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關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干對策
關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干對策 黨的十六大明確提出，未來20年我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會。實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)最大的難點(diǎn)和重點(diǎn)在于占國土面積93%、人口85%強(qiáng)的縣域。因而，十六大第一次鮮明提出了要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”。就我市而言，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，很大程度上在于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，就必須把縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大提到主要的議事日程。去年我們已就縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和發(fā)展思路分兩個專題進(jìn)行了研究，在此基礎(chǔ)上，本文將提出加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干對策建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。 一、實(shí)出工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣 要富裕農(nóng)民，就必須減少農(nóng)民，而減少農(nóng)民的最重要途徑就是農(nóng)村工業(yè)化，工業(yè)化水平低是絕大部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因。長期以來，人們習(xí)慣于將縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)劃等號�？h域經(jīng)濟(jì)不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而且涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各個產(chǎn)業(yè)，僅僅依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展不可能克服縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的土地與人口之間的尖銳矛盾及縣級財政困難、農(nóng)民增收遲緩、農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后等各種問題，這些矛盾和問題必須依靠工業(yè)的迅速發(fā)展來解決。立足我市縣域現(xiàn)狀，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，我們認(rèn)為，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，不僅是增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的必然要求，也是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。 （一）做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)引領(lǐng)縣域工業(yè)的發(fā)展 實(shí)踐已證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是富民強(qiáng)縣的有效途徑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康發(fā)展必須依賴于龍頭企業(yè)的帶動�？h域發(fā)展工業(yè)的資源稟賦決定了工業(yè)發(fā)展的首要途徑是與農(nóng)業(yè)結(jié)合、與農(nóng)民結(jié)合，才能充分體現(xiàn)資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)個性特色，才能依托比較優(yōu)勢成為市場競爭的贏家。目前，我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)1.3萬個，其中年產(chǎn)值500萬元以上的企業(yè)僅25戶，占總數(shù)的0.2%。規(guī)模偏小、生產(chǎn)集中度不高、示范帶動力不強(qiáng)，是我市產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)存在的突出問題，但從另一個側(cè)面也反映出，我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)尚存在著做大做強(qiáng)的巨大潛力。 1、加大對產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢龍頭企業(yè)的重組整合，形成一批競爭力更強(qiáng)，帶動力更大的龍頭企業(yè)集團(tuán)。一是著力打造寶雞乳業(yè)“航空母艦”。據(jù)專家預(yù)測，從目前全國900多萬噸產(chǎn)量看，今后乳制品還有400多萬噸的發(fā)展空間。從優(yōu)勢企業(yè)規(guī)模較強(qiáng)的范例看，短短幾年就躍居全國乳制品第二位的伊利集團(tuán)，1997年新上17條國際最先進(jìn)的液態(tài)奶生產(chǎn)線，一舉成為亞洲最大的液態(tài)奶生產(chǎn)基地，僅液態(tài)奶年產(chǎn)量就突破25萬噸，2002年產(chǎn)量將近翻了一番，帶動了周圍4萬多牧民致富；我省的銀橋乳業(yè)集團(tuán)帶動了周邊十多個縣區(qū)，三十多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1萬多戶農(nóng)民致富，2001年投巨資進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。這些成功企業(yè)的發(fā)展歷程足見乳業(yè)未來發(fā)展的巨大市場潛力。乳業(yè)作為我市畜牧大市建設(shè)的支柱產(chǎn)業(yè)，也正保持著較好的發(fā)展勢頭，擁有乳制品加工企業(yè)12戶，占到全省的1/3，其中“和氏”、“惠民”、“關(guān)山”、“得力康”、“飛天”等已成為具有一定知名度的品牌。存在的問題是：企業(yè)規(guī)模普遍偏小，不具備進(jìn)軍大市場的能力，在本地小市場中則爭原料、搶市場，耗費(fèi)大量的人力和才力。這種局面不徹底扭轉(zhuǎn)，既不利于乳品加工企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，也不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。