，將目標考核中與《考評細則》考核重復、抵觸的內(nèi)容修訂或精簡。二是要處理好《考評細則》年終考核與隨機考核的關系，把日�？己伺c年終集中考核有機地結合起來。使考核結果能夠最大限度地反映一個單位規(guī)范管理的水平，避免一次考核決定全年成績的現(xiàn)象。三是要建立起日常督導制度。省、市、縣三級稅務機關，應當建立日常督導制度，把加強日常督導作為重視規(guī)范化管理的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。通過深入調(diào)研，幫助基層單位找出規(guī)范化管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，指導其研究制定整改措施，促進其管理工作上水平。 （五）務必在提高規(guī)范化管理科技含量上下功夫。要進一步建立健全稅收征管和行政管理制度，大力推進稅收管理信息化建設，強化以信息化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代管理手段；要按照依法治稅、依法行政、科學管理的基本要求，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率，提高系統(tǒng)行政管理水平。規(guī)范化管理是一門發(fā)展的科學，需要不斷吸收、借鑒、利用其他學科的成果才能具有長久的生命力。作為我們地稅系統(tǒng)基礎規(guī)范化管理，更應該學習吸收其他單位的經(jīng)驗，利用現(xiàn)有條件，提高管理的科技含量。目前我市部分基層局已經(jīng)有利用內(nèi)部網(wǎng)絡開展規(guī)范化管理的探索，并取得了顯著成效。各單位應充分認識到在信息化技術保障下開展規(guī)范化建設的重要性，把規(guī)范化和信息化有機結合起來，做到規(guī)范化和信息化齊頭并進，為規(guī)范化管理奠定堅實的基礎。作為經(jīng)濟執(zhí)法部門，我們應當積極支持、鼓勵各單位從地稅工作特點出發(fā)，從現(xiàn)有硬件設備出發(fā)，研究探索新的、更有效的管理方法，從而使整個地稅系統(tǒng)的基層規(guī)范化管理工作再上一個新臺階  
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