搞好糧食生產(chǎn) 確保糧食安全的幾點看法

搞好糧食生產(chǎn) 確保糧食安全的幾點看法 糧食為萬物之首，糧價乃萬價之基。糧食作為重要的戰(zhàn)略物資，糧食安全事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。如何搞好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全一直是各級政府十分關(guān)注的課題�，F(xiàn)結(jié)合我市實際，談?wù)剛�人的一些看法。 一、政府高度重視糧食生產(chǎn)和安全 糧食安全是政府行為，政府必須承擔(dān)起保障糧食安全的義務(wù)，切實履行建立糧食安全體系的職責(zé)，實現(xiàn)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食供應(yīng)，保障低收入階層糧食供給。首先嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護制度，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的不斷提高，我市耕地和糧田面積逐步減少，而且減少幅度有逐年增大的趨勢，特別是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的日益深入和生態(tài)建設(shè)的不斷發(fā)展，種植業(yè)生產(chǎn)將呈現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)和其他高效優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴大、糧食生產(chǎn)規(guī)模逐漸縮減的趨向。目前，我市現(xiàn)有人口107萬，糧田面積69萬畝，人均僅0. 65畝，因此，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)厲打擊非法占用和破壞耕地的行為，切實保護和建設(shè)好基本農(nóng)田，顯得尤為重要。其次大力加強農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，改善糧食品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。近年來，受結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場價格低迷的雙重影響，我國農(nóng)業(yè)科技保障體系也正在經(jīng)歷著深刻的變革，國家資助和將研究與推廣的重點由高產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)，由糧食作物轉(zhuǎn)向其他經(jīng)濟作物，由此也導(dǎo)致了我國糧食生產(chǎn)能力的下降。到目前為止，基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系比任何時候都薄弱，大批糧食生產(chǎn)的先進實用技術(shù)不能得到及時推廣，糧食品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不適應(yīng)市場要求，缺乏市場競爭力，適銷對路的優(yōu)質(zhì)糧食和專用糧食，供不應(yīng)求，一些質(zhì)量較差的糧食滯銷，積壓較多。因此，大力推廣糧食優(yōu)良品種種植，形成規(guī)模優(yōu)勢，加強信息服務(wù)體系建設(shè)，及時發(fā)布市場行情，科學(xué)預(yù)測市場走向，引導(dǎo)農(nóng)民合理種植，不失為提高糧食經(jīng)濟綜合效益、增加農(nóng)民收入的有效途徑。 二、切實轉(zhuǎn)變職能，深化糧食流通體制改革 今年，我省糧食全面放開，推向市場。要確保糧食安全，必須堅定不移地深化糧食流通體制改革，徹底轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門職能，把國有糧食企業(yè)推向市場，真正做到政企分開，一切按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。 （一）轉(zhuǎn)變職能，真正發(fā)揮糧食行政管理部門作用。糧食流通體制改革必然要觸及到政府糧食權(quán)力機構(gòu)，如果其職能仍然不改變，繼續(xù)扮演集運動員和裁判員于一身的計劃經(jīng)濟特殊角色，那么，不管改革搞得多么轟轟烈烈，都將是換湯不換藥，名改實未改的徒勞行為，經(jīng)不住市場經(jīng)濟的沖擊。因此，改革必須先從轉(zhuǎn)變政府糧食機構(gòu)職能入手，具體應(yīng)調(diào)整為四大職能：第一大職能是負(fù)責(zé)制定糧食流通的政策法規(guī)。為本轄區(qū)搭建合法自由經(jīng)營的平臺。第二大職能是負(fù)責(zé)隨時掌握糧食流通動態(tài)。全程跟蹤監(jiān)督糧食行業(yè)執(zhí)行政策法規(guī)情況，加強市場宏觀政策調(diào)控，根據(jù)《糧食流通管理條例》所賦予的職能，加強市場監(jiān)管，加大執(zhí)行力度，確保市場不亂，農(nóng)民增產(chǎn)增收。第三大職能是掌管本級糧食安全。負(fù)責(zé)平時安全信息調(diào)查，安全體系建設(shè)、制定本級應(yīng)急方案，掌握一批國有地方儲備糧庫以及應(yīng)對戰(zhàn)爭等突發(fā)事件的糧食供應(yīng)等工作。第四大職能是負(fù)責(zé)建立本級國有糧食企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。并使其真正成為市場主體，從而使其獲得最大的發(fā)展空間，集中精力發(fā)展經(jīng)濟，保證國有資產(chǎn)增值。從而，通過規(guī)范政府糧食機構(gòu)職能，切實理順政企關(guān)系，真正實現(xiàn)政企分開，使之成為完全意義上的政府糧食職能機關(guān)。 （二）積極培育龍頭骨干企業(yè)，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用。以培育龍頭骨干企業(yè)為突破口，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進糧食流通，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要結(jié)合糧改，打破行政區(qū)域設(shè)置模式，采取兼并、合并、捆綁經(jīng)營等形式，組建有一定規(guī)模和經(jīng)濟實力的糧食購銷企業(yè)，積極參與國內(nèi)外糧食市場流通。