具體操作上，一方面瞄準(zhǔn)液態(tài)奶的巨大市場，支持有條件的企業(yè)新上高標(biāo)準(zhǔn)的液態(tài)奶生產(chǎn)線，占據(jù)本地市場，并逐步向外擴(kuò)張；另一方面，通過資產(chǎn)運(yùn)作，使現(xiàn)有乳制品企業(yè)成為緊密型企業(yè)集團(tuán)。在產(chǎn)品上，各個公司根據(jù)自身優(yōu)勢，主攻一兩個拳頭產(chǎn)品；在品牌上，共打目前市場占有率最高的品牌；在管理上，采取相同的操作規(guī)程和認(rèn)證體系；在對外宣傳上，由集團(tuán)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)，使我市乳制品企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢得到最大限度發(fā)揮。二是重組以糧食產(chǎn)銷一體化為基礎(chǔ)的食品加工業(yè)。我市東五縣已形成了用于方便面生產(chǎn)的硬粒專用小麥基地，有多個方便面生產(chǎn)企業(yè)，并在西北乃至全國有一定優(yōu)勢。可以“熊毅武”、“世聯(lián)面粉”為龍頭，整合華豐，華祥、建忠等企業(yè)，利用規(guī)模優(yōu)勢，增強(qiáng)競爭力。三是以“恒興”為龍頭，整合華美、海洋等果品加工和果汁生產(chǎn)企業(yè)，使其成為帶動我市果業(yè)發(fā)展的“巨艦”。 2、立足優(yōu)勢和特色，大力發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)的深加工龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。我市的秦椒、蔬菜、畜產(chǎn)品、干雜果、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中已初具規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)展的潛力很大，而與之相關(guān)的有影響、有實(shí)力的深加工龍頭企業(yè)卻很少。在抓好生產(chǎn)基地建設(shè)的同時，積極發(fā)展以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的深加工為主的企業(yè)勢在必行。例如我市以布爾羊、秦川肉牛為代表的肉類畜牧業(yè)已初具規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)展必須依托深加工企業(yè)的帶動。因此，我市應(yīng)從項(xiàng)目儲備、媒體宣傳、招商引資、聯(lián)合開發(fā)等各個方面加強(qiáng)工作，盡快興辦一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，使之成為我市工業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)和帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)民增收的排頭兵。 （二）以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)新突破 工業(yè)園區(qū)是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點(diǎn)，是縣域擴(kuò)大開放的重要載體和承接項(xiàng)目的最佳平臺。加快園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集中連片，既能提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，充分發(fā)揮各類生產(chǎn)要素的聚集效應(yīng)，又利于污染的集中治理，從而大大降低企業(yè)的交易成本。因此，壯大縣域工業(yè)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)是重中之重。 首先，要進(jìn)一步完善現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。我市縣域已有的五個工業(yè)園區(qū)，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施都相對較好，但客觀地看，基礎(chǔ)設(shè)施條件還有待進(jìn)一步改善，缺乏大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)支撐，還必須進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，提高水平。一要著力改善園區(qū)的硬環(huán)境。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先期投入總量大、周期長、見效慢、資金籌措困難，這是制約園區(qū)建設(shè)的“瓶頸”之一，可先由市、縣財政負(fù)擔(dān)一部分，動員有關(guān)部門支持一部分，入園企業(yè)出資一部分，通過置換土地等方式來籌集，盡快實(shí)現(xiàn)園區(qū)硬環(huán)境的優(yōu)化。二要加大招商引資力度。招商引資是縣域工業(yè)園區(qū)生存發(fā)展的關(guān)鍵所在，要立足縣域比較優(yōu)勢，精心篩選成功率高，輻射帶動作用大的項(xiàng)目，積極開展諸如旅游節(jié)、文化節(jié)等形式多樣、靈活機(jī)動的招商活動，廣泛參加各種形式的招商洽談會、博覽會。三要采取優(yōu)惠的政策措施，吸引、引導(dǎo)民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。一個園區(qū)如果沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，充其量也只是個形象工程，有產(chǎn)業(yè)無特色，也就喪失了比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。園區(qū)建設(shè)一方面要立足務(wù)實(shí)，防止園區(qū)成為空殼，另一方面在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇上，要在個性特征上做文章。 其次，在基礎(chǔ)較好的縣城和中心鎮(zhèn)新建一批工業(yè)園。我市現(xiàn)有的五個縣域工業(yè)園分布于東五縣，五個山區(qū)縣還未形成明顯的工業(yè)園。在山區(qū)條件較好的重點(diǎn)鎮(zhèn)，按照“成熟一片，開發(fā)一片；建成一片，收益一片”的方針，再新建一批工業(yè)園。使之成為帶動山區(qū)工業(yè)發(fā)展的加速器。新建工業(yè)園要科學(xué)地做好發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃制定上要體現(xiàn)實(shí)事求是原則、突出重點(diǎn)原則、明確目標(biāo)原則和可持續(xù)發(fā)展原則，要突出當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，突出項(xiàng)目的載體作用兩個特點(diǎn)。