人民調(diào)解工作考察報告

赴江西學(xué)習(xí)人民調(diào)解工作考察報告 學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗 進(jìn)一步開拓我區(qū)人民調(diào)解工作的新局面   經(jīng)區(qū)政府同意，十一月中旬市司法局基層處有關(guān)同志，及區(qū)司法局機(jī)關(guān)、基層司法所一行20人組成學(xué)習(xí)小組，赴江西南昌等地開展為期5天的考察學(xué)習(xí)活動。通過學(xué)習(xí)和交流，開拓了視野，增長了見識，對于完善和進(jìn)一步開拓我區(qū)人民調(diào)解工作的新局面頗有助益。 一、南昌市人民調(diào)解工作的先進(jìn)做法 南昌市作為江西省的省會城市，全市共建有各類人民調(diào)解組織1897個，有專（兼）職人民調(diào)解員9706個，基本形成了較完善的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。近三年來，南昌市全市各人民調(diào)解組織共排查調(diào)處矛盾糾紛16847件，調(diào)解成功16443件，成功率達(dá)97.6％；防止民轉(zhuǎn)刑糾紛115件249人，制止群體性糾紛械斗53起1527人，勸止群體性上訪92起1855人，基本做到了“小矛盾不出社區(qū)，大糾紛不出街道”，真正成為維護(hù)基層社會穩(wěn)定的“第一道防線”。 一直以來，為著力解決基層人民調(diào)解組織建設(shè)、隊伍建設(shè)和工作規(guī)范化建設(shè)問題，該市以貫徹落實(shí)《中辦國辦批轉(zhuǎn)的<最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作>的意見》、《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》為契機(jī)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展創(chuàng)建“六有、四規(guī)范”調(diào)委會活動，在村（居）開展“五有四落實(shí)”活動，進(jìn)一步推進(jìn)南昌市人民調(diào)解工作上一個新臺階。 （一） 抓住一個中心，切實(shí)維護(hù)和保障最廣大人民群眾的根本利益 該市現(xiàn)階段的中心工作和重點(diǎn)工作就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，其他各項工作都要服從和服務(wù)于這個中心，該市做好人民調(diào)解工作，維護(hù)社會的安定團(tuán)結(jié)，就是為該市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，同時該市以“愛民、為民、安民、樂民、便民、育民”的“六民”工程為目標(biāo)，充分維護(hù)和保障最廣大人民群眾的根本利益，切實(shí)提供便民、利民服務(wù)，為群眾辦好事、辦實(shí)事。 該市在開展人民調(diào)解工作中始終牢記其服務(wù)本質(zhì)，調(diào)解不僅單純地注重“解決”，而是通過細(xì)致入微的服務(wù)，達(dá)到“和解”，另一方面，通過周到、熱情的服務(wù)，使人民群眾與人民調(diào)解達(dá)到和諧、信任，同時人民調(diào)解員注重以素質(zhì)示人、以真情感人，通過“自身”來教育感化群眾知法守法，自覺遵守社會公德，遵守法律，做一名遵紀(jì)守法的良好市民，從而降低和較少不必要的矛盾糾紛，維護(hù)社會的安定團(tuán)結(jié)。 （二） 加強(qiáng)層級互動，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作的聯(lián)調(diào)聯(lián)防 該市在人民調(diào)解的組織建設(shè)中，建立了由人民調(diào)解委員會、社區(qū)聯(lián)合調(diào)解委員會、樓棟民調(diào)小組和人民調(diào)解員組成的四級網(wǎng)絡(luò)，通過四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的互動，實(shí)現(xiàn)了整個社區(qū)內(nèi)的聯(lián)調(diào)聯(lián)防。     該市針對新型社區(qū)的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地提出“調(diào)委會主持，矛盾各方協(xié)調(diào)”的調(diào)解方法。例如該市建設(shè)橋社區(qū)的某生活小區(qū)是一個新建成商住小區(qū)，居民與開發(fā)商、物業(yè)管理難免會產(chǎn)生一些矛盾和摩擦，這種糾紛往往帶有普遍性，涉及人數(shù)較多，如果調(diào)處不當(dāng)，容易造成較大的不良影響。