有條件的工商企業(yè)可考慮組建工貿(mào)一體化的集團公司，發(fā)展集團經(jīng)營。要借鑒外地的成功經(jīng)驗，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，控制糧源，搞活經(jīng)營。工業(yè)企業(yè)要努力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力實施品牌戰(zhàn)略，以品牌為帶動，壯大企業(yè)實力，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的擴張和產(chǎn)品技術(shù)的升級換代，不斷提升企業(yè)的核心競爭力，盡快把企業(yè)做大做強，以推動糧食經(jīng)濟快速增長。 （三）構(gòu)建私營網(wǎng)絡(luò)，不斷增強國家糧食體系的抗險力。市場經(jīng)濟的基本特征是自由競爭，多元發(fā)展。隨著經(jīng)濟全球化，我國加入WTO與市場多元化發(fā)展，建立私營糧食經(jīng)濟已是大趨勢。目前，我國糧食經(jīng)濟基本上還是停留在由國有糧食企業(yè)獨家搭臺唱戲的格局，這是一種不健全的也是經(jīng)不起風(fēng)浪的糧食市場經(jīng)濟，必須在新組建國有糧食龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展糧食私營經(jīng)濟，以激活糧食市場發(fā)育和補充國有糧食企業(yè)經(jīng)營。一要完善允許發(fā)展私營糧食經(jīng)濟的相關(guān)法規(guī)。在承認(rèn)私營糧食企業(yè)合法性的同時，要以法規(guī)的形式明確私營糧食企業(yè)與國有糧食企業(yè)同為國家糧食經(jīng)濟體系，為其開辟一片生存發(fā)展的空間。二要擴大私營糧食企業(yè)經(jīng)營的自由度。要一視同仁，準(zhǔn)予私營企業(yè)申辦企業(yè)、商標(biāo)注冊和經(jīng)營管理，使其獲得發(fā)育壯大的土壤。三要著眼長遠發(fā)展。隨著多元經(jīng)濟的交融發(fā)展以及私營糧食企業(yè)的壯大，要準(zhǔn)許私營糧食企業(yè)進行跨省市經(jīng)營，以及允許與國有糧食企業(yè)公平競爭、公私合營、相互兼并、私代公營等多種形式發(fā)展。四要對私營糧食企業(yè)進行必要的規(guī)范管理。包括規(guī)定企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，保證糧食質(zhì)量安全，要求其在緊急狀態(tài)下聽從國家調(diào)度，切實引導(dǎo)私營企業(yè)健康有序的發(fā)展。通過鼓勵私營糧食企業(yè)發(fā)展的辦法，扶持一批競爭力強的私營糧食企業(yè)，組成一個補充國有糧食企業(yè)的私營經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，進一步加固糧食經(jīng)濟安全體系。 三、加強糧食市場監(jiān)管力度，維護正常的糧食流通秩序 糧食市場既要放開又要管好。國務(wù)院17號文件和《糧食流通管理條例》明確賦予了糧食等有關(guān)部門對糧食市場監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)，糧食、工商、物價、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，要切實負(fù)起對糧食市場監(jiān)管的責(zé)任。一是抓緊建立嚴(yán)格的糧食市場準(zhǔn)入制度。糧食、工商等部門要切實履行職責(zé)，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。進入糧食市場的經(jīng)營者，必須在經(jīng)營資金、倉儲設(shè)施、檢驗和保管能力等方面符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件。二要加強對非國有糧食購銷企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。非國有糧食企業(yè)參與糧食流通，對于方便農(nóng)民售糧，活躍糧食市場，具有重要作用。既要依法加強監(jiān)管，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營，又要為他們提供服務(wù)，維護其正當(dāng)權(quán)益。三要嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為。要堅決打擊壟斷經(jīng)營、欺行霸市、強買強賣、囤積居奇、哄抬糧價、摻雜使假、坑農(nóng)害農(nóng)和損害消費者權(quán)益等不法行為，保護合法經(jīng)營和公平競爭。公安、工商、糧食等部門要進一步強化對當(dāng)?shù)丶Z食經(jīng)營者和跨區(qū)收購的糧食經(jīng)營者的日常管理，通過市場巡查，保護正當(dāng)經(jīng)營，及時查處收購中的違法違規(guī)行為。四要建立健全糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計體系。通過建立糧食臺帳制度，糧食行政主管部門可以掌握糧食經(jīng)營者的購銷、儲存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況，密切監(jiān)測市場糧價動態(tài)，及時掌握糧食供求和價格的最新變化，及時發(fā)布糧食生產(chǎn)、消費、價格等信息，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，保持市場穩(wěn)定。 四、加強地方儲備糧管理體系建設(shè)，增強政府調(diào)控能力 地方儲備糧是地方政府調(diào)控糧食市場的重要抓手。糧食市場放開后，建立完善的地方儲備糧管理體系，加強地方儲備糧的管理，是確保糧食安全的重要手段。因此，按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全地方儲備糧管理體系是當(dāng)務(wù)之急。糧食行政管理部門要依法強化對地方儲備糧的管理和監(jiān)督，確保數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，確保需要時調(diào)得動、用得上。同時要適應(yīng)糧食購銷市場全面放開的新形勢，按照統(tǒng)一招標(biāo)采購、公開競價拍賣和統(tǒng)一結(jié)算的方式，轉(zhuǎn)換運作機制，進一步搞活地方儲備糧經(jīng)營，降低儲存成本，減輕財政負(fù)擔(dān)。  
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