政府各級部門要從征地、稅收等各項(xiàng)政策上給予大力支持，積極協(xié)調(diào)和解決好建設(shè)中遇到的困難和問題，使園區(qū)建設(shè)盡快成規(guī)模、見效益。 （三）重振鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)雄風(fēng)，壯大縣域工業(yè)基礎(chǔ) 改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅速崛起，極大地推動了整個國民經(jīng)濟(jì)，尤其是縣域經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。在縣域工業(yè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的支柱地位是毋庸置疑的。隨著改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)當(dāng)年高增長時期的市場環(huán)境、機(jī)制優(yōu)勢已不復(fù)存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一我國農(nóng)民在實(shí)踐中的偉大創(chuàng)造在近幾年遇到了前所未有的新情況、新問題。突出表現(xiàn)在：增長速度明顯趨緩、經(jīng)濟(jì)效益下降、吸納勞動力能力減弱等。因此，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)和活力，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，是振興縣域工業(yè)的關(guān)鍵所在。 1、以產(chǎn)權(quán)制度為核心，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)生產(chǎn)過剩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的低起點(diǎn)、小規(guī)模、高污染，技術(shù)落后、產(chǎn)權(quán)不明晰等弊端日益凸顯，必然導(dǎo)致鄉(xiāng)企發(fā)展步入低谷。從深層分析，則是受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)制度改革的滯后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中的“國企病”充分暴露出來，主要表現(xiàn)為政企不分、產(chǎn)權(quán)不清和家族式管理等，使企業(yè)難以真正成為市場的主體。因此，必須以產(chǎn)權(quán)制度為核心，采用股份制、合作制、民營化等多種形式，加大改革、改制力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡快成為產(chǎn)權(quán)清晰、管理科學(xué)、自主經(jīng)營、自我發(fā)展的市場主體。 2、以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)重組。小、弱、散，產(chǎn)品科技含量不高，市場占有率低是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中的突出問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要想重振雄風(fēng)，謀求更大發(fā)展，必須在資產(chǎn)重組上下功夫。小型企業(yè)要按照產(chǎn)品鏈，積極向大型企業(yè)靠擾，同行業(yè)之間也要從提高規(guī)模效益、增強(qiáng)市場競爭力和抵御市場風(fēng)險的戰(zhàn)略高度出發(fā)，廣泛開展以資本為紐帶的聯(lián)合與協(xié)作。食品、造紙、建材等都是我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過資產(chǎn)重組，做大做強(qiáng)的潛力巨大。因此，要放眼國內(nèi)和國際市場大分工，敢于聯(lián)合起來“走西口”。 3、加大技改投入，努力調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)升級換代。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍從“模仿”起家，沒有核心技術(shù)，加之裝備落后，產(chǎn)品檔次低、科技含量不高，缺乏核心競爭力。因此，必須加大科技投入，積極推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，打造核心競爭力，才能重振鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雄風(fēng)。具體應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：一是從自己企業(yè)的市場定位出發(fā)，立足實(shí)際，分析市場、研究市場、細(xì)分市場，選準(zhǔn)消費(fèi)群體，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，以此為目標(biāo)，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是要加大技改投入力度，一方面加強(qiáng)研發(fā)，盡快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，另一方面要提升企業(yè)的技術(shù)裝備水平，徹底改變作坊式生產(chǎn)的現(xiàn)狀，進(jìn)而提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，增強(qiáng)市場競爭力。三是注重人力資源的開發(fā)和利用。人才是科技的載體，是競爭中取勝的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要高度重視高科技人才在企業(yè)中的作用，把引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合、為我所用與為我所有相結(jié)合。同時要做好對員工的終身培訓(xùn)，鍛造學(xué)習(xí)型組織，不斷提升企業(yè)整體素質(zhì)，使我市鄉(xiāng)企能駕馭不斷變化的市場和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，真正成為立于不敗之地的市場競爭主體。 二、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移 農(nóng)民增收問題是“三農(nóng)”問題的核心，最有效的解決途徑就是減少農(nóng)民。如果大多數(shù)農(nóng)民永遠(yuǎn)停留在土地上，農(nóng)業(yè)效益就難有大幅度增長，農(nóng)民收入水平就永遠(yuǎn)難有大的跨越。因此，減少依靠土地的農(nóng)民數(shù)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。