該市在調(diào)處此類糾紛時，首先是要求大家推選出代表（一般不超過5人），歸納出要求解決的問題；其次調(diào)委會召集各相關(guān)單位（部門）負(fù)責(zé)人與代表協(xié)商對話；最后根據(jù)雙方達(dá)成協(xié)議，由該社區(qū)調(diào)委會監(jiān)督落實(shí)，并隨時將結(jié)果反饋居民（業(yè)主）。通過這種調(diào)解方式，該社區(qū)已使300余戶1100余人的大小共計28大類百余個大小矛盾得以妥善解決，而因為帶有普遍性，所以這些問題的解決，對于整個社區(qū)的安全穩(wěn)定取得了很好大的成效。同時在小區(qū)每個樓棟均成立了樓棟調(diào)解小組，每個小組由3至5名調(diào)解員組成，組長一般由樓棟中的老黨員擔(dān)任，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。由于他們直接居住在該樓棟中，所以可以最先了解出現(xiàn)的矛盾和糾紛，也相對清楚來龍去脈，加之本來大家就是鄰居，關(guān)系較為密切，所以在日常調(diào)解和預(yù)防工作中，調(diào)解小組和調(diào)解員的作用是極為關(guān)鍵和重要的。 （三） 整合社會資源，進(jìn)一步提升人民調(diào)解的調(diào)處力度 這里的“五員”是指進(jìn)駐社區(qū)辦公的警官、法官、檢察官、律師、公證員。在該市，五員的進(jìn)駐有利地支持和保證了各項糾紛的成功調(diào)解。社區(qū)所要做的就是確保五員能積極配合調(diào)委會開展工作。在調(diào)解活動中，經(jīng)常涉及到專業(yè)的法律知識，而他們正好填補(bǔ)了這項空缺，為調(diào)解的成功提供了堅強(qiáng)的法律后盾，也為新時期如何有效開展人民調(diào)解工作提供了操作性較強(qiáng)的拓展途徑。 （四） 做到三個轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作績效的新增長 首先是，調(diào)解員由“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。一直以來，該市人民調(diào)解員普遍年齡偏大、文化素質(zhì)偏低，法律知識和政策水平不高。針對這種情況，南昌市、縣（區(qū)）司法局加強(qiáng)指導(dǎo)，部署基層司法所和司法助理員采取有力措施，將那些比較年輕、文化水平相對較高、可塑性較強(qiáng)、適應(yīng)從事人民調(diào)解工作的人員，充實(shí)到調(diào)解隊伍中來，基本實(shí)現(xiàn)了調(diào)解人員年輕化、知識化和規(guī)范化。如南昌市西湖區(qū)轄區(qū)內(nèi)的各社區(qū)就招收了122名素質(zhì)較好的下崗職工，安排在社區(qū)從事調(diào)解工作。同時為了提高人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)，南昌市、縣（區(qū)）每年都分級、分片對調(diào)解員實(shí)施培訓(xùn)。南昌市司法局主要對全市各縣（區(qū)）科級干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及大中型企業(yè)的調(diào)解委員會主任進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，請省、市法學(xué)界的專家和基層人民法院的法官講授法制課，或是組織社區(qū)人民調(diào)解員參與法庭審理旁聽，以增強(qiáng)人民調(diào)解員的法制觀念，提高他們依法調(diào)解的技能。各縣（區(qū)）司法局負(fù)責(zé)對村（社區(qū)）調(diào)委會主任進(jìn)行一至二期的集中培訓(xùn)，同時司法所堅持每月不少于一次召開調(diào)解主任例會，通過“以會代訓(xùn)”，提高調(diào)解主任的業(yè)務(wù)素質(zhì)。目前，南昌市全市人民調(diào)解員已實(shí)行持證上崗，由南昌市司法局統(tǒng)一向經(jīng)培訓(xùn)合格的人民調(diào)解員頒發(fā)人民調(diào)解員工作證，在部分城區(qū)，還進(jìn)行了首席人民調(diào)解員制度試點(diǎn)，由縣（區(qū)）司法局聘用并頒發(fā)首席人民調(diào)解員證書。 其次是，調(diào)解工作由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。具體來講，就是做到五個結(jié)合：一是該市人民調(diào)解工作與基層法律服務(wù)相結(jié)合，即利用法律服務(wù)人員具有法律知識的優(yōu)勢，及時為調(diào)委會調(diào)處糾紛提供法律幫助，并定期為村（居）培訓(xùn)基層調(diào)解人員；二是人民調(diào)解與“148”法律服務(wù)專線建設(shè)相結(jié)合。