轉(zhuǎn)移農(nóng)民的另一重要途徑在于城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化水平越高，土地基礎(chǔ)設(shè)施利用率就越高，使用邊際成本就越低，資源的利用率就越充分，經(jīng)濟(jì)主體間的交流就越多，產(chǎn)業(yè)間自然會形成相互銜接的鏈條，人流、物流、信息流、產(chǎn)業(yè)鏈的互動性可創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，就會出現(xiàn)以農(nóng)興城、以城促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動，農(nóng)民不僅進(jìn)得來、留得住，而且可以將城鎮(zhèn)的文化、科技、信息向農(nóng)村擴(kuò)散，更好地發(fā)揮“輻射源”的作用。我市與全國的城鎮(zhèn)化水平尚有一定差距，與發(fā)達(dá)地區(qū)比差距更大，振興縣域經(jīng)濟(jì)，就必須做好城鎮(zhèn)化這篇大文章。目前這種撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，遍地開花的理想化、一刀切做法，不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，只能浪費(fèi)大量人力、物力和財力。必須以中心城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)行優(yōu)勢城鎮(zhèn)率先崛起，達(dá)到產(chǎn)業(yè)、人口、資本、資源等要素的快速聚集，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，從而使城鎮(zhèn)化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。 1、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐 小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的選擇，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。從轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口目標(biāo)看，大中城市生活成本和就業(yè)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小城鎮(zhèn)，農(nóng)民外出打工的收入很難支撐在各類城市的定居生活，而且城市國有企業(yè)下崗職工面臨的困境、社會保障支付的壓力以及現(xiàn)有城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水準(zhǔn)，在一定程度上提高了農(nóng)民進(jìn)城定居的“門檻”。而小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的天然聯(lián)系和較低的進(jìn)入成本，使其成為離開土地農(nóng)民的理想去處，從這一點(diǎn)來講，其作用是大中城市無法替代的。在未來一段時期內(nèi)，小城鎮(zhèn)將在活躍縣域經(jīng)濟(jì)、推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。 到2002年，我市經(jīng)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后建制鎮(zhèn)的數(shù)量已達(dá)到96個，但小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，一是消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙。進(jìn)行戶籍改革，加快住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革，使農(nóng)民進(jìn)得來、留得住。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃、合理布局。對小城鎮(zhèn)的規(guī)模、功能做好科學(xué)規(guī)劃和定位，重點(diǎn)抓好十個縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)，使之盡快完善功能，聚集人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。三是要努力改善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，為人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集打好基礎(chǔ)。四是在山區(qū)縣要把扶貧攻堅、移民搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，在滿足就業(yè)的前提下，使部分農(nóng)民一步進(jìn)城。 2、依托大城市建設(shè)，完善城市體系 伴隨大城市建設(shè)，岐山、鳳翔撤縣設(shè)市和“一區(qū)七園”建設(shè)步伐的加快，我市的城市化將進(jìn)入新的發(fā)展階段。小城市要抓住機(jī)遇，主動承接大城市的輻射帶動作用，積極發(fā)展“拾遺經(jīng)濟(jì)”、“補(bǔ)缺經(jīng)濟(jì)”和“城郊經(jīng)濟(jì)”，大力引進(jìn)大城市建設(shè)過程中轉(zhuǎn)移或外溢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，積極開展與大城市大企業(yè)的生產(chǎn)合作，為其提供初級產(chǎn)品和零配件，實(shí)行配套協(xié)作生產(chǎn)，“借船出海”，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大城市規(guī)模，盡快成長為中等城市，形成大、中、小城市的合理布局與小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展的城市體系。 3、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程 城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，很大程度上取決于城鎮(zhèn)本身能否為進(jìn)城農(nóng)民提供廣泛的就業(yè)機(jī)會。在未來發(fā)展中，第三產(chǎn)業(yè)將是吸納勞動力的主渠道，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要舉措之一。我市縣域經(jīng)濟(jì)中第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例僅為21.8%，低于全市平均水平10多個百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距就更大，說明縣域第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間還相當(dāng)廣闊。