2001年南昌市投資20萬元建立了南昌市148法律服務(wù)平臺，其后各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相繼建立了148法律服務(wù)專線。為此，南昌市司法局相應(yīng)建立了情況通報制度、信息反饋制度、工作聯(lián)動制度，使“148”掌握的信息情況，及時為基層人民調(diào)解組織所掌握，為律師、公證和基層法律服務(wù)人員所掌握，基本形成了法制宣傳、調(diào)解糾紛、處理糾紛、訴訟代理等配套聯(lián)動的工作格局；三是村（居）人民調(diào)解工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解委員會相結(jié)合，即一些重大的民事糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解委員會親自抓，同時又要發(fā)揮好村（居）調(diào)委會的作用，保證小的糾紛不出村，大的糾紛鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；四是人民調(diào)解與社區(qū)依法治理和社區(qū)文明工程中去，鞏固和發(fā)展人民調(diào)解工作；五是人民調(diào)解與社會治安綜合治理相結(jié)合，即深入開展聯(lián)防聯(lián)調(diào)、民間糾紛大排查活動，堅持抓早、抓小、抓苗頭，真正筑牢社會維穩(wěn)的“第一道防線”。 再次是，調(diào)解工作由被動型向主動型轉(zhuǎn)變。改革傳統(tǒng)的被動受理糾紛的思維方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槌�前預(yù)防，主動排查，快速結(jié)案，使矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)的擴(kuò)大蔓延。南昌市司法局每年圍繞市委、市政府的中心工作，針對矛盾糾紛的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，都要組織各級各類人民調(diào)解組織開展矛盾糾紛集中大排查活動。要求各人民調(diào)解組織做到“三排查”，即一般性矛盾經(jīng)常排查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月定期排查，傾向性問題集中排查。對排查出來的糾紛隱患和一般性糾紛及時做到逐件登記歸檔，分輕重緩急，限時定人逐件調(diào)處。對梳理出來的可能影響穩(wěn)定的疑難矛盾糾紛，協(xié)助當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門做好化解工作。 （五） 開展三項活動，進(jìn)一步深化和創(chuàng)新基層人民調(diào)解工作 為堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，不斷把人民調(diào)解工作引向深入，該市調(diào)委會堅持以創(chuàng)新活動為突破口，在社區(qū)積極開展“創(chuàng)建文明社區(qū)，爭做文明市民”活動、爭創(chuàng)社區(qū)“四無”活動和評選社區(qū)“十佳十優(yōu)”活動等三大主題的活動。 為響應(yīng)和貫徹南昌市委、市政府提出的“五大”文明工程建設(shè)活動，該市使之與社區(qū)實(shí)際相結(jié)合，開展了“創(chuàng)建文明社區(qū)，爭做文明市民”活動，并針對性提出做好“六個一”，即認(rèn)一個好鄰居、交一個好朋友、做一件好事、讀一本好書、入一個社團(tuán)組織、當(dāng)一天志愿者，通過這項活動，社區(qū)居民普遍加深了彼此之間的了解認(rèn)識。目前，該市有294名居民踴躍報名社區(qū)的各種群眾社團(tuán)組織，參加社區(qū)組織的各種活動，有129名社區(qū)志愿者活躍在黨員、青年、老年等十支志愿者服務(wù)隊伍中。在活動中，社區(qū)黨員帶頭參加，起到了模范示范作用，使社區(qū)逐步形成鄰里和睦，風(fēng)氣良好的嶄新局面。 爭創(chuàng)“四無”活動是在該市司法行政部門的指導(dǎo)下開展的，“四無”即無民間糾紛激化，無民間糾紛引發(fā)自殺事件，無民間糾紛引發(fā)群體性上訪，無民間糾紛引發(fā)群體性鬧事。該市通過開展這項活動，極大地促進(jìn)了調(diào)委會的各項工作，使社區(qū)人民調(diào)解的組織建設(shè)、陣地建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和制度建設(shè)日趨健全完備，使排查、調(diào)處、應(yīng)急、檔案資料保管等措施手段日趨細(xì)致完善，并使社區(qū)的調(diào)解成功率始終保持在100％，做好了群體性上訪的零指標(biāo)。 為促進(jìn)社區(qū)的精神文明建設(shè)，宣傳文明祥和、共建社區(qū)的道德風(fēng)尚，從而調(diào)解糾紛、化解矛盾，杜絕不安定因素，預(yù)防違法犯罪，該市在居民群眾中開展了評選社區(qū)“十佳十優(yōu)”活動。每年對社區(qū)內(nèi)的十佳居民和十優(yōu)家庭進(jìn)行表彰，以此來激勵居民向先進(jìn)學(xué)習(xí)，向文明靠攏，向不文明言行告別。社區(qū)內(nèi)居民群眾爭當(dāng)十佳十優(yōu)的熱情高漲，對于我們開展調(diào)解工作也產(chǎn)生了積極有利的正面影響。 該市通過開展三項活動，社區(qū)面貌煥然一新，很多矛盾糾紛都在大家的共同努力下煥然冰釋。 二、結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，對人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)思考和建議 通過此次赴江西考察學(xué)習(xí)，對我們今后開展人民調(diào)解工作很有啟發(fā)，南昌市的一些創(chuàng)新做法頗值得反思和借鑒。我們認(rèn)為人民調(diào)解工作是與人民群眾打交道，是植根于人民群眾中的，因此我們也不能僅僅簡單照搬和移植南昌市的一些做法，而應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合黃埔區(qū)的實(shí)際情況，充分利用黃埔區(qū)的“本土資源”，真正將好的經(jīng)驗運(yùn)用到實(shí)際工作中去。 （一）繼續(xù)圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和重點(diǎn)工作，開展人民調(diào)解工作 我區(qū)的人民調(diào)解工作應(yīng)該始終堅持從區(qū)委、區(qū)政府的大局出發(fā)，以大局為重，為大局服務(wù)，注重讓法律先行，注重為區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和重點(diǎn)工作“打通道”，致力為重大任務(wù)完成營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。同時，在區(qū)委、區(qū)政府和街道黨委、政府的新政策、新舉措即將出臺前，我們應(yīng)進(jìn)行充分的研究和預(yù)測，分析可能引發(fā)的矛盾糾紛，建立有效的預(yù)警機(jī)制，注重捕捉矛盾糾紛的跡象和苗頭，一旦發(fā)現(xiàn)有苗頭和隱患立即組織人員予以調(diào)處，把糾紛及時化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，同時注重回訪和信息反饋工作防止其反復(fù)，從而為中心工作和重點(diǎn)工作的順利推進(jìn)鋪平道路，為基層黨委、政府當(dāng)好“晴雨表”和“探雷器”。 （二）進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)，充分揮發(fā)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的職能作用 我區(qū)已經(jīng)建立了區(qū)調(diào)處辦——街司法所——社區(qū)居委會——居民組（經(jīng)濟(jì)社）四級調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)全區(qū)組建有調(diào)解組織80個，調(diào)解員1505個，形成了縱到底、橫到邊，多層次、全方位的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。但我們不能就此滿足，而是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步抓好社區(qū)調(diào)委會的“軟件”和 “硬件”建設(shè)，進(jìn)一步提高人民調(diào)解員的待遇和社區(qū)調(diào)委會的工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步改善社區(qū)調(diào)委會的工作環(huán)境，進(jìn)一步健全調(diào)委會的規(guī)章制度上墻、成冊，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化調(diào)委會的檔案登記和回訪工作，真正使社區(qū)調(diào)委會做到“五有四落實(shí)”，從而，夯實(shí)基層維穩(wěn)的第一道防線，充分發(fā)揮一線調(diào)解員的維穩(wěn)作用。 （三）構(gòu)建人民調(diào)解與“148”法律咨詢的合作平臺，加強(qiáng)對矛盾糾紛信息的捕捉 對矛盾糾紛相關(guān)信息的搜集、篩選、梳理、歸納是人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，同時也是一個新課題，而信息工作的基礎(chǔ)作用又往往容易被司法行政機(jī)關(guān)所忽視，司法行政機(jī)關(guān)往往有這樣一個誤區(qū)：做好人民調(diào)解工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)是，及時地調(diào)處糾紛。