各縣縣城及中心鎮(zhèn)，要從自身優(yōu)勢出發(fā)，積極發(fā)展服務(wù)于生產(chǎn)、生活等方面的各種服務(wù)業(yè)，特別要重視發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品流通業(yè)。 農(nóng)產(chǎn)品流通是連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁和紐帶，屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，具有吸納勞動力強(qiáng)，對技術(shù)和資本要求相對較低，與“三農(nóng)”聯(lián)接緊密等特點(diǎn)，同時在縣域第三產(chǎn)業(yè)中占有重要地位。我市縣域的辣椒、畜產(chǎn)品、蔬菜、瓜果、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)要打開國內(nèi)外市場，也必須依賴流通業(yè)的發(fā)展。各縣要根據(jù)本地實(shí)際，依托特色農(nóng)業(yè)和特色資源開發(fā)，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好產(chǎn)前信息、產(chǎn)中科技和產(chǎn)后銷售服務(wù)，加快農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營步伐，重點(diǎn)建立和完善農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。（1）培育幾個區(qū)域性的綜合批發(fā)市場，或有特色的專業(yè)批發(fā)市場。（2）擴(kuò)建、改造現(xiàn)有批發(fā)市場，不斷完善其綜合服務(wù)功能和管理的現(xiàn)代化程度。（3）營造品牌，培育優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民改變觀念，爭創(chuàng)名牌，以此開拓市場，擴(kuò)大市場占有率，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度。同時要重視應(yīng)用好現(xiàn)代信息技術(shù)，一方面通過各種媒體大力宣傳我市各縣的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域的流通，搶占國內(nèi)外市場；另一方面通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為農(nóng)戶把握市場信息，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 三、以農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 近年來，雖然農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入在逐年下降，但農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)民收入的主要來源。我國農(nóng)產(chǎn)品已出現(xiàn)市場飽和，進(jìn)一步增加產(chǎn)量，市場已難以消化，加之入世后農(nóng)產(chǎn)品的價格已普遍高于國際市場。因此，簡單地依靠增產(chǎn)、提價已難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。依靠農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的出路仍在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 近幾年來，我市的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成效，但區(qū)域特色仍不明顯，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)還不成熟。要進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，使農(nóng)業(yè)這一縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得以煥發(fā)生機(jī)。 1、因地制宜，突出特色。要以優(yōu)質(zhì)、高效、綠色環(huán)保為前提，突出區(qū)位比較優(yōu)勢，緊緊圍繞具有我市特色的辣椒、蘋果、彌猴桃、干雜果、蔬菜、中藥材等拳頭產(chǎn)品，擴(kuò)大規(guī)模，連片開發(fā)，專業(yè)化種植，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域結(jié)構(gòu)，形成山、川、塬特色鮮明，主業(yè)突出，比較優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 2、大力發(fā)展畜牧業(yè)。我市畜牧大市建設(shè)的實(shí)踐證明，畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快、潛力巨大的產(chǎn)業(yè)，要在已有基礎(chǔ)上，做大規(guī)模，提高水平。北部山區(qū)要結(jié)合退耕還林、還草，主攻畜牧業(yè)，進(jìn)行無糧村、無糧鎮(zhèn)試點(diǎn)；川、塬糧食主產(chǎn)區(qū)，要進(jìn)一步調(diào)整糧經(jīng)飼比例，提倡在高效農(nóng)田種植優(yōu)質(zhì)飼草，大力發(fā)展以高產(chǎn)奶牛為主的舍飼養(yǎng)殖，培育養(yǎng)殖大戶，以點(diǎn)帶面，推動畜牧業(yè)的大發(fā)展。 3、依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我市縣域內(nèi)有五個省級星火密集區(qū)，32個農(nóng)科專家大院，又毗鄰楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，這是一筆寶貴的科技資源，要充分利用這些有利條件，綜合集成管理資金、技術(shù)、人才等要素，通過示范引導(dǎo)，不斷擴(kuò)大先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和運(yùn)用，使我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整始終處于以科技為先導(dǎo)的基礎(chǔ)上。 四、實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，提升縣域經(jīng)濟(jì)競爭力 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，最根本的一條就是科技和教育的差距，振興縣域經(jīng)濟(jì)必須著力實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略。在廣泛引進(jìn)各類高科技人才，不斷充實(shí)縣域科技隊伍實(shí)力的同時，必須做好以下幾個方面的工作： 1、構(gòu)建新型高效的農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)示范推廣體系。