實(shí)則不然，及時地調(diào)處糾紛固然重要，但只要我們在矛盾糾紛發(fā)生之前提前做好消除隱患和預(yù)防工作，那么我們很可能會事半功倍。 要做好信息的搜集、篩選、梳理、歸納工作也就是要在糾紛發(fā)生的第一時間搜集到信息，從眾多信息中遴選出真正有用的信息，將諸多相互關(guān)聯(lián)的信息組成一個邏輯合理的 “推理事實(shí)”，得到合理的糾紛隱患“信息”，從而在苗頭時進(jìn)行提前預(yù)防和化解。因此我們積極探索和構(gòu)建與“148”法律咨詢的合作平臺，通過“148”法律咨詢熱線發(fā)現(xiàn)信息，并落實(shí)好回訪工作。法律咨詢是一種便捷的信息搜集方式，對咨詢?nèi)嗽儐柕挠嘘P(guān)情況，司法行政工作人員應(yīng)及時做好記錄和答復(fù)工作，掌握好當(dāng)事人的情況，要提高糾紛發(fā)生的“敏感性”和“覺悟性”，從細(xì)微的咨詢信息中發(fā)現(xiàn)糾紛的可能苗頭，并及時落實(shí)好有關(guān)情況的回訪和反饋，掌握好信息的“來龍去脈”，時時注意分析、核查“信息”的演變和動態(tài)，一旦認(rèn)定信息中反映的糾紛隱患應(yīng)及時報告，從而做出迅速的反應(yīng)。 （四）注重人民調(diào)解與法制教育的結(jié)合，深化和提升人民調(diào)解工作的成效 黃埔區(qū)屬廣州市的老城區(qū)，地處郊區(qū)，居民普遍法律意識淡薄，根據(jù)多年調(diào)解工作的實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的矛盾糾紛都與群眾缺乏相關(guān)法律知識有直接或者間接的關(guān)系。通過此次江西南昌市的考察學(xué)習(xí)，我們認(rèn)為加強(qiáng)普法宣傳教育應(yīng)該能夠與人民調(diào)解工作結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)雙贏，即在調(diào)解過程中注重普法教育，把提高人民群眾的法律意識和法制觀念與調(diào)處平息糾紛有機(jī)地結(jié)合起來，尤其是通過人民調(diào)解活動來宣傳法律法規(guī)等等方面，都有可發(fā)展和創(chuàng)新的工作空間。 （五）積極抓好預(yù)防，始終將矛盾糾紛排查調(diào)處工作擺在首要位置 通過這次考察，我們認(rèn)為預(yù)防就是最好的調(diào)處，即在矛盾糾紛未激化、演變?yōu)橹伟彩录�、群體性鬧事、集體上訪、刑事事件等等事件之前及時將控制和把握矛盾糾紛的發(fā)展趨勢，并有效地將其化解在萌芽狀態(tài)。 那么我區(qū)應(yīng)繼續(xù)堅持并健全“三排查” 制度，即一般矛盾經(jīng)常排查（街道每十天排查一次，區(qū)每月排查一次）；傾向性問題集中排查（如股份制度改革排查、征地拆遷排查）；重要時期專項排查（如春節(jié)、國慶、五一、八一等節(jié)日及二會期間等重要時期）。 （六）繼續(xù)充實(shí)和培訓(xùn)人民調(diào)解員，打造一支能適應(yīng)新形勢發(fā)展的人民調(diào)解員隊伍 社區(qū)人民調(diào)解員是我們調(diào)解工作的“手”和“腳”，他們的工作做得是否到位直接影響到我區(qū)的人民調(diào)解工作，因此加強(qiáng)對基層人民調(diào)解員的培訓(xùn)和充實(shí)顯得尤為重要。 一方面是進(jìn)一步完善人民調(diào)解員隊伍的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)，將有知識、有經(jīng)驗、有熱情的同志充實(shí)到調(diào)解員的隊伍中來，鼓勵老法官、老檢察官、老警官、老律師等法律相關(guān)職業(yè)的同志參與到調(diào)解工作中，提高人民調(diào)解的水平和實(shí)效。 二方面是加大對四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)中相關(guān)人員的培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)對社區(qū)調(diào)解員和居民小組調(diào)解員兩級人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化和完善培訓(xùn)的有關(guān)制度，真正使培訓(xùn)學(xué)習(xí)和人民調(diào)解的實(shí)踐操作結(jié)合起來，使人民調(diào)解員真正能夠拉得出、頂?shù)米�、用得上�?   二00四年十一月十七日  
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