一要應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段建立健全方便、快捷、通暢、高效的農(nóng)業(yè)科技推廣與教育培訓(xùn)信息體系。要針對不同類型，不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)，廣泛采集、加工國內(nèi)外最新適用科技信息，研制開發(fā)新特優(yōu)農(nóng)林牧種子數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用科技成果數(shù)據(jù)庫，農(nóng)林專家咨詢系統(tǒng)等多媒體產(chǎn)品，將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民急需的科學(xué)技術(shù)及時有效地傳播到位，使科教與“三農(nóng)”之間實(shí)現(xiàn)雙向直通，良性互動。二要建立不同特色的科技示范體系。要依托專家大院，建立一批科技示范戶、示范村、示范鄉(xiāng)，形成層層有示范，處處有典型的格局。同時要加強(qiáng)鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范方面的帶頭作用。三要引進(jìn)推廣先進(jìn)成熟的適用技術(shù)，要圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)引進(jìn)推廣農(nóng)林牧新優(yōu)品種、規(guī)�；O(shè)施養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)品加工增值。水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)等與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收密切相關(guān)的新技術(shù)。 2、構(gòu)建不斷提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的農(nóng)村教育培訓(xùn)體系。要在鞏固“普九”教育成果，搞好農(nóng)村教育和農(nóng)村中小學(xué)技術(shù)滲透教育的基礎(chǔ)上，逐步普及高中階段教育，擴(kuò)大職業(yè)中學(xué)招生，大力發(fā)展農(nóng)村廣播電視教育，加快培養(yǎng)一批新型農(nóng)民。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實(shí)施“綠色證書”工程，加大對農(nóng)村專業(yè)戶、示范戶以及中青年勞動力的科教知識與實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)力度�？傊�，要在不斷強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時，采取靈活多樣的教育培訓(xùn)形式，培養(yǎng)農(nóng)村急需的實(shí)用技術(shù)推廣人才，普遍提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和吸納新技術(shù)的能力。 3、大力推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。農(nóng)科教結(jié)合是實(shí)施“科教興縣”、“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的重要舉措，也是教育為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的主要途徑。農(nóng)業(yè)、科技、教育部門要在各縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，充分利用現(xiàn)有人力、物力和財力，以項(xiàng)目為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系和人才培訓(xùn)、科教推廣體系為手段，統(tǒng)籌制定計劃、安排項(xiàng)目、籌措資金、培訓(xùn)人才，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、通力合作、分工負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制，提高科教興農(nóng)的整體效益。 五、轉(zhuǎn)變政府職能，深化農(nóng)村改革 縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)。必須通過改革為發(fā)展增添動力，通過政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展注入活力。 一要堅持黨在農(nóng)村的基本政策。長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，尊重農(nóng)戶的市場主體地位，認(rèn)真貫徹落實(shí)《土地承包法》，引導(dǎo)農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民利益。二要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。增強(qiáng)縣級政府統(tǒng)籌的能力，把職能從用行政手段指揮和管理經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到用市場手段服務(wù)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)上來，轉(zhuǎn)變到營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境上來。三要加快農(nóng)村金融特別是信用社的改革。一方面農(nóng)村資金大量外流，另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的資金無法得到滿足。許多縣級金融機(jī)構(gòu)面臨很大的信貸風(fēng)險，信貸資產(chǎn)流動性差，無法為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的金融支持。必須改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融環(huán)境，加快農(nóng)村信用社的改革步伐，同時建立縣級中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)制，形成新的投融資體制。關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干對策一文由www.gymyzhishaji.com搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請注明出處!
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